陳 堅¹，徐 毅²，韓乃斌²
（1.如東縣建設委員會，江蘇 如東 226400；2.如東縣自來水公司，江蘇 如東 226400）

　　摘要：針對南通市區域供水規劃方案存在的問題，對區域供水的范圍、水量、水源及經濟合理性進行了探討。
　　關鍵詞：區域供水；水量；水質；水源；效益
　　中圖分類號：TU991.01
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2000)12-0022-03

　　1 基本情況

　　南通市地處江蘇省東南部，位于長江入海口北岸，東臨黃海，與上海市和蘇州市隔江相望，全市共轄一市六縣(共254個鄉鎮，其中建制鎮101個)，市域面積8001km²。據1996年統計，全市人口785.2萬，其中市區及縣城人口111.6萬，占全市人口的14%。
　　南通市域內有九圩港、通呂運河、如海河、通揚運河、如太運河等，水量充沛。由于受工業廢水和城市生活污水排放的影響，內河水質較差，總體水質屬地面水質Ⅲ～Ⅳ類標準；地下水較豐富，但淺層地下水氯離子含量很高(1.2～1.6g/L)，不宜作生活飲用水水源；深層(地面下250～400m)地下水水質相對較好，但礦化度、硬度、鐵質、氯離子含量較高，感官指標差，廣大農村仍然大量開采使用，致使地下水水位下降幅度大(如東地區下降幅度達2.5m/a)。
　　因此為改善生活飲用水水質，南通市有關部門委托上海市政設計研究院編制了《南通市區域供水規劃》(下稱《規劃》)。在《規劃》中，不考慮采用地下水作為供水水源，提出利用長江水作為南通市區域供水水源，并采用洪港、狼山、李港三大取水口取水，經就地凈化處理后，結合已有道路敷設4根輸水總干管向東、北、西北方向輸水，并逐步形成環狀管網，同時在適當位置布置8座增壓泵站將清水輸送至各縣(市)，然后再次增壓后轉輸到各鄉鎮，管網示意圖見圖1。DN800以上清水輸水干管總長度約547.8km，規劃最高用水量為220×10⁴m³/d，其中45×10⁴m³/d利用六縣(市)原有地面水廠供水。按此規劃方案估算投資約31.06億元人民幣，年運行費用為1.93億元。

　　2 供水規劃中幾個需要商榷的問題

　　2.1 規劃范圍
　　區域供水規劃拓展了一個城市供水規劃的范圍。一個供水區域范圍的確定，主要考慮的應該是它的經濟合理性，即制水成本。而南通市區域供水規劃的范圍是整個南通地級市8001km²的范圍，最遠輸水距離達100km以上，電耗相當可觀。DN800以上管道約547.8km，DN800以下的配水管網將密如蛛網，總長度將達千余公里，其投資非常巨大。巨大的投資和高額的電耗勢必使制、配水成本大幅度上升，往往會超出用戶所能承受的能力。若水量按達到設計能力計算，投資額按31.06 億元計算，資產殘值取4%，年折舊率取8%，Kd＝1.3，則175×10⁴m³/d供水量的折舊費為0.485元/t，運營費用為0.392元/t，這兩項合計就達0.877元/t；各縣(市)內部管網的折舊費用和營銷費用及漏失損失和自來水公司代政府部門收取的污水處理費、江蘇省水處理專項基金、水資源費、水利工程水費、城市附加稅以及城市建設稅、教育附加稅等約為1.00～0.80元/t，DN800以下的管網折舊費也取0.485元/t(實際遠遠大于此數)，僅此幾項，到戶水價已達到2.16～2.30元/t。由于巨大的投資不是一般的水廠能自籌解決的，必然需要貸款或利用外資才能解決，再加上還本付息(利率按6%，15年還本計，則每噸水支付本息為0.80元)，真正到戶水價將會達到3.00元/t以上，比南通市區售水價格要高出一倍以上，而且供水初期不可能馬上達到設計能力，所以初期水價會更高。工業企業不能承受，居民用戶也難以承擔，這必然導致用水量下降，水價進一步上升，供水企業虧損加劇。因此區域供水范圍不是越大越好，必須科學、經濟、合理，比如常熟市投資821 萬元即可解決17個鄉鎮供水，再如淮陰市投資4千余萬元敷設了DN800的輸水管道13.7km，與淮安市實現了區域供水，制、輸水成本僅0.45元/t，這些都是成功的例子。
　　2.2 規劃水量
　　《規劃》采用三種方法對需水量進行了預測，預測最高用水量為220×10⁴m³/d。
　　第一種方法采用綜合用水定額法測算，其依據是《城市給水工程規劃規范(GB 50282—98)》。對于規范無可厚非，但筆者認為不完全適用于區域供水規劃，因為整個南通市的人口和地域，絕大多數還是屬于農村。規劃文本中調查的目前重點鎮實際用水量為60～120L/(人·d)，農村為20～40L/(人·d)；而在作水量預測的時候，到2010年重點鎮采用了225L/(人·d),農村則采用了160L/(人·d)，分別增長了185%～375%和400%～800%，顯然預測時采用的數據偏大。
　　第二種方法按分類用水定額法測算，這在區域供水中也是不適宜的。因區域供水的主要目的是解決居民生活用水問題，大量的工業生產用水則可以采取分質供水方式解決，而公共建筑用水、消防用水、澆灑道路和綠地用水就不一定要用飲用水。
　　第三種方法按歷年用水增長率法測算。由于縣、區資料的局限，采用了南通市區域資料外推的方法，由于農村與城市用水量的差別，隨著節約用水措施的到位，水價的提高，工業企業生產用水重復利用率的上升以及環保法規的加強，生產用水量的增長幅度將不按照一個固定的斜率上升，甚至工業產值增長而用水量不增加或增加很少。因此，合理的年增長率曲線大致應如圖2所示。

