建設部《中國水工業可持續發展戰略》課題研究組

1 前言

　　我國的水危機越來越突出，一方面表現為水資源的嚴重短缺與不合理利用并存，供水設施不足與相對過剩并存，另一方面表現為污水處理設施明顯不足，江、河、湖、庫、近海海域普遍污染，水質富營養化問題日益突出，導致水資源可利用率不斷降低，供需矛盾進一步加劇。缺水和水污染已經成為我國社會經濟可持續發展的重要制約因素，不但造成了巨大的經濟損失和嚴重的生態環境破壞，使生產、生活的供水安全性和水質水量得不到有效保證，而且對人民群眾的基本生存條件構成嚴重威脅。
　　值得特別注意的是，我國將繼續處于全面、快速發展狀態，城市化和工業化水平將不斷提高，水污染與缺水問題將日益尖銳，水危機不僅可能長期存在，而且有不斷加劇的危險。因此，如何緩解水危機，如何實現水的可持續利用和保護，使水資源不受到破壞并能進入良性的水質水量再生循環，也就成為國家各級領導、各級政府和人民群眾關注的焦點問題之一。
　　要保障社會經濟的可持續發展，就必須建立節水型的社會經濟結構，就必須做到水的可持續利用和保護。而水的可持續利用和保護必然要以良性發展的水工業體系為基礎，包括不斷完善的水工業法規政策與監督管理體系，不斷改進的水工業管理與市場運行機制，不斷完備的水工業工程建設、生產制造、運營服務及其科學技術體系，以及廣大人民群眾的積極參與。
　　水工業概念的產生，水工業產業體系的形成與發展，意味著我國傳統給水排水事業已經開始順應現代社會經濟發展的態勢，意味著可持續發展觀念開始得到全面的體現。與傳統給水排水事業相比，水工業不但涉及范圍更廣，綜合性更強，內涵更豐富，而且體現了人們對給水、排水統一體性的深刻認識，體現了水工藝與水質科學的迅速發展，體現了水處理的高技術發展趨勢，體現了水質水量生產服務的商品屬性和市場化趨勢。
　　我國水工業的總體發展目標是盡快實現水的良性社會循環。目前我國的水工業產業主要以城市及工業為服務對象，以水質功能為核心，按特定的要求與標準，通過水質、水量及其載體功能的商品化、產業化加工生產，滿足社會經濟可持續發展對水質、水量及其載體功能的需求。
　　我國水工業的產業組成主要包括水工業運營業、水工業建設業、水工業制造業和水工業知識經濟業，并涉及眾多學科領域與技術領域。圍繞水的采掘、凈化、供給、保護、節約、使用、污水處理和再生回用等互相關聯的環節而產生的各種企業和部門構成了水工業運營業的主體，通過水工業工程設施的運行和管理，為社會經濟發展的各個領域提供各種各樣的水質水量及其載體功能服務。高度專業化的水工業工程建設業和水工業設備與器材制造業為水工業硬件設施的建設提供了保障，是水工業及其科技產業化發展的支柱。水工業的科研、設計、開發、咨詢、投資、信息、教育、培訓等綜合技術服務機構構成了水工業知識經濟產業的主體，是水工業發展的軟件基礎。
　　隨著新世紀的到來，知識經濟時代的來臨，科學技術是第一生產力的體現，以及社會主義市場經濟的建立，我國水工業迎來了難得的發展機遇。充分利用水工業科技發展新成果與前期儲備，依靠科技帶動行業的技術升級和改造，實施科技產業化戰略，無疑是我國水工業產業發展的必由之路。

2 中國水工業的發展形勢與需求

2.1 社會經濟發展對水工業及其科技發展的需求
　　由于需水量的逐步增加和水源、水質污染的不斷發生，城市可利用水源與水量不足問題將更加突出。“節流、治污、開源”將成為實施水資源可持續利用與保護戰略的根本方針與途徑。主要表現在以下幾個方面：
