譚炳昌
（施境達工程有限公司）

1 引言

　　珠江三角洲地區(qū)位處廣東省南陲，方圓26820平方公里，河口由近百河川交織而成。河流及河道的總長度超過1600公里。珠江三角洲河口為中國提供了最優(yōu)良的耕地及海洋資源。其范圍還包括香港及澳門兩個迅速融入珠江三角洲地區(qū)政經發(fā)展的特區(qū)大都會。圖一為珠江三角洲地圖。

　　珠江三角洲近十多年的發(fā)展，常被譽為經濟奇跡。工業(yè)生產年增長率早期高達百分之二十至三十。但經濟起飛卻對環(huán)境帶來越來越大的壓力。部分三角洲地區(qū)的重要天然資源，如主要耕地、水源及海洋生態(tài)，正急需保護以維持可延續(xù)的發(fā)展步伐。
　　本文旨在環(huán)顧三角洲地區(qū)水污染現(xiàn)況,突顯主要問題所在，并探討私營企業(yè)的參與如何在解決污水問題上發(fā)揮催化作用，避免這個世界經濟發(fā)展最為蓬勃的地區(qū)淪為環(huán)境災區(qū)。
　　保護珠江三角洲的環(huán)境有其獨特的重要性，原因如下：
　　（1）世界上發(fā)達地區(qū)當年進行工業(yè)化，其過程中經常忽視可能帶來的環(huán)境及生態(tài)惡果。過后補救的措施一般相當昂貴、難行。珠江三角洲的發(fā)展始于八十年代，應理性地參考歐、美的經驗及教訓，務求在孕育經濟的同時，免于重蹈早期工業(yè)地區(qū)的覆轍。
　　（2）縱然經濟開放在全國各地得到推動，但核心的珠江三角洲經濟特區(qū)仍可作為國內其它地方發(fā)展的模式及榜樣。如果珠江三角洲能在經濟得到擴展、生活素質有所提高之大前提下，積極避免不損害天然資源，對國內其它地方所走的發(fā)展道路，有相當重要的啟發(fā)作用，意義深遠。

2 珠江三角洲對付水污染的過程

　　所有發(fā)展中國家要建立有效的環(huán)境保護架構是一漸進的過程。整個成熟過程所需的時間，變化很大，主要取決于幾個社會經濟因素。圖二為發(fā)展中國家建立成熟的環(huán)境保護架構前，主要步驟的簡化概念模式。每個階段往前再進的推動力，通常賴于這個階段的成功，社會的認知和接受，及保護國家資源的必須性與強大壓力，在有迫切性的情況下，這個順序發(fā)展過程中的步驟，也可以“幾步一跳”，平排并進以增速發(fā)展。

3 認知過程

　　環(huán)保發(fā)展的首要階段是認知。認知過程，對任何準備開始面對環(huán)境問題的國家或地區(qū)來說，都是最重要的一步。固然，對問題的認識深淺各異。在中國，主要城市的地方政府與中央政府，基本上一致認識環(huán)境保護對經濟發(fā)展以及國民健康的重要。而規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，則通常要由省或中央當局推動，才開始注意到有關問題。
　　國家的環(huán)保政策，一向比較務實，一切從經濟發(fā)展及國民健康水平衡量，而非單從美觀與道德的角度考慮，這一務實的基礎，對長遠發(fā)展，會帶來一定的合理性及持續(xù)力量。
　　生活素質有所提高之大前題下，積極避免不損害天然資源，對國內其它地方所走的發(fā)展道路，有相當重要的啟發(fā)作用，意義深遠。
　　國家對于環(huán)保的重要性及關鍵問題的認知，在中央及省的層面上，可以說大致成熟，但在執(zhí)行方面，中央與省與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間，及地區(qū)政府與地區(qū)政府之間，似乎還存在有很多協(xié)調上的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更面對嚴重的資金短缺、設計與管理經驗不足的問題。 一般小鄉(xiāng)鎮(zhèn)情愿把有限資源投到較有明顯短期經濟效益的發(fā)展項目，令到中國這個“缺水大國”的長遠可延續(xù)發(fā)展，蒙受陰影。
　　珠江三角洲的發(fā)展模式令問題進一步復雜化，區(qū)內很重要的一部分經濟收益來源散布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小型企業(yè)。早于1991年，這些“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”已經為珠江三角洲帶來價值244.3億元人民幣的生產，占整個廣東省的鄉(xiāng)郊生產逾百分之六十五。但這蓬勃的發(fā)展，卻造成污染源四散，令問題更難以控制。這些中小型污染企業(yè)，大部分缺乏環(huán)保意識和責任感、技術或資金來認真對付污染問題。而地方機關在控制這些小型污染者方面亦欠資源及有效手段，再加上當地的經濟效益對這些中小企業(yè)有一定程度的依賴，令到執(zhí)行過程困難與矛盾重重，嚴重拖慢珠江三角洲的環(huán)保進程。

