山東建筑工程學院 徐衍忠 山東省建設廳 張象勇 濟南市城市節水辦公室 馮玉春

　　摘要：山東省是一個水資源匱乏的省份，最近十幾年來，水資源 始終是困擾山東省城市供水事業發展的突出問題。本文通過對山東省供水節水現狀情況的調查分析，并重點研究了用水定額、供水價格、污水回用等與城市節水密切相關的問題，提出了山東省城市節水對策和建議。
　　關鍵詞：城市供水 城市節水 用水定額 污水回用 中水工程 節水基金

　　1.現狀分析

　　1.1 山東省城市概況
　　截止到1999年底，全省共有設市城市48個，縣城61個，城市（含縣城，下同）建成區人口2109.25萬人，占全省總人口的23.61%，其中，48個城市建成區面積1475.53km²，人口1719.53萬人，平均人口密度11652人/km²。
　　到1999年，全省城市用水普及率達97.31%，縣城達92.85%，平均96.48%，城市用水總人口2035.1萬人，全年供水總量28.31億m³，其中，生產用水16.26億m³，生活用水10.90億m³，人均日用水量147L/人·d。
　　1.2 山東省水資源概況
　　山東省位于我國東部沿海、黃河下游，地處暖溫帶季風氣候區，除膠東半島及沿海地區外，大陸性氣候明顯，多年平均降雨量681mm，有60～70%的雨量集中在汛期，平均年蒸發量900～1000mm，屬半干旱半濕潤性氣候。
　　1.2.1 水資源可利用總量
　　1.2.1.1 當地水資源總量
　　根據多年水文序列分析，當地水資源總量在多年平均保證率P=50%、75%、95%時分別為282、196、116億m³。
　　1.2.1.2 當地水資源可利用量
　　對現有水庫、湖泊等攔蓄工程進行優化調度、合理攔蓄和按補給條件合理開采地下水的情況下，當地水資源的可利用量如表1—1所列。

水資源類型 保證率 表1-1 當地水資源可利用量

單位：億m³ 50% 75% 95% 地表水 83.71 62.14 22.33 地下水 75.40 75.40 75.40 合 計 159.11 137.54 97.73 占資源量的比例（%） 56.3 70.0 84.0

