建設部副部長 　鄭一軍
（2001年11月27日）

各位代表，女士們、先生們：
　　在21世紀，我們面臨著潛在的水資源危機的時刻，加強水資源的保護、實現水資源的可持續利用，理所當然地成為我們共同關注的重大課題。一些國家較早認識到污水資源化的重大戰略意義，開展了大規模的污水再生利用，積累了豐富的經驗。在中國，城市污水資源化正受到高度重視，已經開始了相關的科學研究和工程實踐。在發展過程中，學習借鑒國外的成功經驗，吸收引進先進適用的技術，對加快中國的污水資源化進程具有十分重要的作用。今天，建設部、世界銀行、聯合國工業發展組織共同舉辦的"21世紀國際城市污水處理及資源化發展戰略研討會"，為我們提供了一次難得的互相交流學習的機會。我愿在此就中國城市污水資源化工作，談幾點看法、認識和思考。

一、污水資源化是實現水資源可持續利用的必然選擇

　　水資源短缺是我國的基本國情之一。中國的人均水資源占有量只有世界人均水平的1/4，由于水污染控制的相對滯后，受污染的水體逐年增加，又加劇了水資源的短缺。據統計，2000年我國城市污水排放量已達332億立方米，其中，絕大部分污水未經有效處理而排入江河湖海。全國90%以上的城市水域受到不同程度的污染，近50%的重點城鎮的集中飲用水源不符合取水標準。我國北方城市大部分受到資源型缺水的困擾，南方多水地區由于受到不同程度的污染，已經呈現水質型缺水趨勢，一些城市又面臨"有水難用"的困境。水資源短缺和水污染嚴重已經成為城市可持續發展的重要制約因素。
　　遺憾的是與水資源短缺并存的是用水的浪費,主要表現在以下幾個方面：第一，節水機制尚不完善，用水需求缺乏合理制約；第二，尚未完全擺脫資源粗放利用的生產模式，工農業耗水量大；第三，水資源配置不科學，沒有實現按不同用途分質分類使用，大量污水沒有再生利用。據統計，中國工業萬元產值用水量平均為103立方米，是發達國家的10-20倍；中國水的重復利用率平均為40%左右，而發達國家平均為75%-85%。
　　隨著中國工業化、城鎮化進程的加快和人口總量的增加，在一定時期內城市用水的需求量還將增加。日益加劇的水危機及衍生出的生態問題如果不能得到及時有效的解決，必將制約中國經濟發展第三步戰略目標的實現。實現水資源的可持續利用，以有限的、相對緊缺水資源，保障和支持城市的可持續發展，是我們面臨的嚴峻課題。
　　污水處理和再生利用是對水自然循環過程的人工模擬與強化。城鎮供水的80%轉化為污水，經收集處理后，其中70%可以再次循環使用。這意味著通過污水回用，可以在現有供水量不變的情況下，使城鎮的可用水量增加50%以上，這是一筆巨大的資源。國內外的實踐經驗表明，城市污水的再生利用是開源節流、減輕水體污染、改善生態環境、解決城市缺水的有效途徑之一。我們已經取得了這樣的共識：發展污水再生利用，推進污水資源化，是實現有限水資源的合理利用，增強各地區水資源自立能力和安全保障程度的必然選擇。

