譚章榮
(鎮江市自來水公司，江蘇鎮江212001)

　　摘要：結合鎮江市供排水一體化的實踐，闡述了組建水務集團的必要性，并對其組織形式、經濟運作進行了分析。
　　關鍵詞：供排水一體化；水務集團；管理
　　中圖分類號：TU99
　　文獻標識碼：B
　　文章編號： 1000-4602(2001)01-0030-03

　　城市供水和排水作為城市重要的基礎設施之一，是城市功能的重要組成部分，與城市環境、居民生活和工農業生產息息相關。供水的任務是供給符合水質標準的自來水，排水則負責用后水的收集處理、回用及排放。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，供排水行業也被卷入市場經濟的大潮中，自來水是有經濟收益的準公益性商品，回用水也可稱為商品，為達到排放標準，對污水進行處理可看作是一種服務，而服務也是商品。水是商品，而從事水 商品的開采、加工、供應的工業應稱為水工業，它完全可以而且應該按市場規則運作，而供排水一體化則是供排水市場化的最好形式。所謂供排水一體，即城市供水、污水處理、排水和節水實現有機地結合，對城市水資源開發、利用和保護 實現統一管理，其實現形式(或稱運作主體)為具有法人地位的水務集團公司或供排水公司，它在政府的監管下經營水工業，這可能是我國供排水管理的必由之路和最終歸宿。

　　1 供排水一體化的優越性

　　自來水生產供應以及污水處理后的回用水供應，都可以通過其產、供、銷系統，利用水表計量實現資金的回收，在價格合理時還可以取得利潤。但污水排放是服務性的，它服務的對象是千家萬戶，由于排放完全是自流的，目前還無法裝表計量收費。用戶付了自來水或回用水水費也 應交納污水處理費，用于統一處理污水或廢水，這部分水量與用水量多少直接相關，可以而 且應該按所用自來水的一定比例計費，它也是水處理(包括供水和污水、廢水處理)費用的一 部分，理應在自來水收費時一并收取，由于目前由自來水公司代收，從自來水公司方面考慮 ，總認為是為別人做事，甚至認為收污水處理費造成用水量減少和收水費困難而不想代收。供排水的一體化就為污水處理費的收取明確了主體，保證了污水處理費用的收取，污水處理工 程的建設運行也有了經濟上的保證。
　　現在，供水與污水處理往往分屬不同的主管，即使同屬一個主管也只是行政上的制約，動因 也僅僅是我國水資源貧乏等宏觀上的要求，沒有微觀經濟上的動力。在許多城市供水大于需求的情況下，多供水成為供水企業追求的經濟目標，而一體化后的供水量和排水量共同影響著集團的經濟利益，供水多了固然多收水費，但同時收集、處理污水又要支出成本(其費用幾乎等于自來水的成本)，因此多供水很可能不經濟。供水多了不僅要求其設施的建設超前，還必然要求加快污水收集和處理設施的建設，因此從長遠講則更不經濟，而只有節約用水 才 可能取得最佳效益，當然其前提是有政府監管、經濟制約等措施來保證水量和水壓符合要求 。

　　2 加快一體化進程以參與國際競爭

　　目前世界上發達國家和地區(尤其是歐洲)，如英國、法國、澳大利亞等地的水務集團公司有著多年經營水工業的歷史，其雄厚的人才技術、經濟實力已使之成為這些國家和地區的重 要產業，成為金融投資者。法國、英國的水務集團經營著美國、泰國、馬來西亞等許多城市的水業務，法國某水務集團以合作經營等形式參與了我國幾座城市水行業的設計、建造、營運，獲得了豐厚的回報。世界上許多水務集團視我國水行業為巨大的潛在市場，而我國目前的供排水行業仍處于條塊分割的狀態，加之水價不到位，大部分供排水企業負債累累 ，自然壟斷行業沒有形成規模經濟而成了行政壟斷，和國外水務公司相比，我國的供排水行 業可以說都很弱小。在加入WTO后，面對國外的水務集團更加激烈的競爭，我們可能毫無招架之力，因此實行供排水一體化管理，組成跨地區、跨行業的水務集團，直接關系到我國供 排水行業的命運和前途。目前我國有一些城市為取得外資，采取賣水廠的形式與外國水務公司合作經營，即水廠賣給外商，自來水公司從他們控股的水廠買水，再賣給用戶。因合同明文規定了回報的比例及合作年限，并載明了保證回報的具體條文，使得他們的投資雖多但無風險。自來水公司向居民賣水，價格由國家控制，大都虧本賣出，而為保證對外回報，只得補貼費用向外商買高價水，因此大都陷入進退兩難的地步。所以，我們必須認真對待外國水務公司的進入，必須加快改革和加速一體化，迅速形成規模大、實力強的水務公司，以便在中國甚至在國際市場上參與競爭。

　　3 供排水一體化的管理組織結構

　　鎮江市1997年將原屬公用事業局的供水、排水、節水及排水監測站等單位劃歸到新成立的供排水管理處(供排水總公司)，即二塊牌子一套班子，其職能為節約用水，計劃用水，地表水取水水源保護，地下水資源開發、利用和保護，公共供水設施和自建供水設施的用水管理，排水設施建設的規劃，城市污水處理廠的管理，使用城市排水設施單位的管理，排水的監測和《排放污水許可證》的發放，待條件具備時再進一步政企( 事)分開。三年來，該機構有力地促進了供排水一體化，促進了供水、排水、節水的有機結合。其間，就進一步理順體制關系和給排水一體化問題與鎮江市體制改革委員會進行了研究 ，認為：為保證水務集團公司從事水工業的研究、設計、工程施工和營運，其管理組織結構 宜采取的形式見圖1。

