劉玉春
(河北農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)建設(shè)學院，河北保定071001)

　

　　中圖分類號：TU991.63
　　文獻標識碼：D
　　文章編號：1000-4602(2001)05-0062-03

　　新加坡的供水管理在亞洲地區(qū)是水平比較高的國家之一。截至1998年底，其供水到戶率為100%，水表入戶率為100%，供水漏失率僅為4.9%，遠低于世界平均水平(10%～20%)，而我國的供水漏失率平均為20%～30%。新加坡的水表管理是其供水管理中的一個重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了集中而統(tǒng)一，全面而細致的特點，也是新加坡供水高效率、低漏失率的重要保證。
　　新加坡的水表屬新加坡公用事業(yè)局(PUB，Public Utilities Bureau)的水務(wù)署所有，是該部門的固定資產(chǎn)，并由該部門統(tǒng)一管理，包括水表的購買、安裝、運行管理、更換、維修、檢測等工作(這一點體現(xiàn)了集中而統(tǒng)一的特點)。而水表管理涉及到從水表的購買直至水表報廢的每一步驟，并且每一步都有相應的條文規(guī)定(這體現(xiàn)了全面而細致的特點)。

1　水表的購買

　　新加坡現(xiàn)裝有水表約990 000塊，其中15mm的水表約940 000塊，占總水表的95%，主要用于居民；25～150 mm的水表約50 000塊，占總水表的5%，主要用于工業(yè)、商業(yè)和企業(yè)。為保證水表計量的準確性，水表要定期更換。對于居民用15 mm的水表，9年更換一次；工商業(yè)用較大尺寸的水表4年更換一次；對較重要的、尺寸較大的水表，甚至1年更換一次。換下來的水表被送到PUB水務(wù)署的水表廠統(tǒng)一清洗、維修，經(jīng)測試合格后繼續(xù)使用，不合格者則被淘汰掉，用新水表來補充，因而新加坡每年用于更換水表的費用可達500萬元。同時為了滿足新增居民和工商業(yè)發(fā)展的需要，新加坡PUB水務(wù)署每年也需要購買新的水表。
　　經(jīng)過40年的發(fā)展，新加坡購買水表的過程比較嚴密，所選擇的水表生產(chǎn)廠家都是一些技術(shù)水平較高、并且都是通過ISO認證的，如英國、法國的水表廠家。盡管如此，在購買新的水表時(尤其是15 mm的水表)，PUB水務(wù)署還是要求廠家送12塊樣品，接受初檢和復檢。初檢是在水表正常使用的條件下(以1.5m³/h的速度向水表供水1 400 h)檢測水表的負荷能力、水頭損失、并進行壓力和漏失檢驗。復檢是將經(jīng)過初檢的水表處于非常使用條件下(如突然增壓)檢測水表的上述性能和指標。經(jīng)過初檢和復檢，如果水表的各項指標符合PUB水務(wù)署提出的標準，則向該廠家訂貨，并同時告知廠家水表的編號范圍。在新加坡水表都是統(tǒng)一編號的，每個水表不管新舊均有一個號碼，由計算機聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，即水表從購買、使用、維修、更換到報廢均使用同一個戶口記錄其去向。水表廠商供貨后，水表送到PUB水務(wù)署的水表廠，經(jīng)驗收合格后庫存?zhèn)溆谩?br> 　　新加坡從水表購買的源頭就充分考慮水表的質(zhì)量和使用壽命，從而保證了計量的準確性；而水表的定時更換又加強了計量的準確性，這是新加坡低漏失率得以實現(xiàn)的第一道屏障。

2　水表的安裝

　　水表的安裝由持有上崗證的專業(yè)技術(shù)人員來完成，具體工作包括確定水表的位置，水表的數(shù)目(在多單元的住宅中)和具體的安裝過程。為了讀表的方便，新建居民樓的水表同煤氣表和電表均安裝在特意設(shè)計的表箱內(nèi)。為了易于安裝和維修，水表要求全部安裝在地面以上。對于大型水表，還要求用戶出資建設(shè)適當?shù)谋Ｗo設(shè)施。
　　下列步驟是購買新加坡建屋發(fā)展局(HDB，House Development Bureau)公寓樓的居民安裝15 mm水表的程序。在新加坡進入居民住宅公寓樓總水表之前的大供水管道由PUB負責，而向各單元配水的小配水管道則由HDB負責。因此，為了方便用戶，提高服務(wù)質(zhì)量，公寓樓中用15 mm的水表采用預安裝的方式，由HDB和PUB聯(lián)合測試安裝。
　　①HDB向PUB提供公寓樓內(nèi)預安裝水表的有關(guān)數(shù)據(jù)(位置、數(shù)目等)，由PUB輸入水表管理系統(tǒng)。PUB的技術(shù)人員從PUB的水表管理部門提取水表，分發(fā)給HDB的建筑承包商。
　　②PUB的技術(shù)人員同HDB的有關(guān)人員一同進行第一次檢查，主要檢查公寓內(nèi)配水系統(tǒng)、管理用件、水表位置等是否合理，如發(fā)現(xiàn)問題則要求HDB加以調(diào)整改正。
　　③在PUB技術(shù)人員的嚴格監(jiān)督之下由HDB建筑承包商安裝水表，以確保安裝的質(zhì)量。
　　④當水表預安裝完畢之后，PUB工作人員記錄水表的編號和初始讀數(shù)，經(jīng)確認后送PUB水表管理系統(tǒng)。
　　⑤經(jīng)PUB批準后向公寓樓供水。HDB和PUB的技術(shù)人員一同監(jiān)測水表的工作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行調(diào)整維護。
　　⑥開始通水后7 d，第二次讀表報送PUB水表管理系統(tǒng)以便監(jiān)測漏水情況，如發(fā)現(xiàn)超標準漏水，PUB技術(shù)人員將通知有關(guān)技術(shù)人員加以維修。
　　當HDB將公寓樓內(nèi)水表預安裝完畢之后，準備向用戶發(fā)鑰匙時，先給PUB寄去有關(guān)材料以申請登記供水。同時，HDB還建議用戶向PUB申請登記供水、簽訂供水協(xié)議。在HDB公寓用戶領(lǐng)鑰匙后3 d，PUB派人查看、記錄所有用戶的水表讀數(shù)，作為用戶交納水費的初始值，對沒有同PUB簽訂供水協(xié)議的用戶則停止供水。
　　由此可見，新加坡對水表的安裝過程考慮得非常全面而細致，已經(jīng)形成了一條完整的安裝程序。水表的安裝過程考慮了水表的運行過程中可能出現(xiàn)的各種問題如讀表、水表的保護等。同時，盡力在安裝的過程中把好質(zhì)量關(guān)，這是新加坡低漏失率得以實現(xiàn)的第二道屏障。

