周鑫根
(浙江省城鄉規劃設計研究院，浙江杭州310007)

　　摘　要：根據浙江省城市化發展的需要，分析了城鎮給排水基礎設施存在的主要問題，提出了發展目標及實施目標的戰略對策。
　　關鍵詞：城鎮給排水；基礎設施；發展對策
　　中圖分類號：TU991文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)09-0035-02

1　主要問題

1.1　水資源短缺制約城市化、現代化發展
　　①浙江省平均降水量為1 604 mm/a，水資源總量為937×10⁸m³，人均占有量為2 100 m³，少于全國平均水平(人均2 340m³)，約為世界人均水平的20%；②水資源的時空分布不均衡，降水主要集中在春夏之交與夏秋之交，經濟發達地區水資源量僅占全省的20%；③全省有45%左右的城市供水設施不足，有27個嚴重缺水的市縣，寧波、舟山等沿海和海島城鎮缺水尤為嚴重。缺水給發展城鎮產業、擴大城鎮規模、提高居民生活水平造成了極大障礙。
1.2　水資源的粗放利用造成浪費嚴重
　　浙江省城鎮在面臨水資源不足的同時，由于對其粗放利用所造成的資源浪費也十分嚴重。單位產值耗水量遠高于發達國家水平。節水技術與設施沒有得到廣泛推廣，水資源大多只被一次性使用，循環利用率低。城鎮自來水廠和給水管網滲漏率約達20%，公眾節水意識淡薄。
1.3　水資源污染、退化嚴重
　　城市水污染使有限的淡水資源更加匱乏，浙江省大部分城鎮淡水資源供給已受到水質惡化的威脅，下水道普及率僅為43%，城市污水處理率也只有33.2%。省內主要河系均受到不同程度污染，污染型缺水已成為城鎮缺水的主要原因之一。同時，過量開采地下水造成城鎮地下水水位持續下降，地面沉降十分嚴重，一些城市(如嘉興市)地下水位下降的影響范圍已超出城區，地面塌陷現象屢有發生。

2　總體目標

　　為了滿足全省加快城市化進程的要求，需集中力量抓好城鎮水環境治理、加快污水處理工程建設、重點解決城市供水不足問題，并提出如下目標：
　　①到2005年，全省城市供水水質綜合合格率達到98.5%以上，縣城供水水質綜合合格率達到97%以上，縣城以上城鎮供水普及率達99%，建制鎮供水普及率達95%以上；全省城市污水處理率要達到53%以上，人口50萬以上的城市污水處理率應達到60%以上，城鎮排水管道服務面積達65%。
　　②到2010年，城鎮居民生活飲用水水質標準達到歐共體標準，自來水普及率達100%；全省所有城市污水處理率應不低于60%，杭州、寧波和溫州三市的污水處理率不低于70%。城鎮排水管道服務面積達70%，大部分城鎮實現雨污分流。
　　③到2020年，城鎮供水應達到中等發達國家的水平，排水管道服務面積達100%。