　　根據山東省水利廳1987～1993年的統計，實際開發利用量年平均為140～160億m³。其中，地表水40～48億m³，地下水100～112億m³。
　　1.2.1.3 客水資源量
　　黃河流經我省617km，分配給我省的年引水量為70億m³，1980～1992年平均年引用黃河水76.92億m³。
　　1.2.1.4 可利用水資源總量
　　綜合上述不同水源和客水資源，當保證率分別為P=50%、75%、95%時，可利用水資源總量分別為232、210、170億m³（含3億m³的海水、微咸水、污廢水利用量）。
　　1.2.2 山東省水資源開發存在的問題
　　1.2.2.1 地表水開發利用程度低
　　1.2.2.2 地下水嚴重超采
　　1.2.2.3 水源水質污染嚴重
　　水資源開發利用上存在的問題，又進一步加劇了山東省水資源短缺的矛盾。
　　1.2.3 水資源不足是我們面臨的一個重大問題
　　在人類社會邁向新千年之際，一個關系人類生存與發展的現實而緊迫的問題擺在我們面前。21世紀，水對人類的重要性將同20世紀石油對人類的重要性一樣，它將成為決定國家富裕程度的珍貴資源，一個國家如何對待它的水資源將決定這個國家是發展還是衰落。那些將治理水系作為最緊迫任務的國家將占有競爭優勢，不這樣做的國家將面臨風險。
　　要實現山東省21世紀的可持續發展戰略，不論是發展工農業，還是滿足人民群眾日益提高的物質文化生活的需要和為人們創造一個優美、舒適的生存環境，水都是一種極為重要的物質財富。要解決山東省水資源短缺的矛盾，開源和節流必須雙管齊下。而節流更為現實。
　　1.3 山東省城市供水現狀分析
　　1.3.1 山東省城市供水發展概況
　　十一屆三中全會以來的20年，是山東省城市供水事業高速發展的20年，截止到1999年底，全省城市全社會供水能力為1341.5萬m³/d，全年供水總量28.31億m³，用水總人口2035.1萬人，分別比1980年增長223%、146%和249%。
　　從1986年至1999年間，全省城市供水能力年均增長8.40%，供水總量、供水人口年均分別增長5.64%和7.15%。由于節水措施的落實，在保證經濟、社會較快增長的同時，從1997年開始，城市用水總量基本維持在28億m³。
　　人均日生活用水量，14年間基本在128～150 L/人﹒d之間波動，年均增長率為1.07%，折合平均增長水量為1.5 L/人﹒d左右。
　　1.3.2 山東省城市供水存在的主要問題（略）
　　1.3.2.1 水資源不足是山東省城市供水存在的首要問題
　　1.3.2.2 城市自備水源過多，不利于水資源合理開發利用
　　1.3.2.3 城市供水中的浪費還相當嚴重
　　1.3.2.4 現有工程有效利用率低
　　1.3.2.5 供水企業機制落后是影響供水事業發展的重要因素
　　1.3.3 發展山東省城市供水事業的設想
　　根據預測，2010年山東省城市工業用水總量為23.87億m³，最高日工業用水量為785萬m³/d；2010年城市生活用水總量為24.82億m³，最高日生活用水量為850萬m³/d；加上15%的市政用水和管網漏失水量，總需水量為56億m³，最高日需水量為1880萬m³/d，比1999年分別增長99%和50%左右。所需建設投資約為200～250億元，年均20多億元。
　　為了實現2010年山東省城市社會經濟發展所要求的供水目標，提出如下設想（略）。
　　一、千方百計提高可利用水資源量
　　二、努力提高水的使用效率
　　三、加大供水工程建設資金籌措力度
　　四、加快城市供水企業改革步伐
　　五、加強管理，努力降低管網漏失率
　　1.4 山東省城市節水現狀分析
　　1.4.1 山東省城市節水工作的發展回顧
　　山東省城市節水工作起步于五十年代末，青島市是全省第一個開展城市節水工作的城市。山東省委、省政府歷來重視城市節水工作，早在1980年，省經委、計委、建委等就聯合下發了《關于節約用水的通知》等規范城市供水、節水工作的文件，明確提出：各城市都應建立節水管理機構，配備專職人員，在當地政府的統一領導下，制定節水管理辦法，開展群眾性的節約用水工作。由于各級政府的重視，全省各城市相繼建立了城市節水管理機構，健全了節水管理制度。城市節水管理機構，在節約用水的宣傳、用水計劃管理、城市地下水資源管理、工業企業水平衡測試、工業用水定額管理、編制城市節水規劃、推廣中水技術、推廣節水器具、推行污水處理回用等方面開展了卓有成效的工作，取得了很大的成績，為城市節水工作的深入開展奠定了基礎。
　　1.4.2 城市節水的法規建設（略）
　　為了推動和規范城市節水工作，各級人大和政府相繼制定了一系列法律、法規。《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》是我國對水資源開發、利用和保護的大法，對我省城市節水工作發揮了積極的作用。山東省人大、省政府及各市地也制定了符合當地實際的法律、法規和政策。城市節水法規的不斷完善，有力地推動了山東省城市節水工作的發展，使節水管理工作由單一的行政管理向行政、技術、法規等綜合管理發展。
　　1.4.3 山東省城市節水現狀分析
　　1.4.3.1 城市節水管理機構日臻完善
　　截止到1999年底，全省48個設市城市有43個設立了城市節水管理機構，專職節水管理人員285人。下屬市、區、局及用水單位都有專門機構或專人負責節水工作，僅濟南市專、兼職節水管理人員就達萬余人，初步形成了“層層有人抓、處處有人管，縱到底、橫到邊”的三級節水管理網絡。
　　1.4.3.2 節水宣傳周活動的開展，提高了全民的節水意識（略）
　　1.4.3.3 群眾性創建活動不斷深入
　　從1994年起，根據省建委等部門通知精神，開展了“城市節水十佳評選”活動，評選“十佳節水單位”、“十佳節水示范工程”、“十佳節水工作者”等。1997年開始，根據建設部《節水型企業（單位）目標導則》，開展了創建節水型企業（單位）活動。1998年，按照建設部、國家經貿委的要求，開展了創建節水型城市試點工作，確定了濟南、青島、淄博三個試點城市。幾年來，全省共有96家企業（單位）達到了《節水型企業（單位）目標導則》的要求，并通過了省建設廳組織的檢查驗收，被命名為“節水型企業（單位）”。
　　1.4.3.4 山東省城市節水工作成果
　　（一）1980年至1999年期間，城市供水總量年均遞增4.86%，工業用水量年均遞增4.29%，而同期工業產值年均遞增14.62%，國內生產總值年均遞增12.11%，以較少的用水增長滿足了國民經濟的高速增長和城市居民生活水平大幅提高的用水需求。萬元產值取水量由八十年代初的400多立方米下降到70立方米以下，青島、威海等城市已降至20立方米以下，工業用水重復利用率由八十年代初的20%～30%提高到60%以上。
　　（二）城市節水工作的開展，節約了供水工程投資，緩解了水資源不足的矛盾。據統計，僅1999年全省城市節水量就達3.16億m³，相當于節省了10個日供水能力10萬立方米的水廠的供水量，節約供水工程投資15～20億元。
　　（三）在開展城市節水活動中，各城市根據自身特點開展創造性的工作，取得了很好的經驗。如青島、威海等城市的海水利用，大大降低了工業用水量，淄博市早在1993年就制定了《淄博市城市用水定額》，試行定額管理，獲得了明顯的節水效果。濟南市在建立節水三級管理網絡、人才培養、節水科研方面成績顯著。
　　1.4.4 山東省城市節水存在的主要問題（略）
　　（一） 節水法規建設滯后，配套法規不夠完善。
　　（二） 城市節水管理工作尚需進一步規范。
　　（三） 城市工業用水、生活用水浪費現象仍然普遍存在。
　　（四） 未處理污（廢）水大量排放，導致城市水環境日趨惡化。
　　（五） 替代水資源的開發利用工作進展緩慢。
　　（六） 水價改革滯后。實踐證明，調整不合理的水價對城市節水具有明顯的助推作用。過低的水價，助長了水的不合理消費，降低了水的使用效率，阻礙了工業企業對節水工作的投入。