3　水表的保護、讀表和收費

　　根據(jù)新加坡《公用事業(yè)管理條例》的規(guī)定，用戶在享受供水服務(wù)、使用水表的過程中，有義務(wù)做好水表保護工作，并有義務(wù)協(xié)助讀表人員完成讀表工作。用戶在使用水表的過程中，有義務(wù)保障水表的正常運行；不允許在水表的位置上搞建筑或放置任何東西；不允許私自拆卸水表，移動水表或在水表上做手腳；也不允許超過水表允許極限的過度用水。由于上述原因造成的水表損壞或丟失，用戶有責任立即通知PUB，并向PUB賠償損失。
　　在讀表方面，新加坡《公用事業(yè)管理條例》規(guī)定得更為詳細，因為許多矛盾都是由于讀表引起的，而詳細的規(guī)定對化解由此引發(fā)的矛盾是十分必要的、有效的。在新加坡，讀表和收水費的工作不是由PUB來完成的，而是由PUB所委托的收費公司來完成的(收費公司同時還負責電表、煤氣表的讀取和收費工作)。關(guān)于讀表和收費有如下主要規(guī)定：
　　①如由于主人不在、有狗等動物阻礙入內(nèi)、或其他原因造成不能讀表時，讀表人員會估計一個合理而公平的讀數(shù)作為交費的依據(jù)。在這種情況下，用戶可以告知收費公司水表的讀數(shù)，或約定時間請讀表人員再次讀表。
　　②如果用戶對水表的準確性有疑問時，可以向PUB提出申請檢測水表。當水表檢測時，當事人或其委托人應在場。如水表經(jīng)檢測沒問題或在允許的誤差范圍之內(nèi)(±3%)，則要求用戶承擔水表檢測、移表、重新安裝所需的費用。
　　③當某個月發(fā)現(xiàn)水表不準時，PUB將前三個月水表讀數(shù)的平均值或以其他方式確定耗水量。
　　④如果用戶不按時交費，經(jīng)三次警告后，收費公司將通知PUB，PUB有權(quán)停止對用戶的供水服務(wù)。
　　讀表和收費工作是水表管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，牽涉到PUB與用戶、PUB與收費公司的利益，對此進行全面、翔實的規(guī)定是非常必要的，這也是新加坡低漏失率得以實現(xiàn)的第三道屏障。

4　啟示

　　隨著中國經(jīng)濟由計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，中國的水工業(yè)也逐漸由政府撥款走向自負盈虧、自我經(jīng)營、自我積累、自我完善的水商品市場。水的計量是水作為商品走向市場必不可少的前提條件，因而水表管理是我國正在進行的城市水價改革必須涉及而且是非常重要的環(huán)節(jié)。新加坡集中而統(tǒng)一，全面而細致的水表管理為我們提供了很好的管理經(jīng)驗。
　　①新加坡通過嚴格的水表購買程序和定時更換、檢修水表保證了水表測量的準確性，從而維護了用戶和水工業(yè)企業(yè)雙方的利益，并使得水商品市場得以建立，并且良好地運行，這也是我國在建立水商品市場過程中應加強和改進的方面。
　　②新加坡通過嚴格的供水管理，包括上述水表管理中的三道屏障，降低了供水漏失率，實現(xiàn)了水資源的充分合理運用，這對很多國家和地區(qū)都有借鑒意義。因為水資源短缺正困擾著許多國家和地區(qū)，制約著這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，甚至直接威脅著人民的生活。
　　③隨著水商品市場的建立，水表管理水平的提高，水表管理中需要有相應的配套部門和技術(shù)人員，從而可以加強和開辟水表管理中的相關(guān)行為，如水表制造業(yè)、水表維修業(yè)、收費公司等的發(fā)展和對相應技術(shù)人員的需求，這既有利于我國供水管理水平的提高，又會增加一些就業(yè)機會。
　　④新加坡的居民用15 mm的水表管理中，與HDB的合作方式對我國正在發(fā)展的水工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)是一個很好的啟示。這種合作方式分工明確，既有利于水工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也有利于房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并且有利于商品房投入使用后相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的提高。

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收稿日期：2001-02-18