4 研究及監(jiān)察

　　有了認知，下一步工作是研究，監(jiān)察，收集科學數據。中國對環(huán)境及天然資源的監(jiān)察，始于七十年代中期。自八十年代來，縱然各地大量設立監(jiān)察站，收集國內河溪資料，但數目仍十分不足。1991年，珠江三角洲地區(qū)便設立了153個監(jiān)察站，在至少十九個范圍進行每年三次的常規(guī)監(jiān)察工作。
　　根據數據顯示，1991年排放出珠江河口的污水達16.2億噸。1980年以前，排放入三角洲地區(qū)的污水以工業(yè)污水為主。自1980年起，隨著城鎮(zhèn)人口急速增長、食水供應系統(tǒng)更為可靠、及生活素質的提高，生活污水大幅增加。生活污水與工業(yè)污水的比例不斷上升。
　　隨著住宅污水量相應增加，養(yǎng)份（氮及磷）已成為較令人憂慮的污染指針。1986至1991年間，河口抽取的樣本中，COD、無機氮和磷的含量持續(xù)增加。化學需氧量的平均濃度接近中國一級水體規(guī)定每升3毫克的標準。而礦物油、氮、磷的濃度亦經常超過53%、83%及47%的起始值。這個惡化的趨勢過往十年并沒有明顯改善。
　　數據庫有助當局了解水體變差的具體情況、變化趨勢，以及已屆警戒水平的污染黑點。所得的資料更可成為如何分配有限資源的理據。

5 落實執(zhí)行

　　有了數據的支持，下一步是面對如何落實執(zhí)行，在工業(yè)廢水及生活污水兩方面推行相應措施,可阻止珠江三角洲的水體水質持續(xù)下降。但要落實執(zhí)行, 過程還是相當艱巨。
　　在珠江三角洲進行生產的跨國公司，相對容易受控，此類公司不論受到地方政府的壓力，或是受到所屬國家有關海外經營的環(huán)保政策法例影響，大都設置污水處理設備。近年中國較大型的企業(yè)，對污染控制的關注增加不少，采取了不少有效措施。珠江三角洲新建的工廠，普遍都落實遵守“三同”政策。污水處理廠須連同生產設備，同時進行規(guī)劃、施工及營運。
　　但在控制中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所生產的工業(yè)廢水，所面對的問題仍然很多，主要涉及資金及缺乏合資格技術／操作人員。
　　至于生活污水方面，問題更為明顯。過往十多年政府須承擔提供運輸、能源、等基礎建設的重擔，以趕上支持整體經濟起飛的步伐，環(huán)保方面的進展相對落后。除此以外，資金及管理經驗亦相當缺乏。人力資源不足，素質趕不上的問題，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
　　過于倚賴外國貸款及發(fā)展基金建造大型污水處理廠的趨勢，由于申請周期長，限制較多，在南方已逐漸沒有以往的興旺。世銀、亞銀貸款項目，亦有各種手續(xù)及招標程序上的繁復。
　　盡管能成功融資興建污水廠，招聘及培訓合資格操作人員仍是一大難題。大部分在過去十年所建的處理廠，處理量相當大及采用很多不同的技術方案及設備。至于近年，由于迫切需要控制珠江三角洲的氮磷水平，新建的處理廠一般都設計為水平較高的三級處理。這些科技水平較高的處理廠，一旦落成，便交由地方政府營運。在較小的城鎮(zhèn)，尋找一批合資格的技術人員操作，以保持出水穩(wěn)定合格及設備的適當保養(yǎng)維修，是一個頭痛問題。最后一部份小廠花了錢，環(huán)保的重大任務還是達不到，造成雙重損失。