　　2.山東省城市生活用水定額研究

　　生活用水量的大小與氣候條件、生活水平、收入多少、房屋衛生設備完善程度、水費計取方法、水價高低等諸因素有關。科學合理的生活用水定額既要滿足提高人們的生活質量所必需的用水需求，又能最大限度地減少無效用水和浪費，也是節水管理部門實行計劃用水管理的重要依據。
　　城市生活用水定額包括城市綜合生活用水定額、城市居住生活用水定額、行政事業單位、賓館、醫院、部隊、學校、飯店等生活用水定額。
　　2.1 山東省城市生活用水現狀
　　2.1.1 城市綜合生活用水量和居住生活用水量
　　綜合生活用水量是指城市中的居住生活用水和行政事業單位、賓館、飯店、醫院、學校、影劇院、體育場（館）、游泳池等用水所取用的水量。居住生活用水量是指城市中的居民住宅所取用的水量。表2——1為近五年的全省平均生活用水量。

表2-1 山東省城市近5年生活用水量統計表

單位：L/人﹒d 年 份 按全社會供水量計算 按城市自來水供水量計算 綜合生活用水 居住生活用水 綜合生活用水 居住生活用水 1995 132 130 1996 141 97 136.1 91.0 1997 150 103.6 141.2 94.6 1998 151 112.4 141.5 101.3 1999 148.6 112 139 102

　　表2-2為全國城市現狀生活用水量。

表2-2 全國城市現狀生活用水量統計表

單位：L/人﹒d 城市規模 綜合生活用水量 居住生活用水量 備 注 南方 北方 南方 北方 特大城市 260.8 177.1 166.8 102.9 100萬人口以上 大 城 市 204.0 179.2 103.0 98.8 50～100萬人口 中等城市 208.0 136.7 148.9 96.8 20～50萬人口 小 城 市 187.0 138.0 148.5 79.3 20萬人口以下

注：本表摘自《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》。

　　經對部分居住建筑實地觀測，其用水量多在90～180 L/人﹒d之間，用水量偏高者，多因管網漏水所致。
　　2.1.2 公共建筑生活用水量
　　2.1.2.1 賓館、飯店、醫院的生活用水量
　　根據26個用水戶的調查，其人均日用水量多在150～600L/人﹒d，最高的達1050L/人﹒d，最低的僅41.1L/人﹒d，根據實測記錄，0～5點鐘用水低峰期間，不少用戶的用水量無明顯降低，有的甚至等于平均時用水量，這說明存在嚴重的漏水現象。
　　2.1.2.2 機關、行政事業單位的用水量
　　根據對濟南市31個用戶的調查，人均用水量多在50～150L/人﹒d之間，最高的達400L/人﹒d，最低的僅為35L/人﹒d。61.3%的位的用水量低于100L/人﹒d。
　　2.1.2.3 學校用水量
　　城市生活用水量中，學校用水占有較大比重。根據對濟南市14所學校的調查（其中有4所高等學校），中等學校的人均日用水量多在100L/人﹒d以下，最低的僅41.9L/人﹒d，而高等學校均高于100L/人﹒d，最高的超過了400L/人﹒d。
　　2.2 現行的國家規范和規定
　　2.2.1 現行《室外給水工程設計規范》（GBJ13—86）

表2—3 城市生活用水定額

單位：L/人﹒d 城市規模 綜合生活用水量 居住生活用水量 最高日 平均日 最高日 平均日 特大城市 190～280 150～240 140～200 110～160 大城市 170～260 130～210 120～180 90～140 中小城市 150～240 110～180 100～160 70～120