　　（1）供水建設需求與水量需求管理：到2010年，我國城市化率將達到40%，預計城鎮人口總量將從現在的3.8億增加到6.7億。隨著城鎮數量與人口的較快增加，城市需水量相應增長，預計城鎮需水量將從目前的858億m3增加到2010年的1290億m3，城市供水處理能力的建設與需求進一步提高。非常有必要全面實施水量需求管理，并通過技術進步與創新，新技術、新工藝、新材料的應用，有效地降低非收費水量、工業用水量和生活用水量，提高水的重復利用率，使水資源得到高效利用。
　　（2）供水規模和供水方式：城市工業、商業自備水和小規模供水將逐步轉變為城市集中供水，以控制不合理的地下水開采；城鄉分散供水將逐步轉變為城鄉一體化供水，局部供水將逐步轉變為區域供水，以形成規模效應，降低供水成本，提高供水服務質量。
　　（3）供水水質的改善與提高：隨著科學技術的不斷發展，人們對水與健康的關系有了更高、更深的科學認識，社會的不斷進步、生活水平的不斷提高和健康生活的需要，人們對水質的要求也越來越高。我國的生活飲用水水質標準將進行重大修訂，例如，濁度指標由3 NTU降低到1 NTU，并增加耗氧量和多種有害污染物控制指標，這一重大變化勢必會使實際水質與水質需求之間的矛盾更加突出。
　　（4）污水的治理與回用：污水的大量排放導致了水體的污染和水源可利用性的降低，我國城市污水年排放量已經達到401億m3，但我國城市污水二級處理率不到15%，平均每100萬人有1座污水處理廠，與發達國家每1萬人有1座以上污水處理廠相比，差距很大。此外，我國的絕大多數小城鎮沒有污水處理設施。根據規劃目標，2010年全國設市城市和建制鎮的污水平均處理率不低于50%，設市城市的污水處理率不低于60%，重點城市的污水處理率不低于70%。城市污水處理設施將以超常規的速度發展，以完成這一艱巨的任務。與此同時，低質水與污水的再生利用將得到高度重視。
2.2 水工業管理體制與運行機制的轉變
　　目前我國依然存在低效率用水、低效率管水、水源嚴重污染等一系列問題，水工業管理體制的不完善是重要原因之一。我國的水工業管理體制正處于變革和轉型時期，傳統的計劃體制、條塊管理已經不能適應市場經濟的要求，基于社會主義市場經濟體制的水工業管理體制正在建立之中，許多問題正在解決或有待解決。
　　例如，絕大多數城市的給水與排水部門依然分立建設和管理，水工業工程設施建設還基本沿襲著市政公益事業的傳統模式，自來水價格沒有完全理順，目前的價格還不能充分反映水的真實價值，有的甚至連制水成本都不能得到回報；污水收費政策未能全面落實，價格未能到位，市場化的水工業建設與投資體制還未發育成型。
　　水工業管理體制與運行機制的改革已經得到國家和有關部門的高度重視，基于市場機制和政府宏觀調控相結合的水工業管理與法律保障體系正在建立和逐步完善；政府、企業的職能和作用正在重新定位，機構正在重組；供水與排水開始走向一體化；近幾年還頒布了《城市供水價格改革管理辦法》、《關于加大污水處理費征收力度的通知》等一系列法規政策。
2.3 科技產業化成為水工業產業發展的主導方向
　　可持續發展的需要及其學科的綜合性決定了水工業的發展必然以科技為先導，通過科技產業化，實現水工業的健康、快速發展。在工藝技術方面，將在“七五”、“八五”、“九五”國家科技攻關、行業科技發展和引進國外先進適用技術的基礎上，由單項技術發展轉向群體技術發展和技術集成化，全面實現工藝技術的工程化。在水工業材料加工和設備制造業方面，將“九五”國家科技攻關、行業科技發展和引進國外先進適用技術與設備的基礎上，向產業化和國產化方向發展，形成技術設備科技產業。在水工業工程建設與運營業，現代企業制度的建設和企業科技創新，將促進水工業科技產業化的實施。在水工業知識產業，隨著科研設計機構的轉制和服務延伸，以科技產業化為核心目標的科教發展與創新體系將確立。

