陳文瑞
(廈門市工程咨詢中心，福建廈門361012)

　　摘　要：長江三角洲的水資源問題主要表現在：供需不平衡，水質日趨惡化，地下水過量開采，洪澇災害嚴重。根據區域優勢及制約因素，該區水資源可持續利用的主要對策包括：合理制定水價，推廣清潔生產，實施排污許可證制度，進行一體化管理，優化產業結構和工業布局，并進行多途徑開源。
　　關鍵詞：水資源；可持續利用；長江三角洲
　　中圖分類號：TV213
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2001)03-0025-04

　　長江三角洲在行政上包括上海市、江蘇省的南京、鎮江、揚州、泰州、蘇州、無錫、常州、南通8市和浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山6市，土地總面積99 610km²。1996年末全區總人口7 404.7萬，人口密度743.4 人/km²，為全國平均水平的近6倍。該區水資源問題極為突出，已成為區域可持續發展的制約因素之一。

　　1　主要癥結

　　1.1水資源供需不平衡
　　長江三角洲多年的平均水資源量達573.79×108m³［1］，人均擁有量為775m³，相當于全國平均水平(2 420m³)的1/3。尤其是上海和蘇中、南地區，人均擁有當地水資源量僅為246m³和458m³，屬水資源短缺地區。
　　在浙東北，水資源短缺矛盾以沿海島嶼和沿海墾區較為突出。舟山群島的人均當地水資源量為582.9 m³，目前有30萬人的飲水存在不同程度的困難，其中特別困難的有20萬人，占人口總數的20.3%［2］。余姚、慈溪2市地處浙東北沿海，若遇特枯年份，其年徑流量不足平水年的60%，灌溉用水將短缺6×108 m3。
　　1.2水質日趨惡化
　　近十幾年來，長江三角洲主要水體的水質日趨惡化。目前，錢塘江、甬江和曹娥江水質較好，以Ⅰ～Ⅱ類(國家《地面水環境質量標準GB 3838—88》)為主。長江下游總體水質尚可，一般能達到Ⅱ～Ⅲ類水質。京杭大運河在長江三角洲范圍內水質大多為Ⅴ類，尤以鎮江段污染最為嚴重，劣于Ⅴ類標準，其主要污染項目為BOD5、CODMn和揮發酚。
　　太湖是上海、無錫和蘇州等市的主要飲用水源，從20世紀80年代開始水質趨于下降，1997年全湖總氮和總磷的平均濃度分別達2.66 mg/L和0.087 mg/L，處于富營養化狀態。其中，五里湖和梅梁湖已達嚴重富營養化水平，4月—10月間的藻類水華遍及西太湖，夏季幾乎全太湖都能看到水華現象。
　　受沿海地區大量工業廢水、生活污水、農業灌溉排水以及養殖廢水等的影響，該區近海營養鹽不斷增加，使某些海域富營養化、赤潮頻頻發生，尤其是長江口外海域，赤潮發生更為頻繁。
　　1.3地下水過量開采
　　隨著該區城鎮建設和鄉鎮工業的發展，用水需求量增加，地下水過量開采，引起地面沉降。上海市地下水開采已有百余年歷史，從1921年—1965年間的最大累計沉降量達2.63 m，之后采取壓縮用水、人工回灌及開采層次調整等措施，地面沉降基本得到了控制，但近郊工業區仍有微量沉降^［3］。
　　蘇錫常平原、杭嘉湖平原和甬紹平原的地面沉降始于20世紀60年代，從80年代中期開始地下水開采量急劇增加，形成地下水區域下降漏斗。在1986年—1990年的5年間，蘇、錫、常地區的階段沉降量分別達455、370和452 mm［4］，嘉興地區也達210 mm左右。1995年以來，政府對地下水開采進行強化管理，開采力度有所減緩，地面沉降的勢頭得到了遏制。
　　1.4洪澇災害
　　長江三角洲處于不穩定且變率大的季風氣候條件下，有些地區(如太湖平原和里下河平原)地勢低洼，極易受到洪澇災害的威脅。
　　建國以來，該區經歷了1954、1962、1991和1998年的大水，其中災情最為嚴重的是1991年，使太湖和里下河地區遭受的損失高達200億元人民幣^［1］。
　　除氣候和地形因素外，人類對湖蕩的圍墾也是形成該區洪澇的一個重要原因。在太湖流域，1949年—1985年的36年間，為圍墾共建圩498座，面積528.55km²，占建國初期原有湖泊面積的13.6%。平均每年因圍墾而減少的湖泊面積為14.69km²，因圍墾而消失的湖泊計165個，面積為161.3km²［5］。圍湖不僅削弱了湖泊的調蓄能力，同時也切斷了原來與湖泊相通連的河道，而且有的圩區位于湖泊下游排水尾閭地段，使過水斷面變窄，阻礙泄洪。太湖目前的排水量僅相當于1954年出水流量的1/3。