注：表中所列數據為規范規定的北方地區用水定額。

　　2.2.2 現行《建筑給水排水設計規范》（GBJ15—88）（略）
　　2.2.3 《中國城市節水2010年技術進步發展規劃》（略）
　　《中國城市節水2010技術進步發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）是由國家建設部組織全國的供水、節水專家編制而成的，其中，對生活用水量提出了參考指標。
　　2.3 山東省城市生活用水推薦定額
　　2.3.1 確定定額的依據
　　（一） 山東省現狀生活用水量水平及歷史數據；
　　（二） 國家現行規范和規定；
　　（三） 山東省水資源狀況；
　　（四） 國家和各級政府對城市用水的政策趨向。
　　2.3.2 城市綜合生活用水和居住生活用水推薦定額
　　1998年山東省城市平均日綜合生活用水量為150 L/人﹒d，最低的榮成市為44 L/人﹒d，最高的新泰市為210.4 L/人﹒d，大多數在100～180 L/人﹒d范圍內。國際自來水學會1955年年會曾提出城市生活用水每人每日用水量每年增加2L左右，考慮到山東省水資源狀況和逐步強化的節水措施，推薦采用每年增加1.5L，遞增率大約為1%，略低于前13年1.07%的遞增水平。
　　1998年山東省城市平均日居住生活用水量為101.3 L/人﹒d，約占綜合生活用水量的2/3，最低的榮成市為40 L/人﹒d，最高的肥城市為155 L/人﹒d，多數在70～130 L/人﹒d范圍內。由于近幾年節水措施的加強和水價調整幅度較大，起初會帶來較大節水效應，預計2000年的人均居住用水量會有所降低，按100L/人﹒d確定，2000年以后仍按1%的增長幅度預測。
　　山東省城市綜合生活用水和居住生活用水推薦定額見表2—4。

表2—4 山東省城市生活用水量推薦定額（平均日）

單位：L/人﹒d 年份 城市綜合生活用水定額 城市居住生活用水定額 平 均 上 限 下 限 平 均 上 限 下 限 2000 155 185 110 100 125 70 2005 163 195 115 105 130 75 2010 170 205 120 110 140 80

注：規模大、流動人口多、第三產業發達的城市，其綜合生活用水量應取上限值，否則，則取下限值。

　　2.3.3 城市公共建筑生活用水推薦定額
　　2.3.3.1 城市公共建筑生活用水特點
　　根據統計資料，城市公共建筑生活用水量約占城市生活用水總量的1/3，濟南市為30%，青島市為55.3%。該類用水的特點，一是均由單位統一計量繳費，使用者不直接承擔水費。該類用水浪費較嚴重，有較大節水潛力。二是該類用水多為用水大戶，易于實施中水回用。
　　2.3.3.2 城市公共建筑生活用水推薦定額
　　根據現狀用水調查資料和國家規范，城市中的普通旅館、賓館、飯店、醫院、療養院、學校等的推薦定額如表2——5所列。

表2—5 山東省城市公共建筑生活用水推薦定額 設施名稱 2000年 2005年 2010年 備注 賓館、飯店（L/床﹒d） 高檔 500～800 550～900 600～1000 中檔 250～500 300～550 350～600 低檔 150～300 200～350 250～400 普通旅館（L/床﹒d） 75～200 90～220 100～240 下限適用于公共衛生間的客房 機關（L/人﹒d） 40～100 50～110 60～120 醫院、療養院（L/床﹒d） 100～600 120～650 150～700 大專院校（有住宿）（L/生﹒d） 150～200 150～220 160～240 中等學校（有住宿）（L/生﹒d） 50～110 55～125 60～140 中小學（無住宿）（L/生﹒d） 20 25 35

　　本推薦定額是建立在山東省水資源不足的客觀現實和進一步強化節水工作的前提下制定出來的，定額水平較現狀數據略有提高，2005年、2010年分別比現狀提高了5%和10%，比《規范》規定的用水量定額約低10%，比《發展規劃》確定的用水量指標低25%左右。通過比較可見，本研究提出的推薦定額是突出節水的定額。