二、中國城市污水資源化的進展及面臨的主要問題

　　污水處理是污水再生利用的基礎，也是實現污水資源化的前提。自1998年中國政府實施積極的財政政策以來，我國投資建設了一大批城市污水處理設施。海河、遼河、淮河、滇池、太湖和巢湖流域"三河三湖"水環境治理工程的實施，也大大加快了這些地區污水處理設施的建設。到2000年底，中國已建成城市污水處理廠427座，其中二級生化污水處理廠282座，污水生化處理總規模達到1475萬立方米/日；2001年，城市污水處理設施建設又將取得前所未有的成就，預計新增污水生化處理能力超過500萬立方米/日，城市二級生化處理的總規模達到2000萬立方米/日。污水的再生利用已經有一定的基礎。中國《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》確定，"十五"期間，所有設市城市都必須建設污水處理設施，到2005年，城市污水集中處理率要達到45%，屆時城市污水處理廠規模將超過4000萬立方米/日，其中絕大多數是二級生化污水處理設施。這將為中國城市污水資源化工作的推進，提供了堅實、可靠的基礎。
　　目前，中國城市污水再生利用項目的建設已經啟動。一些城市或區域正全面規劃污水資源化工程，有的已經開始付諸實施。例如：青島市日產4萬立方米的再生水工程已經投產，目前正加速建設中水管道，擴大供水規模；天津市正在建設5萬噸/日的城市污水回用工程，其中2萬噸/日用于居住區生活雜用水，服務建筑面積約560萬平方米，服務人口達15.8萬。天津市還計劃到2015年將城市污水處理廠出水全部回用；大連市實施"藍天碧海"工程，計劃每天生產再生水20萬噸；撫順市在建設城市污水處理廠的同時規劃建設污水回用設施，20萬噸/日再生水將用于工業用途。南水北調東線治污規劃、淮河流域和海河流域的城市污水處理"十五"計劃中，也提出了100多項城市污水再生利用工程建設計劃清單，在加強水污染治理同時，開始啟動污水再生利用工作。
　　但是，城市污水再生利用在中國仍然處于起步階段，推進污水資源化過程中面臨著許多困難和問題，主要是：
　　1、污水處理價格形成機制不合理，嚴重制約著城市污水處理和污水回用設施的建設與發展。普及城鎮污水處理設施、提高污水再生利用率，需要大量的資金投入。中國在計劃經濟體制下長期實行低水價政策，水資源價格的形成與水資源供需的實際情況相脫節，城市供排水設施的建設運營財政負擔沉重。近年來國家加強了對水價改革的政策引導，并明確提出了將污水處理收費盡快調整到保本微利水平的要求，但由于受多種因素的制約，按上述要求調整到位尚需時日。目前征收城市污水處理費的城市不足一半，已經征收污水處理費的城市，大部分標準偏低，尚難滿足設施的日常運行維護，更談不上形成合理利潤，吸引社會資金的投入。
　　2、污水處理設施投資和運營的市場化程度低，融資渠道不暢。與不合理的價格形成機制相關聯，目前我國城市污水處理設施建設的投資主體主要局限于政府，管理運營也幾乎完全由政府直接操作。財政撥款成了污水處理設施投資建設或維護管理的主要來源。這種狀況，一方面導致投資渠道的單一，資金嚴重匱乏；另一方面也導致經營管理上的政企不分、政事不分，使企業缺乏活力，造成投資效益低下。這種格局嚴重阻礙了污水處理市場的發育，制約了污水處理和再生利用的投資運營良性機制的形成。
　　3、技術法規和配套政策體系不健全，污水資源化的推進急待建立法律和制度保障。完善的立法和技術標準，是污水處理和污水資源化規范發展、安全運行的重要保障。我們充分認識到，制定科學的技術標準和規范、提出合理的指導性和強制性要求、確定相應的產業和經濟政策，是推進污水資源化快速有序發展的重要保證。