3 中國水工業科技產業化的基本原則與目標

　　中國水工業科技產業化發展的基本原則與目標為：以教育為基礎、科學技術為先導，按照可持續利用與保護的原則，利用市場機制，促進水工業科學技術的創新發展與生產力轉化，帶動水工業各個環節的快速、健康發展，為建立完備的水工業產業與綜合服務體系提供支撐，促進水質水量的良性循環，實現水的可持續利用和保護，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能不斷提高的需求。主要領域的發展目標為：
　　（1）以水工業學科與教育體系改革為基礎，通過各種類型科技活動，尤其是科技攻關與科技產業化的引導，鍛煉造就一支縱深結構配置合理的水工業科技創新隊伍與產業化群體，造就一批適應市場競爭、善于經營管理、勇于開拓創新的技術與經營管理人才。
　　（2）以市場競爭力、國產化水平、成套化生產規模作為主要指標，密切配合工藝技術的發展，采用自主開發與引進消化相結合的方式，通過技術設備的產業化、成套化、系列化開發、生產和應用，逐步建立系統完備的水工業材料加工與設備制造業體系。
　　（3）以技術集成化、工程化、市場化水平作為主要指標，通過應用基礎、工藝技術、工程技術、運行管理技術的研究開發、應用與集成，逐步建成系統完整的水工業科學技術體系。
　　（4）通過體制改革與創新，逐步建立市場化的水工業管理體制與科技產業化發展體制，培育科技先導型水工業企業和水工業科技企業集團，使企業逐步成為水工業行業科技進步與科技產業化的主體。
　　（5）以科研、設計院所的改制為契機，發展技術咨詢、技術評估、中介服務與信息服務機構，形成科技經濟一體化的產業服務體系。

4 “十五”期間中國水工業科技產業化發展重點

4.1 “十五”期間中國水工業科技產業化發展目標與實施策略
　　“十五”期間，水工業科技及其產業化發展的主要目標為：以城市水為研究與服務對象，在總結前三個五年科技攻關計劃成果的基礎上，根據未來幾十年城市對水質水量的新需求，對城市水良性循環與水質安全保障關鍵環節的技術問題做深入系統的研究開發，初步形成系統化、集成化的水質處理工藝技術體系，系統化、規范化和標準化的城市水工程服務技術支持體系，標準化、產業化的技術設備生產支撐體系，同時進一步開發關鍵適用的水質凈化新技術與成套設備，逐步實現我國城市水的良性循環與可持續利用。主要研究發展目標及其實施策略為：
　　（1）在前幾個五年計劃科技攻關成果和其他成熟技術的為基礎上，通過不同技術在不同工藝參數、不同環境因素下的性能與適用性測試評估、總結完善，在此基礎上進行不同技術的關聯性研究開發，為水工業準則、規范體系的建立提供技術支持，從而將以往攻關成果轉變為水質準則、技術準則和技術規范的重要組成部分和基礎依據，為水工業工程設施的建設與運行提供可靠的基礎性決策依據。
　　（2）針對水工業工程建設與運行的迫切需要，以水質凈化與處理工藝技術為核心，通過“八五”、“九五”科技成果的系統總結和評估，篩選先進、實用的工藝技術，在完善化、規模化、工程化方面進一步開展攻關研究，并在此基礎上進行集成化研究開發與應用，形成集成化水質與工藝技術體系，為工程建設和技術決策提供準確可靠的依據和技術支持；