3.山東省城市工業用水定額研究

3.1 制定工業用水定額的意義和作用（略）
　　工業用水定額是指：在工業生產的某個時段內，在生產工藝和生產條件相對穩定的情況下，生產單位產品所規定的用水量的限額。工業用水定額是工業用水的考核指標或衡量尺度，是衡量產品生產過程中用水多少的一種數量標準，通常反映某種行業工業用水（或某種產品用水）的先進水平。工業用水定額是合理配置水資源、制定供水節水規劃的依據，也是計劃用水工作由傳統模式向社會主義市場經濟模式轉化的標志。
3.2 工業用水定額的表現形式
3.2.1 單位產品取水量（或新水量）：
　　單位產品取水量是指：每生產單位產品所取用的新鮮水量。該定額指標能夠較全面、具體地反映工業生產用水情況，適用于對單個企業的用水考核。
　　3.2.2 萬元產值取水量
　　萬元產值取水量是指：每生產一萬元產值的產品所取用的新鮮水量。該定額指標是綜合性指標，適用于對某個行業、某個城市的工業用水考核，縱向可比性強，是進行水資源合理配置、進行產業結構調整的重要依據。
3.3 工業用水定額的發展和現狀
　　二十世紀八十年代初，隨著城市供水短缺現象的出現，工業節水提到了議事日程，控制工業用水無節制地增長隨之成為奮斗目標和工作重點，工業用水定額應運而生。1981年徐州市、1982年江蘇省開始制定頒布部分工業行業的用水定額，1984年建設部和國家經委頒布了14個工業行業的用水定額（試行），1987年原城鄉建設環境保護部和國家經委為了推動用水定額的普及，又聯合下發了《關于完善和制定〈城市用水定額〉的通知》（（87）城城字第239號），要求各地進一步完善和制定用水定額。從此，工業用水定額的制定和應用得到了快速發展。截止到目前，各地共有3000多個企業制定了用水定額，涉及產品400多類2000多種。淄博市早在1993年就公布了《淄博市城市用水定額》，對推動該市工業節水產生了顯著的作用。
3.4 山東省主要工業行業用水推薦定額（略）
　　按照工業用水定額制定的原則、方法和步驟，根據當前我省工業用水的實際水平，充分考慮到我省水資源短缺的客觀情況和強化節水工作的前提下，并借鑒外地經驗，提出了重點工業行業用水推薦定額。本推薦定額包括十二個行業的上百種產品，其用水量占到工業用水總量的80%以上，定額水平以國內先進水平為目標，既體現了先進性、可行性，也突出了可操作性。（定額表略）

4.山東省城市供水價格研究

4.1 山東省城市自來水供水成本和水價現狀
　　據對全省16個城市的調查，按照1997年的供水成本和水價比較，有10個城市的售水價格低于售水成本，占62.5%。16個城市的平均水價比成本低0.07元/m³，導致多數城市供水企業虧損，形成供水越多，虧損越大的不利局面。
4.1.4 供水成本現狀
　　城市自來水供水成本主要由原水費、電費、折舊大修費、藥劑費、工資福利費、經常維修費、稅金和管理費、利息和其它費用組成。根據調查，這16個城市的平均售水成本為1.01元/m³，其中動力費所占比例最高，為26.73%，其余依次是原水費、稅金和管理費、工資福利費、折舊大修費等。
4.1.2 售水價格現狀
　　根據《城市供水條例》，“城市供水價格應當按照生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則”要求，各城市多采用了分類水價。
　　16個城市的加權平均水價為0.94元，最高的1.45元，最低的0.45元。各類用水中，居住生活用水價格最低，平均為0.73元，最高的為建筑和特殊用水，為1.58元。
4.2 城市供水工程投資分析
　　根據省建設廳歷年年報測算，單位供水能力的工程投資呈逐年遞增趨勢，1992年至1998年，平均年遞增率達13.89%。主要原因是供水建設中人工、材料、設備等價格的提高，取水難度加大，輸水距離增加，地表水源比例提高，供水工程建設標準、自動化水平等提高和工程器材升級等。
4.3 制水成本和水價預測
4.3.1 基準年（1998年）制水成本計算
　　制水成本包括原水費、動力費、折舊大修費、藥劑費、工資福利費、經常維修費、管理費等項費用組成。經分項計算，單位制水成本為0.96元/m³，按調查的平均產銷差率計算，售水成本為1.105元/m³。值得指出的是，按原來的計算口徑，管理費中包含稅金，由于管理費和稅賦的增加，原計算方法難以滿足兩項費用，調查結果稅金和管理費占成本的16.83%，而按原計算方法僅占9%。故在后面的水價預測中將增加營業稅和增值稅。
4.3.2 未來制水成本預測
　　在構成經營成本的各項費用中，從現在到2010年，將會有不同程度的增長。因此，單位水量的經營成本會相應增加。
　　（一）原水費：面對山東省水資源緊張的局面，水資源作為一種緊缺資源，其價格會有較大增加，預計到2010年，原水價格比目前要提高1倍，年遞增率約為6%。
　　（二）折舊大修和經常修理費：根據以往調查、統計資料，單位供水能力占用固定資產值將與投資遞增率相近的速度遞增，約為10%。
　　（三）動力費：由于引水距離的增加，城市管網所需服務水頭的提高，單位電耗也會呈增長的趨勢，電價雖然目前處于相對穩定階段，但隨著用電量的逐年增加，電價的上調也是不可避免的，兩種因素疊加，單位水量電費的平均遞增率按4%計算。
　　（四）工資福利費：隨著我省經濟的發展，供水企業職工的工資水平必然會逐年提高，按年均增長7.2%計算。
　　（五）藥劑費：藥劑費在供水經營成本中所占比重雖然很小，但隨著對供水水質要求的不斷提高和新的處理工藝和消毒藥劑的使用，該項費用也將會增長較大。
　　根據以上預測，2000年、2005年、2010年的單位制水成本如表4——1所列。