　　水務集團公司仍屬建設行政部門，如今后未與水利部門合并成大水務系統，該系統仍應該是獨立的。自來水公司仍自成體系，因為它在集團中發揮著核心的作用。排水和污水處理公司也為獨立法人公司，水質監測站和計量檢定站是集團內的質 控及計量控制機構，也可對外出具公證數據。水務設計研究所和工程部門則從事科學研究及 工程設計與施工，為集團提供技術上的支持。水務監察進行水務執法，節約用水辦公室則負責全市的節水工作，待條件具備后，可將監察及節水這些行政職能與集團公司分開，歸屬于行政部門或中介機構，做到政企(事)分開。政府監管主要是價格及質量(包括水質和服務質 量)的監管，財稅、工商等對水務公司的監管則等同一般工業企業。

　　4 水務集團運作的必備條件

　　4.1明確水務集團公司的法人地位
　　水務集團公司從事水工業，是進行水的開采、加工和輸送的工業企業，是能自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。其職能具體表述為：
　　①經政府授權，負責所屬國有資產的統一經營、實施重組、優化配置、保值增值。
　　②對投入到所屬企業的投資方，享有資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。
　　③負責城市供水、排水、污水處理的統一運行和管理。
　　④水務科研、設計、施工、安裝、維護及水工業設備的生產銷售。
　　⑤統一收取或委托下屬收取自來水水費、污水處理費等費用。
　　4.2 明確定價的建議權
　　對自然壟斷企業的價格監管是政府的主要工作之一，政府通過查詢成本、同行業調查、價格聽證等方法監控水價，但水價必須反映成本，并有適當利潤，過去視水為福利水的觀念要轉 變。雖然投資水務行業風險小，但沒有人會將資金投入無回報或極低回報的企業，除非政府和慈善機構。水價是水務集團能否正常運行的關鍵，應該給予水務集團公司定價建議權。根據《城市供水價格管理辦法》，水務集團按實際成本并考慮適當利潤提出價格調整方案報物 價部門審定，一年一次。關于成本，水務集團通過強化內部管理使開支合理，政府則通過外 部約束促使其降本增效。至于利潤，那是為擴大再生產積累資金和吸引資金流入，是投資多元化的必需。目前大多數水務單位還是虧本經營，筆者建議，可先實行零利潤方案，再逐步過 渡到按城市供水管理辦法中提出的以凈資產利潤率確定利潤的階段。
　　4.3 明確政府財政資助
　　如上所述，在未能按凈資產利潤率確定水價前，政府仍應財政補助。另外，雨水的收集和排放所發生的施工費、維護費和排水運行費用應由政府承擔。
　　鎮江還有對污水處理費的減免問題，政府行文明確許多企業可以免交或少交排污費。筆者認為，如政府以這種方式為一些企業減負，所減費用應如數補償給水務集團公司。

　　5 鎮江一體化運作的經濟分析

　　鎮江市供水能力40×10⁴ m³/d，能滿足2010年規劃期內的供水要求，管網長度590 km，固定資產凈值約3.5億元；雨污合流管網約200 km，污水處理采用截流形式，沿內運河及運糧河將污水送至鎮江北江灘經氧化塘處理排入長江；污水泵站6座，截流管線27.5 km，截流能力30×10⁴ m³/d，目前處理能力8×10⁴ m³/d，至2005年達15×10⁴ m³/ d，至2010年達30×104 m³/d；至今年底固定資產凈值3.5億元，供水和排水固定資產總 計約7億元。水廠建設、供水管網改造由自來水公司貸款建設，至年底借債1億元；污水截流 主要利用世行貸款和國債資金，目前借債2.8億，至2005年還需投入6800萬元，至2010年還需再投入6000萬元以形成30×10⁴ m³/d的截流和處理能力，總計投資4.08億元。目前 自來水價格中屬自來水公司的部分為0.71元/m3，而完全成本達0.81元/m³；污水處理費 0.35元/m³，污水處理完全成本仍以自來水計量，單位完全成本約為0.5 元/m³。自來水公司依靠增容費逐步還貸并少提折舊800 萬元/a，尚能勉強運行，污水處理則需政府補貼3000 萬元/a。如考慮微利，至2005年自來水水價中屬于自來水部分應達到0.85 元/m³，而污水處理費需達0.80 元/m³，增加了0.45 元/m³，以上共計需要增加水價0.59 元/ m³，到戶平均價約為1.85 元/m3。如產生可以吸引多元投資的利潤，按《城市供水價格管理辦法》提出的凈資產利潤率不超過12%的要求，現以10%計，從水務公司財務損益預測可知，支持10%凈資產利潤率的水價為：2004年達2.22 元/m³，2007年達2.44 元/m³ ，2008年達2.47 元/m³，2009年達2.58 元/m³，2010年達2.71 元/m3(附加費以0.05 元/m³計)，如取消增容費則還需再增加0.20 元/m³。這樣，水務公司即可進入良性循環，且這個價格并不高，占居民家庭收入的比例不超過3%，占工業產品平均成本的比重不超過 5%，這在鎮江市完全可以達到，關鍵是觀念和認識的轉變，況且在國內許多缺水城市目前就已接近了這些預測水價。

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收稿日期：2000-09-29