三、推進中國城市污水資源化進程的主要政策措施

　　1、制定城市水資源綜合利用規劃，統籌安排城市供水、排水、污水處理和再生水設施的建設與發展。在編制城市總體規劃時，應該對城市用水需求和可用水資源的情況做出盡可能準確的估計和判斷，并以此確定城市規模和經濟結構，使城市建設和發展真正做到量水而行。要根據不同水源的數量、質量特征和不同用水的具體需要，合理確定開發次序和供水次序，優化配置各類水資源。
　　我們特別強調，在確定城市用水策略時，應當明確這樣的指導思想：即首先應該立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，籍此增加可用水量，滿足城市的用水需求。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響。要以提高城市用水效率、實現污水資源化為方向，轉變城鎮供排水的工作重點和工作方式，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮用水供需平衡之中，將污水處理和再生水設施建設作為供水能力建設的一部分，統籌規劃，協調發展。
　　各城市的市政、環衛、園林、綠化等公共設施用水，要在實行計量計價制度的基礎上，積極創造條件，率先推廣使用再生水。
　　2、制定污水再生利用的法律法規和技術規范，完善相關配套政策。要在現行的相關法律和國家標準的基礎上，制定頒布指導城鎮污水處理和再生利用的法規和技術規范，完善法律保障體系。我們將以污水資源化為目標，從嚴確立城鎮污水處理的總體要求和基本標準，并對城市污水處理設施建設的規劃、設計、投資、收費、監督、管理等加以規范。我們將組織各有關部門，抓緊研究建立各類用途再生水的水質標準體系，并制定發布相關的安全衛生技術導則，確保城市污水再生利用健康有序地推進。
　　3、加快污水再生利用的市場化進程，建立符合市場經濟規律的融資、價格形成機制和運營機制。要籌集足夠的建設資金并實現污水處理和再生利用運營管理的良性循環，就必須使污水處理收費建立在合理的價格形成機制之上。只有當污水處理收費達到償還投資和補償成本的水平時，才能使污水處理和再生水設施的建設真正具備市場融資的能力。我們首先要大力推進城鎮供水、污水處理和再生水價格形成機制的改革。在全面開征城鎮污水處理費的基礎上，以補償運行成本、償還貸款本息、實現微利或合理利潤為目標，盡快將污水處理收費調整到適當水平。我們要加快研究并建立再生水替代自然水源和自來水的成本補償機制與價格激勵機制。原則上講，再生水的價格要低于自來水價格，以優惠的價格政策鼓勵使用再生水。
　　在建立合理的價格形成機制的前提下，我們要統一市場準入標準，減少市場準入限制，廣泛吸納國內多種經濟成分的投資和國外資金，推進污水資源化建設的投資主體多元化。同時，要引入市場競爭機制，盡快實現污水處理和再生水運營的企業化社會化，提高效率，降低成本。要繼續推進政企和政事分離，將政府管理的重點轉移到建設規劃、政策法規、技術規范的制定及其執行監督上，加強市場的培育和規范，努力營造公平、公正的污水處理和再生利用市場環境。
　　4、加強技術創新，加快技術進步，促進污水處理和污水回用的產業化
　　污水資源化是一個技術含量高，建設投資規模大的系統工程，具有自身獨特的生產、運行和營銷特點。為盡快提高我國城鎮污水處理和再生利用的工藝設計水平，形成規模化、低成本、質量可靠的污水再生利用的技術與設備材料開發生產體系，我們要加大科學研究投入，借鑒和吸收發達國家的先進技術，充分利用高等院校、科研設計院所和環保產業的資源，以市場需求為導向，積極組織產、學、研相結合的科技攻關，研究開發適合中國經濟現狀和發展水平的安全、可靠、高效、低能耗、低投資的工藝技術和配套設備，為污水再生利用的產業化發展奠定堅實的基礎。
　　實現污水資源化，防范和避免水資源危機，是關系全球經濟發展和人類生存環境的重大課題。作為世界上最大的發展中國家，我們深知推進污水資源化任務的艱巨和責任的重大。同時，中國污水資源化事業的高速發展，也將為各國展現良好的市場機遇和合作前景。中國已經成為WTO大家庭的成員，我們將進一步加強水資源環境保護和污水資源化領域的國際經濟合作與技術交流，積極吸收和借鑒各國的先進經驗，大力推進污水資源化進程。我們歡迎各國的金融機構和企業投資于中國的城市污水資源化項目的建設和經營，互惠互利，共同發展，為改善全球水資源環境，促進人類社會可持續發展共同作出貢獻。