　　（3）目前我國的水工業大型工程設施建設仍然以利用外資引進國外技術裝備為主，這種狀態不應繼續長期存在。隨著我國綜合經濟實力和水工業能力建設的不斷增強，將有巨額資金投入工程設施的建設和運行，我國水工業制造業應在科技開發、引進消化的基礎上形成產業化?quot;十五"期間將以"九五"技術設備開發成果為基礎，選擇比較成熟并具有良好市場前景的技術設備以及國外引進的先進技術設備，進行水工業關鍵技術設備的產業化開發和國產化生產。
　　（4）根據21世紀新的城市供水水質標準和城市水環境質量要求所提出的任務和產生的新問題，應用和移植其他相關領域的新技術、新成果，圍繞城市水源保護、安全飲用水、污水處理與回用等關鍵環節，進行新技術、新工藝、新設備的研究開發，同時注重基礎性關鍵技術與理論的研究，追蹤國際發展趨勢，保持技術持續發展的勢頭。
4.2 “十五”期間重點研究內容建議及其背景分析
　　（1）水工業水質控制準則、技術標準與技術規范的支持體系及實施技術研究開發
　　具有良好時效性、科學性、適用性和可操作性的城市供水與污水處理水質控制準則、技術標準與技術規范體系是水工業發展的必要技術基礎，是工程技術決策質量保障的關鍵，也是推廣新技術成果的主要途徑。
　　近十幾年來，我國水工業水質控制準則、技術標準與規范的制定工作取得了較大的進展和可喜的成績，但由于管理體制、資金來源和技術力量投入等方面的問題，依然存在不少需要改進提高之處，主要表現在：1）隨著社會與技術的進步，一部分準則、標準與技術規范已經不適合當前及今后的實際需要，需要更新；2）一部分準則、標準與技術規范主要參照國外，需要針對國內實際情況進行適用性研究；3）一些準則、標準與技術規范的技術指標及參數的確定缺乏系統的測試與試驗研究基礎，其科學性有待進一步改進；4）水質要求的不斷提高、新技術的應用和市場化體制的建立，需要相應的新準則、新標準和新規范體系；5）在準則、標準與技術規范制定過程中，許多高水平的科技攻關成果尚未得到體現；6）科技管理部門以及一些實力單位對水質控制準則、標準與技術規范的制定工作，參與意識和重視程度有待進一步提高。
　　因此，在當前情況下非常有必要通過試驗研究、生產性測試和技術總結評估，為我國城市供水與污水處理的技術準則、標準、規范的制訂和改進，以及信息網絡體系的建立提供準確可靠、翔實的試驗研究數據和技術基礎。建議重點研究內容包括：
　　· 供水水質控制準則（標準）的技術依據與實施技術研究；
　　· 污水處理水質控制準則（標準）的技術依據與實施技術研究；
　　· 供水工程設計、建設與運行管理技術準則、標準與規范的技術依據及實施技術研究；
　　· 污水處理工程設計、建設與運行管理技術準則、標準與規范的技術依據及實施技術研究；
　　· 水工業設備產品質量控制標準體系、技術依據及其檢測方法的研究；
　　· 水工業基礎信息與技術服務網絡體系的構建。
　　（2）水工業集成化技術與技術服務體系的研究開發
　　如果缺乏政策、體制及運營機制的研究和示范，尤其是可供比較分析之用的集成化技術體系，單純的工藝與設備技術發展就起不到應有的作用。實際上，這也是多年來我國科技攻關成果推廣應用較難、工程決策失誤較頻繁的重要原因。