3　戰略對策

3.1　水資源保護與水污染控制
　　①全面評估水資源
　　全面調查水資源狀況，對全省主要水系、各市(地)水資源豐度、質量、開發現狀作出科學評估。在此基礎上，以浙江省國民經濟和社會發展與國土整治規劃為依據，結合全省江河湖流域綜合規劃，按照供需原理和綜合平衡原則，制定滿足可持續發展的城鎮淡水長期供求計劃，并成為各級城鎮的行動方案。
　　②保護地下水資源
　　全面評價地下水開采的現狀、影響及其在不同條件下的控制措施，統一規劃和管理地下水的開發利用；劃分和確定地下水資源保護區，控制地下水污染蔓延和超量開采，實施地下水采補平衡措施；通過水價格機制控制對地下水資源的浪費；科學規劃城鎮垃圾堆場、填埋場位置，嚴格控制工業污水、固體廢棄物和有毒有害物質的排放。
　　③強化水污染控制
　　明確城鎮水污染控制區的范圍與責任，對劃分的水環境功能區實施排污總量控制和排污許可證制度；完善水環境質量標準，特別要做好省、地級水廠水源地的保護，制定污染物排放時限和生產工藝環境標準；制定廢水排放收費和罰款制度，限期治理或搬遷影響水源的污染源，分批分期對城鎮重點污染企業進行治理；對城鎮密集地區有條件地實行污水統一處理和排放；加快城鎮垃圾轉運與處理設施建設，防止向河道傾倒垃圾；開展水資源保護宣傳教育，加強公眾環保意識。
3.2　節約用水與循環利用
　　①調整產業結構
　　制定產業政策，促進城鎮低耗水的第三產業發展，提高第二產業中低耗水技術密集型企業比例，限制高耗水企業的發展，大幅降低單位產值耗水量，努力創建節水型城市。
　　②完善供水和計劃用水管理
　　加快城市自來水廠與給水管網的建設、維修和改造，降低管網滲漏率；控制企業自備用水量增長，制定各行業用水標準定額，實行用水定額供應計劃。
　　③探索城市污水回用
　　城市污水具有量大、集中、水質較為穩定的特點，是一種潛在的水資源。加快城市污水資源化進程，也是節約用水最有效的措施，對貫徹落實可持續發展戰略，妥善處理好經濟發展對人口、資源、環境的要求具有十分重要的意義。首先要研究如下問題：第一，污水回用的技術政策和標準；第二，污水回用的市場；第三，經濟適用的回用技術。
3.3　抓好重要城市的給排水基礎設施建設
　　到2010年，全省重要城市給排水基礎設施的建設項目擬投資128億元人民幣(不包括各市、縣、鎮的建設項目)。各級政府要充分發揮政府投資的導向作用，引導國內外資金積極投入到重要城市的給排水基礎設施項目中去。同時，要強化對這些項目的監督與管理，從項目的前期開始就必須按照國家基本建設程序嚴格把關，對有關法律、法規和強制性標準執行情況進行檢查，認真貫徹《建設工程質量管理條例》以確保工程質量。
3.4　廣開財路籌措建設資金
　　給排水基礎設施工程項目，建設周期長，資金需求大，宜面向社會、面向市場、面向國外拓寬渠道，多方籌集資金。推行城市給排水基礎設施建設市場化經營，發行股票、建設債券和發展投資基金，吸收民間資金。本著“誰投資、誰受益”的原則，參照國際慣例，采用BOT方式或有限轉讓項目經營權，吸引國外大公司投資。
3.5　合理制定給排水收費政策
　　根據價值規律，運用價格的杠桿作用促進公用事業的改革和發展，合理制定給排水收費政策，特別要加大污水處理費用的征收力度，確保城市污水處理設施的正常營運和建設貸款的償還。
3.6　努力實現給排水基礎設施共享
　　要科學編制給排水基礎設施規劃，跳出行政區劃的限制，克服分散建設帶來的浪費，統籌考慮設施的布局，優化資源配置，鼓勵共同建設服務半徑覆蓋若干城鎮的給排水基礎設施，避免重復建設，提高投資效益。
3.7 注重科技投入和創新
　　要針對全省給排水基礎設施建設中的熱點和難點，有組織地進行科技攻關。搞好資源型缺水城鎮的流域外引水研究，確定這類城鎮的可靠、可行的供水水源。加強污水處理、中水利用、海水淡化和海水利用的研究，加快相關工業產品的研究、開發和推廣運用。大力推廣強度高、有利于防腐的新型管道材料和節水器具。

4　結語

　　依據節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用的原則，利用省內有限的淡水資源，為城鎮建設和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境；并以水資源的可持續利用，支持和保障城鎮經濟、社會的可持續發展。

---

　　電　話：(0571)85117819
　　E-mail:zjplan@public1.hz.zj.cn
　　收稿日期：2001-07-06