水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司發(fā)展研究中心

　　浙江省金華地區(qū)的東陽(yáng)市和義烏市于2000年11月24日簽訂有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)水權(quán)制度改革實(shí)踐的先例。
　　“東陽(yáng)--義烏”水權(quán)轉(zhuǎn)讓的啟示及其反思
　　“東陽(yáng)--義烏”水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)理論在實(shí)踐中的重大突破，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)與借鑒。我們謹(jǐn)歸納以下幾點(diǎn)：
　　1．啟示之一：水權(quán)理論研究的加強(qiáng)對(duì)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐探索的深入致關(guān)重要
　　水權(quán)理論的研討與傳播在“東陽(yáng)--義烏”水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐過(guò)程中起到了理論指導(dǎo)的重要作用。參與談判的水電局代表正是從部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于水權(quán)理論的重要講話和有關(guān)報(bào)刊關(guān)于水權(quán)的介紹中獲得理論依據(jù)的。如今，已經(jīng)有一些介紹國(guó)外水權(quán)理論與實(shí)踐的著作相繼出版，對(duì)于我們借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　2．啟示之二：水權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物
　　標(biāo)價(jià)2億元人民幣的5000萬(wàn)立方米水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的浙江金華地區(qū)的兩個(gè)縣級(jí)市之間完成，這決非偶然。一方面是東陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)到了發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)的水平，才有可能從本市區(qū)域節(jié)余出這5000萬(wàn)立方米的水權(quán)。另一方面如果義烏市沒(méi)有近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，那么也有可能回避受讓水權(quán)這一方案。
　　3．啟示之三：水權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅優(yōu)化配置了水資源，而且隨著水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓東陽(yáng)市水利基礎(chǔ)設(shè)施也將開(kāi)始為義烏市服務(wù)
　　通過(guò)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)的5000萬(wàn)立方米節(jié)余水量提供給義烏市城市發(fā)展需要，同時(shí)東陽(yáng)市橫錦水庫(kù)水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施就開(kāi)始為義烏市服務(wù)了；義烏市的2億元水利建設(shè)資金劃歸東陽(yáng)市所有，用于水利建設(shè)特別是后續(xù)戰(zhàn)略水源的開(kāi)發(fā)。
　　4．啟示之四：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能成為今后一定時(shí)期內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓焦點(diǎn)
　　據(jù)初步調(diào)查估算，浙江大中型水庫(kù)灌區(qū)，原有渠系水利用系數(shù)在0.5左右，渠系節(jié)水改造每投入1--1.5元錢(qián)就能節(jié)約1立方米水。新建水庫(kù)一般每立方米水單位造價(jià)在5元左右。由于二者比較效益顯著，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓的潛在優(yōu)勢(shì)比較突出。由于水資源分布與分配的不平衡，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，因此水權(quán)市場(chǎng)在灌溉水權(quán)、異地水權(quán)、跨流域水權(quán)的轉(zhuǎn)讓等方面將發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　5．啟示之五：水權(quán)市場(chǎng)亟待規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)亟待出臺(tái)
　　水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》（水政[1995]457號(hào)）和浙江省政府《關(guān)于城市和工業(yè)從現(xiàn)有水庫(kù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)有水庫(kù)將農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)余部分轉(zhuǎn)為其他用水的，按新建等量替代工程設(shè)施的總投資額收取水源補(bǔ)償費(fèi)，用于水庫(kù)等水源工程建設(shè)。隨著水權(quán)市場(chǎng)的不斷發(fā)育，需要更加完善的政策法規(guī)體系來(lái)規(guī)范。
　　6．啟示之六：水權(quán)轉(zhuǎn)讓促成市場(chǎng)主體微觀效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀效益雙豐收
　　通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，東陽(yáng)市把無(wú)償棄水和農(nóng)業(yè)節(jié)水變?yōu)橛袃斒杖耄@得2億元資金用于水利建設(shè)，獲得每年約500萬(wàn)元的供水收入，獲得每年新增發(fā)電量的售電收入，而節(jié)余這5000萬(wàn)立方米水權(quán)的成本則只有3880萬(wàn)元（橫錦水庫(kù)和灌區(qū)項(xiàng)目改造的投資）。義烏市按照浙江省新建水庫(kù)一般每立方米水單位造價(jià)5元計(jì)算，5000萬(wàn)立方米取水權(quán)的獲得需要2.5億元，節(jié)省了建設(shè)資金；新建水庫(kù)水價(jià)也遠(yuǎn)不只0.1元/立方米，而且新建水庫(kù)難以在2003年前達(dá)到5000萬(wàn)立方米的城市供水規(guī)模。顯然，水權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)于東陽(yáng)市和義烏市的水利基礎(chǔ)設(shè)施改善及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，對(duì)于浙江省或其他地區(qū)或流域的水權(quán)轉(zhuǎn)讓也起到了一定的示范作用。
　　7．反思之一：水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)，水庫(kù)功能改變后應(yīng)處理好供水與防洪的關(guān)系，充分發(fā)揮水權(quán)轉(zhuǎn)讓利益主體的作用，上級(jí)政府積極引導(dǎo)和及時(shí)規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同文本相當(dāng)縝密，厚厚的一本基本包括了簽約后一切可能遇到的情況。而東陽(yáng)、義烏兩市本合同文本只有兩頁(yè)，其余內(nèi)容都包括在“本合同未盡事宜，雙方協(xié)商解決”一句里了，有待在今后共同發(fā)展的進(jìn)程中逐步解決。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)“東深供水”、“東義供水（東陽(yáng)市----義烏市）”等國(guó)內(nèi)的合同條件和認(rèn)真研究國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同條件，盡可能地規(guī)范國(guó)內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同條件。
　　農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓給城市供水水權(quán)，勢(shì)必影響到水庫(kù)的運(yùn)行方式，需要正確處理供水與防洪之間的關(guān)系。東陽(yáng)市、義烏市作為水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)利益主體，在整個(gè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)揮了市場(chǎng)主體的作用，浙江省及時(shí)總結(jié)了這一水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　8．反思之二：水權(quán)理論尚待在我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中運(yùn)用與發(fā)展，水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置過(guò)程中將發(fā)揮其應(yīng)有的作用
　　容量水價(jià)、豐枯水量分配等問(wèn)題在這次轉(zhuǎn)讓協(xié)議中并沒(méi)有得到體現(xiàn)，恐怕需要協(xié)議雙方在進(jìn)一步合作過(guò)程中加以解決。水權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)納入國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》的管理范疇，辦理取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)、取水許可證變更等手續(xù)，5000萬(wàn)立方米水權(quán)應(yīng)是取水許可證面額，是允許的最大取水量。
　　總之，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們確實(shí)深受教育和鼓舞，理論一旦被群眾所掌握就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的完善和發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)水利改革與發(fā)展偉大實(shí)踐的不斷深入。經(jīng)過(guò)“實(shí)踐----認(rèn)識(shí)----再實(shí)踐”的不斷探索，逐步實(shí)現(xiàn)資源水利的現(xiàn)代化發(fā)展宏偉目標(biāo)。