表4-1 單位供水量制水成本預測

元/m³ 年份 原水費 動力費 折舊大修和經營維修費 工資福利費 藥劑費 其它費用 制水成本合計 1998 0.20 0.27 0.22 0.15 0.03 0.09 0.96 2000 0.23 0.29 0.27 0.17 0.04 0.10 1.10 2005 0.30 0.36 0.43 0.24 0.05 0.14 1.52 2010 0.40 0.43 0.69 0.35 0.07 0.20 2.14 遞增率（%） 6.0 4.0 10.0 7.2 7.3 6.9 6.9

4.3.3 理論水價計算
4.3.3.1 售水成本計算
　　隨著管道材料的改善和施工質量的提高，加之企業管理水平的提高，減少管網漏失措施的加強，其產銷差率應呈逐漸減小的趨勢，若其值按2%的遞減率計算，2000年、2005年、2010年的產銷差率分別降至12.4%、11.2%、10.1%，其平均售水成本分別為：1.26元/m³、1.71元/m³、2.38元/m³。
4.3.3.2 理論水價計算
　　根據國家計委、建設部《城市供水價格管理辦法》規定的“制定城市價格應遵循補償成本、合理收益、節約原水、公平負擔的原則”，“供水企業合理盈利的平均水平應當是凈資產利潤率8～10%”。
　　城市供水企業的總資產包括凈資產和負債，為便于計算將固定資產作為凈資產、流動資產作為負債（流動資金貸款利息已包括在經營成本的管理費中）。
　　稅金包括營業稅和增值稅，按營業收入的8%計算。
　　表4 - 2為不同凈資產利潤率時的理論水價。

表4 - 2 理論水價計算表

元/m³ 年份 單位售水量凈資產 項目 凈資產利潤率 6% 8% 10% 12% 2000 3.76 售水成本 1.26 1.26 1.26 1.26 企業利潤 0.23 0.30 0.38 0.45 稅金 0.13 0.14 0.14 0.15 理論水價 1.62 1.70 1.78 1.86 2005 6.06 售水成本 1.71 1.71 1.71 1.71 企業利潤 0.36 0.48 0.61 0.73 稅金 0.18 0.19 0.20 0.21 理論水價 2.25 2.38 2.52 2.65 2010 9.76 售水成本 2.38 2.38 2.38 2.38 企業利潤 0.59 0.78 0.98 1.17 稅金 0.26 0.27 0.29 0.31 理論水價 3.23 3.43 3.65 3.86

4.3.4 分類水價預測
　　根據調查，現行水價的比價關系為：居住用水價∶行政事業單位用水價∶生產用水價∶賓館、餐飲服務業用水水價∶建筑及特殊用水價=1∶1.26∶1.38∶1.78∶2.16，加權平均水價相當于居民用水價的1.3倍。隨著城市的發展，生活用水量的增加和工業用水重復利用率的提高，生活用水所占比重會逐漸提高。表4 - 3為未來各種用水量所占比重的預測結果。

表4 - 3 分類用水所占比例預測 （%） 年份 居民用水 行政事業單位用水 賓館、餐飲服務業用水 工業用水 備注 1998 35.0 9.0 8.5 47.5 建筑用水和特殊行業用水包括在賓館、餐飲服務業和工業用水中 2000 35.0 9.5 9.5 46.0 2005 35.0 10.5 10.5 44.0 2010 35.0 11.5 11.5 42.0

　　分類水價實際上是計劃經濟的產物，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，分類水價之間的比價關系應逐步縮小。未來分類水價的比價關系預測結果見表4 -4。

表4 - 4 分類水價比價表 年份 居民用水 行政事業單位用水 賓館、餐飲服務業用水 工業用水 建筑和特殊行業用水 加權值 1998 1.0 1.26 1.78 1.38 2.16 1.30 2000 1.0 1.20 1.75 1.25 2.10 1.20 2005 1.0 1.10 1.65 1.15 2.00 1.14 2010 1.0 1.05 1.55 1.10 1.90 1.10