6 可考慮的解決方法

　　為施行有效的方法以解珠江三角洲水污染問題的燃眉之急，各方已試行了多種措施，唯仍需更大決心及勇氣，去嘗試較創(chuàng)新的方法。
　　（1）外國優(yōu)惠貸款、世界銀行基金、以及亞洲銀行發(fā)展基金過去為主要的資金來源。盡管環(huán)境保護被列為國家優(yōu)先處理項目，中央政府過往并不愿意實行大量補貼來加速地區(qū)污水廠的興建。
　　近年國家已逐漸建立中央基金，透過財政上的實質支持，更有效地推動落實有關政策。但推行過程中力度尚輕、未能表現(xiàn)出國家堅定的支持和執(zhí)行決心。
　　（2）珠江三角洲內的城市，由河溪的網絡交錯而成。地理上錯綜復雜，加上相互依賴而又存在著競爭的經濟關系，使得地方政府之間的清理責任經常劃不清責任界線。
　　因此，自八十年代中期，包括香港及澳門在內的珠江三角洲地區(qū)，已大量加強溝通及協(xié)調工作。通過一致努力，以提升到更具體的實施階段，其中包括考慮設立地區(qū)性基金及與香港特區(qū)及海外地方增加經驗交流和管理培訓，以加快建造污水處理設施的步伐及把現(xiàn)行法規(guī)徹底落實執(zhí)行。
　　（3）資金及經驗,特別是營運經驗，可考慮透過建造營造轉交(BOT)合約安排而吸收。
　　過去，國家的觀點認為，基本設施如食用水供應、電力、能源，都應由政府掌握。但近年，基于觀點的轉變，及受到其它實際因素影響，對BOT的看法及接受程度，已有重大改變，處理的時候亦更具備靈活性。過去幾年，北方有好幾個大型水工業(yè)的 BOT項目如成都、天津等，相繼成功落實。
　　采用 BOT 形式時，有很多因素要考慮，略舉一二如下:
　　·珠江三角洲的政經情況，本來極具優(yōu)勢，應為南方發(fā)展BOT的前線陣地。從歐洲的經驗得知，以私人手法經營能有效為人民提供質優(yōu)而價廉的服務。
　　·但目前南方收取污水治理費用，一般低于北京、上海等大都會，似乎不大合理。從珠江三角洲的經濟狀況及增長模式來看， 市民絕對有能力承擔污水處理費用。對于國際有規(guī)模的BOT投資公司來說，珠江三角洲地區(qū)正代表一個商機，打開具龐大增長潛力的中國飲用水供應及污水處理市埸。
　　·BOT項目正好解決國內缺乏有經驗的操作人員的問題。海外公司在營運及管理上的經驗，可藉著公私合營模式，有效地在互惠的情況下轉移到國內。
　　·正如國內其它地方一樣，珠江三角洲地區(qū)對大量優(yōu)質飲用水的需求十分迫切。把飲用水供應項目與污水處理項目結合，可令BOT計劃在商業(yè)安排上，更具可行性及靈活性。
　　·BOT的型式大致分為兩種，“全私有化”及“公私合伙經營”。前者只屬于英國模式；歐洲大陸，以法國為首，較流行“公私合伙”，以聯(lián)合體的方式把管理及經營權托于私人企業(yè)，而不把政府的擁有及監(jiān)察權力，全盤徹底放手。這種做法，似乎比較適合中國的國情。
　　·計劃較細小規(guī)模的BOT項目時，必須把選拔程序精簡及合理化。項目本身要有吸引力，BOT有別于一般工程項目，經營商同時以“長期投資者”的身份參與，必須以“投資者”的身份對待，尤期中小型的項目，若以傳統(tǒng)的招標心態(tài)處理，整個過程可達數年之長，投資者初期投入巨大，而不一定有回報，除非是特大重點項目，否則不易吸引有份量的公司參與。
　　（4）另外一個可能于短期內大量減低污染排放的手段，是要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時限期自設“初級處理”，由于大小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具經濟及技術能力進行初級處理，此方法可于短期之內把整區(qū)，甚至全國污染排放減少30%左右，對整體環(huán)境的良性影響，十分可觀。視個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“初處計劃”的積極性及成效，國家或省政府可以給予“優(yōu)先次序排位”，按先后核準資源，以貸款形式，中央基金、地區(qū)基金、或BOT手法，升格到2級或3級處理，徹底解決長期污染問題。但這個手段的可行性，最后還得視乎行政上的考慮。

7 結語

　　 珠江三角洲因水產豐富而被譽為中國最大的“蛋白工廠”之一。但該區(qū)急速的經濟發(fā)展，卻為河口內浩瀚的水流帶來沉重的環(huán)境壓力。雖然工業(yè)污染相對受到控制，區(qū)內的人口增長卻帶來生活污水的問題，嚴重威脅水資源的保護及長期利用。
　　資金，人員及管理經驗短缺等問題，是解決水污染問題的大障礙。
　　BOT是其中最有效、收效最快的解決方法之一。藉BOT項目、吸收國外資金技術及管理經驗，一舉三得，有助加速基本建設的發(fā)展。從而可漸漸將營運及管理的經驗，有效地，長期地轉移到中國。要避免珠江三角洲的經濟奇跡淪為環(huán)境大災難，采取堅決的措施已急不容緩。

參考資料

　　1Qiang Binghuan, Guangdong Environmental Protection Bureau, 1993. “Water EnvironmentalManagement of the Pearl River Delta in Guangdong Province”, INT’L Workshop for theDevelopment of Strategies for Pollution Control in the Pearl Delta, Feb., 1993.
　　2Lu Yumin & Wu Hongjie. Guangdong Environmental Protection Bureau 1993 “Study on Coastal WaterEnvironmental Protection on the Pearl River Delta”, INT’L Workshop for The Development ofStrategies for Pollution Control in the Pearl Rover Delta. Feb., 1993.
　　3Tam. P.C. “Prospectsfor Investing in the Environmental Protection Industry”, Asian Venture Forum ’91, Hong Kong, 1991.
　　4 聶梅生“中國城市廢水的科研與開發(fā)”.
　　5鐘淳昌、任鶴云“中國城市給水排水工程的發(fā)展趨向”.