　　2　水資源可持續利用的有利條件

　　2.1外來水資源豐富
　　外來水包括過境水和引江水。該區處于幾條大河下游，外來水資源豐富，僅長江干流多年平均過境水量就達9 730×10⁸m³。長江具有較好的供水條件，即使在枯水年份也能滿足引水要求，如大旱的1978年，蘇南共引江水112×10⁸m³。另外，上海黃浦江的年均進潮量為409×10⁸m³，其潮水量是當地水資源量的22倍［1］。豐富的外來水是長江三角洲水資源開發利用中十分有利的客觀條件。
　　2.2區域經濟實力強
　　長江三角洲經濟總量大。1996年GDP總值為10 339億元，人均GDP 13 963元，為全國平均水平的2.48倍。同年經濟密度為1 037.9萬元/km²，為全國平均水平的14.5倍。
　　該區目前的產業結構為“二三一”型，第一、二、三產業的比例為9.19∶54.28∶36.53。工業是該區國民經濟的支柱，工業產值占工農業總產值的92.1%，且輕重工業發展也較均衡。由于技術和經營管理水平較高，工業的經濟效益處于全國領先地位。區內鄉鎮工業的崛起，不僅使農村經濟結構發生了重大變化，而且鄉鎮工業本身也已成為全區經濟發展的重要支柱，蘇南的鄉鎮工業已經或者正在改變原來小型、分散和技術落后的狀況，向規模化、集團化和外向型經濟發展。長江三角洲強大的經濟力量對現代化建設的資金積累具有舉足輕重的作用，是水資源可持續利用的極有利條件。
　　2.3科教優勢
　　長江三角洲歷史上就是中國人文薈萃之地，現在仍然保持全國領先地位。全區現有科技人才約200萬人，高等院校100余所。該區科教優勢主要體現在開拓和創新能力強，改革開放以來又成為引進、消化和吸收國外先進技術與設備的基地。由于文化發達，全民文化素質與勞動技術素養較高，這對于掌握先進技術、促進水資源可持續利用是很有利的一個因素。