　　根據以上確定的比價關系，計算2000年、2005年、2010年的分類水價，見表4-5。

表4 - 5 分類水價計算表

元/m³ 年份 用水分類 凈資產收益率 6% 8% 10% 12% 理論
水價 分類
水價 理論
水價 分類
水價 理論
水價 分類
水價 理論
水價 分類
水價 2000 居民 1.62 1.35 1.70 1.42 1.78 1.48 1.86 1.55 行政事業 1.62 1.70 1.78 1.86 賓館、餐飲 2.36 2.48 2.6 2.71 工業 1.69 1.77 1.85 1.94 特殊行業 2.84 2.98 3.12 3.26 2005 居民 2.25 1.97 2.38 2.09 2.52 2.21 2.65 2.32 行政事業 2.17 2.30 2.43 2.56 賓館、餐飲 3.26 3.44 3.65 3.84 工業 2.27 2.40 2.54 2.67 特殊行業 3.95 4.18 4.42 4.65 2010 居民 3.23 2.94 3.43 3.12 3.65 3.32 3.86 3.51 行政事業 3.08 3.27 3.48 3.68 賓館、餐飲 4.56 4.84 5.15 5.44 工業 3.23 3.43 3.65 3.86 特殊行業 5.59 5.93 6.31 6.67

4.4 建立合理的水價體系（略）
4.4.1 居民用水階梯水價水量基數的確定
　　居民生活用水階梯式水價可分為三級，第一級水量基數是確保居民基本生活用水的水量值，第二級水量基數是改善和提高居民生活質量的水量值，第三級是按照市場價格滿足特殊需要的水量值。三級的級差為1：1.5：2.0。根據推薦定額，居民生活用水的水量基數值見表4- 6。

表4 - 6 居民生活用水水量基數值

L/人﹒d 年份 第一級 第二級 第三級 平均 下限 上限 平均 下限 上限 2000 100 70 125 150 105 185 超過第二級水量基數。 2005 105 75 130 155 110 195 2010 110 80 140 165 120 210

4.5 實行水價改革的可行性和必要性（略）。
4.5.1 水價改革是實現水資源合理配置和節約用水的需要
4.5.2 水價改革是保證城市供水事業健康發展的需要
4.5.3 實行水價改革不會超過城市人民的承受能力

5 山東省城市污水回用研究

5.1 城市污水回用的現實意義（略）
5.1.1 污水回用可節約新水量、保護水環境
5.1.2 污水回用可緩解水資源不足的矛盾
5.1.3 污水回用具有明顯的經濟效益
5.2 污水回用發展概況（略）
5.2.1 國外污水回用發展概況
5.2.2 我國污水回用發展概況
5.3 山東省污水回用現狀
5.3.1 城市污水處理現狀
　　八十年代以來，山東省城市污水處理工程的建設取得了顯著的成績，特別是是最近幾年，出現了快速發展的局面，全省已累計建成27座城市污水廠，總處理規模達到140萬m³/d。到2000年底，山東省又有20座城市污水處理廠建成投產，處理規模將增加144萬m³/d。2001～2003年計劃再建15座城市污水處理廠，處理規模為92萬m³/d。屆時，全省污水處理廠有62座，總處理規模達376萬m³/d，城市污水的處理率將超過60%。

　　工業廢水的處理與回用是城市污水處理回用的重要組成部分，也是提高工業用水重復利用率的有效措施，我省企業在這方面做了許多有益的嘗試，涌現出了濟南煉油廠、山東麗波日化股份有限公司等一批廢水處理回用的先進典型。山東麗波日化股份有限公司合成洗滌劑廢水零排放的事例，尤其值得推廣。
5.3.2 城市污水回用現狀
　　通過對濟南、青島、淄博、煙臺、泰安等城市的實地調查，了解了山東省城市污水處理回用和公共建筑（賓館）中水系統、工業企業廢水處理回用等方面的情況。五城市中包括城市污水處理廠、賓館和工業企業在內的回用工程有17個，總設計規模為60890 m³/d，實際回用水量為14590 m³/d，不足污水總量的1%。從調查情況來看，山東省在污水處理回用方面還處于起步階段，污水回用的整體水平較低，存在很大的發展潛力。
5.4 污水回用可行性分析（略）
5.4.1 城市污水處理廠污水回用可行性分析
5.4.2 公共建筑等局部范圍的污水回用可行性分析
5.5 城市污水回用的發展前景及目標
　　據預測，到2010年山東省城市生活用水量將增加至24.8億m³，若其中20%的生活用水建設中水系統，回用水量按1/3計算，則每年可生產中水1.65億m³。根據國務院提出的要求，50萬人口以上的城市2005年污水處理率達到60%，2010年全部城市均應達到60%，若回用率按50%計算，則全省城市污水回用量為6.5億m³，兩者相加為8.15億m³，接近屆時全省城市生活用水量的1/3，若日變化系數取1.2，則相當于268萬m³/d供水能力。這一目標的實現，不僅緩解水資源不足的矛盾，而且由于減少了給水工程和污水處理廠的建設規模，社會投資將得以降低，具有顯著的社會效益、環境效益和經濟效益。