　　所以，區域供水的水量預測不宜簡單地采用這些方法，應該在深入細致的調查研究的基礎上著眼于生活飲用水的測算，這樣測算出的水量就不會很大，投資也會相應減少，除生活用水水價外，大量的其他用水水價就會下降或維持原有水平。
　　2.3 規劃水源
　　《規劃》中提出水源選擇采用長江水作為南通市區域供水水源，小部分老水廠視不同條件保留采用內河水源。這樣的選擇似乎是可以的，但對于南通這樣大規模的供水規劃來講也不太合理。主要原因為：①作為生活飲用水采用長江水源是有益的，但大量的生產用水可以就近取水經凈化處理后供一般工業企業使用，而且各縣現有的水廠仍然可以利用，采取分質供水方案，增加一部分管網，雖然也要增加投資，但與敷設大管徑的輸水總管相比投資額很小。這樣的方案不僅可以節約投資，也可大大節約運營成本，降低了生產用水水價。②對于農村來說，居住分散，大部分河流雖屬Ⅲ～Ⅳ類水體，但經過生化預處理或深度處理后，一般來講是可以達到飲用水標準的，而且隨著環境保護意識的提高和環境污染治理力度的加大，內河水質也會逐漸好轉，加之有些鄉鎮地理位置偏僻，用水量也有限，而地下水開采量不大，可以滿足用水量需求，也不一定要采用長江水源。因此，各縣(市)現有55.7×10⁴m³/d的制水能力可以充分利用，以節約投資。為此在水源的選取上應采取多水源，實施分質供水方案才比較合理。
　　如果長江水源確定是唯一水源，是否可以考慮采取專用河道輸水的辦法來解決城鎮供水問題。這樣，可以節約大量的管道投資，節約運營成本。
　　2.4 經濟效益與社會效益
　　過去一直作為社會福利事業來辦的供水企業現已走入市場，沒有供水企業的經濟效益就不可能也談不上社會效益。如果30多億元投下去，運營費用很高，水價又很昂貴，居民會自動節約用水，而工業企業因昂貴的水費難以承受，就會自己就近取水進行凈化處理，雖然有些法規可以執行，但當地政府是支持你供水企業還是支持工業企業呢?如果大量的工業企業不用如此昂貴的自來水，那么水量一直難以達到設計能力，水價只能長期居高不下，政府也不會給予補貼，必然造成供水企業嚴重虧損，經濟效益下降，同時社會效益也受到嚴重影響。

　　3 結論

　　① 區域供水是一項新事物，能提高供水水質，減少重復投資，合理利用水資源，實現規模效益。但區域供水規劃又是一項科學性很強的工作，必須采取多方案比選，才能更為合理。
　　② 區域供水規劃范圍必須合理，不是越大越好，要在認真測算投資、水價和還本付息的基礎上，充分考慮用戶的可承受能力來確定。
　　③ 水量的測算，要在認真調研的基礎上，考慮分質供水的可能，進行合理確定，不能簡單地套用《城市給水工程規劃規范》，否則不僅設計水量偏大，而且會大大增加投資，增加水價。
　　④ 區域供水主要應以提高生活飲用水水質為宗旨，水源選擇應充分考慮分質供水，生活飲用水以外的其他用水可考慮就近取水，并充分利用現有水廠的凈水設施，以利于減少投資，節約運行費用，降低制水成本，提高經濟效益，同時也會產生較好的社會效益。

　　參考文獻：
　　[1] 顧軍明.蘇、錫、常區域供水問題討論［J］.中國給水排水，2000，16(5)：23-25.

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收稿日期：2000-06-09