　　3　水資源可持續利用的制約因素

　　3.1水資源時空分布不均
　　長江三角洲當地水資源量的時空分布大致呈南多北少、山區多平原少的趨勢，與工農業生產布局不相協調。而且，由于本區屬典型的季風氣候，降水的季節變化明顯，導致年內水資源分配不均。一般，5月—9月的徑流量占全年徑流總量的60%～70%，降水與徑流的年際變化可達2～5倍。豐水年雨水過多，造成洪澇災害，而少水年則干旱缺水。
　　3.2人口眾多，城鎮密布
　　1996年末，長江三角洲總人口達7 404.7萬人，其中非農人口2 710.0萬人。全區人口密度743.4 人/km2，有11個市的人口密度超過2 000 人/km²，最高為上海，達4 680 人/km²。在縣級市中，超過800 人/km²的有23個。
　　全區城鎮密布，現有城市55座，建制鎮998個。按人口規模等級計，全區有超大城市2座(上海、南京)，特大城市1座(杭州)，大城市4座(蘇州、無錫、常州、寧波)，中等城市16座，小城市32座。由于城鎮密布，人口眾多，區域需水量大，這是水資源可持續利用的不利因素。
　　3.3鄉鎮企業布局分散
　　鄉鎮企業已經成為長江三角洲農村的經濟支柱，但其布局過于分散，遍地開花。這不僅增加了土地占用面積，增加基礎設施的投資，而且不利于對“三廢”的集中處理，使污染治理能力降低。鄉鎮企業的粗放型生產方式和布局的分散性是全區水資源可持續利用的制約因素之一。
　　3.4條塊分割，管理分散
　　長江三角洲涉及上海市、江蘇省8市和浙江省6市。各地區從自己的利益出發，勢必產生地區之間的矛盾和沖突，不利于水資源開發利用的協調管理。此外，水資源的開發、利用和保護涉及水利、航運、電力、土地、城建、衛生和環保等部門；在水質保護方面，水利、衛生和環保等部門存在職能交叉；在用水方面，航運、電力、養殖和種植等部門之間存在矛盾；在水土保持方面，需要在水利、土地和林業等部門之間取得協調^［6］。這種條塊分割、分散管理的局勢對水資源的可持續利用極為不利。