5.6 城市污水回用的對策建議（略）

5.6.1 加強城市污水回用的推廣力度
5.6.2 制定和實行鼓勵城市污水回用的政策
5.6.3 進行回用技術的科學研究
5.6.4 編制城市污水回用規劃

6. 山東省城市節水對策和建議（略）

　　據預測，到2010年，全省城市需水總量達56億m³，比1999年增加近一倍。如果全部靠開發新水源，既不可能，更不經濟，而應將增加新水量的50%以上通過城市節水加以解決。這就需要進一步加強城市節水工作，研究城市節水的對策、方法、途徑和目標。
6.1 把城市節水納入國民經濟和社會發展計劃，把有效保護和節約使用水資源作為長期堅持的基本國策
6.2 提高全民節水意識，將節約用水變為每個公民的自覺行動
6.3 健全節水法規、完善管理制度、提高管理水平
6.4 城市工業節水對策
6.4.1 調整產業結構，進行工藝改造，提倡清潔生產
6.4.2 加強工業企業的污（廢）水治理和回收利用
6.4.3 合理配置水資源，提倡使用替代水源
6.4.4 建立節獎超罰的激勵機制
6.4.5 加強企業內部的生活用水管理
6.5 加強城市生活用水節水管理
6.5.1利用水價等經濟杠桿和推廣節水器具等措施，節約居住生活用水
6.5.2 加強節水管理、推廣節水器具和中水工程，節約公共建筑用水
6.6 加大城市污水回用工作力度，充分開發利用替代水源
6.7 實行水價改革，抑制過度消費
6.8 加強城市節水科研
　　城市節水科研的主要內容：
　　（一） 城市水資源合理配置、科學利用研究
　　（二） 工業企業清潔生產、污（廢）水回用研究
　　（三） 公共建筑和居住小區中水工程研究
　　（四） 節水工藝、技術、設備、器具研究
　　（五） 降低供水管網漏失率的研究
　　（六） 海水、微咸水、礦坑水等低質水的開發利用研究
6.9 建立城市節水基金，支持城市節水事業
　　搞好城市節水需要資金上的保證。為此，應建立城市節水基金。
6.9.1 城市節水基金的資金來源
　　（一） 政府從財政收入中拿出適當比例
　　（二） 從征收的水資源費、超計劃加價收費中提出適當比例
　　（三） 吸收單位和個人的捐贈資金
　　（四） 基金運作中的收益
6.9.2 城市節水基金的投向
　　（一） 資助工業企業關鍵性節水技改項目
　　（二） 資助城市節水示范項目
　　（三） 資助城市節水科學研究
　　（四） 獎勵在城市節水工作中成績突出的單位和個人
6.10 做好各類水資源的調度管理
　　隨著城市供水、節水事業的發展，城市供水水源將出現多樣化，既有地表水源，又有地下水源，既有優質水源，又有低質水源等。各城市應根據各類水源的特點進行水資源的合理調度，應本著先本地水資源，后客水資源，先地表水源、后地下水源，先不易儲備的水源、后易于儲備的水源等原則，實行合理調度，做到水資源開發利用效益最大化。

主要參考文獻

1. 侯 捷 主編. 中國城市節水2010年技術進步發展規劃 . 上海：文匯出版社 1998。
2.郭功佺 主編.給水排水工程概算與經濟評價手冊. 中國建筑出版社 1993.
3.徐衍忠等.利用價格杠桿促進山東省供水和節水事業的發展.，山東建筑工程學院學報.1998.
4.山東省建設廳統計年報.
5.山東省1999年統計年鑒. http：//www.sd.cei.gov.cn
6. 張忠祥 錢 易 著。城市可持續發展與水污染防治對策 。北京：中國建筑出版社 1998。
7. 汪光燾 主編. 城市節水技術與管理. 北京：中國建筑出版社 1994。

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本文根據山東省科技廳軟課題《山東省城市節水現狀分析與對策》項目的研究報告經刪節整理。該課題于2000年11月通過鑒定，鑒定號：魯城科鑒字[2000]第641號。

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