　　4　水資源可持續利用的對策

　　4.1合理制定水價，增強節水動力
　　長期以來，供水作為福利事業，水價偏低，這不僅導致人們缺乏節水意識，造成水的超消費和浪費，而且使供水企業盈不抵虧，缺乏造血功能，水工業難以發展。
　　合理的水價將成為節水的調節杠桿。上海市用戶需水量價格彈性系數研究表明，水價每增加10%，需水量將下降3.8%；居民收入每增加10%，扣除水價影響，用水量需求將增加2.2%。據分析，水費支出占家庭收入1%時對居民心理影響不大，占2%時開始關注用水量，占2.5%時注意節水，占5%時認真節水，占10%時將考慮水的重復利用［7］。
　　水價的合理確定必須從水資源的商品屬性出發，計算水的完全成本價格，包括水資源費、供水成本、排污費和水工業企業平均利潤。不同地區具有不同的水資源豐缺程度及水環境容量，水資源價格應有地區差別；不同行業對水資源的利用方式和對水環境的污染程度不同，水資源價格應有行業差別；不同質量等級的水資源將給予使用者不同的收益水平，水資源價格應有等級判別，且應給予較低等級水資源使用者適當的優惠，以鼓勵人們使用這些資源，增加水資源總供給量。此外，為鼓勵節約用水，對超量利用水資源的用戶應征收累進稅。
　　4.2推廣清潔生產，節水防污
　　早在1974年，清潔生產的相關概念便出現在美國3M公司的“3P”原則(Pollution Prevention Principle)中，其基本涵義可歸納為：污染物是未被利用的原料，污染物加上創造技術等于有價值的資源［8］。清潔生產這個術語則是在1989年由聯合國環境規劃署首次提出，其定義為：清潔生產是對生產過程與產品采取整體預防性的環境策略，以減少其對人類及環境可能的危害。對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料，并在全部排放廢物離開生產過程之前就減少它們的數量和毒性；對產品而言，則由生產周期分析入手，使得從原材料取得至產品最終處置過程中，都盡可能將其對環境的影響減到最低。為實現清潔生產，必須藉由專門技術，改進工藝流程或改變企業管理方式［9］。
　　清潔生產通過對生產過程進行科學改革與嚴格管理，不僅提高水資源重復利用率，節約用水，而且使污染物排放量達到最小，完全符合可持續發展戰略，并應成為長江三角洲工業生產的模式。1997年，上海市組建了清潔生產中心，開展了清潔生產的宣傳和培訓工作，同時還對上海焦化總廠等3家企業開展了清潔生產示范工程的評估和實施工作。今后在長江三角洲，應加快對清潔生產技術的推廣和應用。
　　4.3實施排污許可證制度，控制污染物排放總量
　　污染物排放總量控制是為了使某一時空環境領域達到一定的環境質量目標，而將污染物負荷總量控制在自然環境承載能力范圍之內的規劃管理措施。其目的就是既要控制工業廢水中污染物的濃度，也要控制工業廢水的排放量，從而控制排入環境的污染物總量。污染物排放許可證制度是為了貫徹實施污染源控制和污染物排放總量控制制度而建立并實行的，其關鍵在于環保部門應對不同工業的生產及排污情況進行深入的了解，并結合國內外實施清潔生產的經驗及當地環境保護的要求，規定不同企業合理的排污許可量。排污許可證制度應該既有原則性，又有一定靈活性。一般來說，它應以環境容量為中心，但對于區內布局分散的鄉鎮企業，則應以引導發展方向、合理選址布局及產生廢物最少化為內容，這樣才能達到環境生態的優化。在國外，一些國家實施了可交易排污許可證制度，即管理部門制定總排污量上限，按此上限發放排污許可證，而且排污許可證可在市場上進行買賣［10］。這項制度具有許多優點，是污染控制手段的一個發展趨勢，在長江三角洲的個別地區可進行小范圍試行，然后加以推廣。
　　4.4優化產業結構，調整工業布局
　　長江三角洲的工業生產正處于關鍵發展階段，應遵循可持續發展的原則，深化改革，完成結構優化，與環境、尤其是水環境的保護相協調。
　　石油、化工、冶金和輕紡工業是該區重要的工業部門，耗水、耗能大，污染嚴重。從可持續發展的角度看，對區內現有的工業結構和布局應進行調整，對新建的工業項目須充分考慮其產業布局對區域經濟和生態環境的影響，盡量少建耗水量大且污染重的工業項目。該區的中心城市應大力發展第三產業和輕污染或無污染的電子等高科技產業。1996年該區第三產業占GDP的比重為36.53%，高于全國平均水平，但與該區較高的經濟發展速度和地位不相協調。信息產業、金融貿易業和旅游業等第三產業和高科技產業在該區有著巨大的發展潛力和優越的發展條件，應該充分發展。
　　此外，對于區內現有的一些工業企業應進行改造或轉產，對江河湖泊嚴重污染的企業要實行停產或搬遷。同時，區內鄉鎮企業要統一規劃布局，以提高經濟效益，減輕對水資源環境的壓力和污染。
　　4.5實行一體化管理，協調各方關系
　　水資源一體化管理的目的就是協調好各部門、各地區之間的利益關系以及水資源保護、開發和利用之間的關系，達到經濟、生態、社會三效益的統一。為了保證社會經濟發展對水資源的需求，客觀上要求對水資源實行統一管理。社會經濟發展的水平越高，一體化管理的要求就越強烈，長江三角洲水資源一體化管理的重點是建立一個具有權威的綜合管理機構，負責整個經濟區內水資源的綜合協調管理，從而形成一個有效的水資源管理體系。在此綜合管理機構中，應由各行政區政府主要負責人掛帥，并吸收水資源開發、利用、管理和保護等有關部門的負責人參加。該機構應有一個常設的辦事或咨詢、科研部門，而且應有足夠的權威，能確實做到令行禁止。綜合管理機構應從全局出發，統一考慮水資源的開發、利用和保護，促進區域環境的優化和自然生態的平衡，推動長江三角洲經濟社會的可持續發展。
　　4.6多途徑開源，控制地下水開采
　　長江三角洲具有科技優勢和經濟優勢，利于采用高新技術，如膜技術進行水資源的多途徑開源。開源的主要方向應包括長江水引用、中水回用和海水淡化。在海島地區，還可考慮建設雨水蓄積工程。
　　該區地下水超采已經引起地面沉降等嚴重的環境問題，對此應加強地下水資源管理，按“水法”要求在開采地下水之前，先進行地下水的勘察工作，查明當地水文地質條件及地下水資源量，嚴格控制地下水過量開采。同時，應合理調整地下水開采層次，改變以往集中開采第Ⅱ承壓水層的局面，以減少地面沉降。

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　　收稿日期：2000-04-17