　　我國在水工業技術發展與工程技術方案的確定和決策方面，一方面，長期以單項開發和引進為主，且偏重于某些工藝性能的考察，系統性和完整性方面的考慮不足，對不同處理技術的綜合研究和技術、經濟比較研究不夠；另一方面，一些通用性、基礎性的工程技術問題沒有得到足夠的重視和解決，加上管理技術、質量保證技術、性能測試和監控技術的薄弱，使水工業工程設施的設計、建設和運行管理容易發生技術決策失誤，某些“似是而非”的假冒偽劣技術產品和不成熟、不可靠的技術產品往往難以及時識別，從而造成難以挽回的損失。這也是近年來，不同時期流行不同工藝、一些工程技術方案的確定缺乏細化比較分析以及技術決策行政化的原因所在。
　　經驗教訓已經表明，水工業工程項目的立項審查、工程技術方案確定和工程設計評估評審不能僅僅停留在依靠設計單位和會議評審專家的層次，而應該逐步上升到同時依靠集成化的技術體系和研究成果的水平。就某一設計單位來說，掌握的技術和經驗畢竟有限，就會議評審專家而言，邀請的范圍與數量非常有限；而集成化的技術體系和研究成果是以國內外眾多單位和專家的技術與經驗為基礎的。
　　因此，非常有必要在“八五”、“九五”科技攻關的基礎上，以水質凈化與處理工藝為核心，開展水工業集成化技術體系的開發研究，系統總結和評估已有的科研成果，篩選適用先進的技術，在規模化、工程化方面進一步開展攻關研究，以可靠、實用、完善的集成化技術體系支持水工業基礎設施的建設和行業技術進步。建議重點研究內容包括：
　　· 供水水質凈化與處理工藝集成化技術體系的研究開發；
　　· 污水水質凈化與處理工藝集成化技術體系的研究開發；
　　· 供水與污水處理系統性能保障與安全防護技術研究；
　　· 水工業工程設施設計、建設與運行集成化技術研究；
　　· 水工業基礎數據與關聯技術的研究開發與集成研究。
　　（3）城市污水、污泥高效低耗處理技術與集成應用
　　針對我國城市化和工業化進程中出現的水體嚴重污染和水質富營養化（氮磷污染）問題，有必要圍繞我國城市污水水質特點，以已有的成熟技術為基礎，研究開發和攻克關鍵技術，著重提高處理效率、處理功能、處理性能，降低工程投資、能耗和運行費用，集成應用適合我國不同區域水質特點、高效低耗的城市污水組合式生物處理工藝、高性能除磷脫氮技術、污泥減量處理與處置技術，并結合我國主要流域和代表性區域的城市污水處理工程建設和運行，建立區域性綜合示范工程，形成一套高效低耗的城市污水、污泥處理集成化技術及示范，從而為我國城市污水、污泥處理提供富有成效的科技支持。建議重點研究內容包括：
　　· 通過組合式及新型生物處理工藝研究開發和集成應用，解決我國高濃度和可生化性較差的城市污水處理難題，解決SS濃度高、BOD5濃度低的城市污水處理工藝問題，解決小城鎮污水處理技術及其模塊化設計建設問題，開發出一套適合于我國區域性水質特點和工業化城市水質特性的集成應用技術。
　　· 通過對生化及物化除磷脫氮技術機理的深入研究，攻克我國城市污水中低碳氮比以及高濃度含磷含氮污水處理難題；建成幾個區域性、代表性的集成技術應用示范工程，開發出一套高效低耗的城市污水除磷脫氮工藝技術。
　　· 利用生物工程技術和其他領域新技術的移植，攻克污泥減量化、穩定化處理、資源化利用和最終處置過程中存在的復雜難題，開發出配套的高效低耗污泥處理、處置與綜合利用工藝，同時探索高附加值的污泥處理方法，建成區域性示范工程。
　　（4）城市污水、雨水的再生與綜合利用
　　將城市污水及雨水開辟為城市第二水源，以緩解城市水資源不足，已成為水資源開發利用和保護的重要戰略性對策。城市污水與雨水的再生與綜合利用，既可緩解城市水荒，又可減輕水環境污染，是除水循環利用之外，應優先考慮和相對比較容易實施的合理利用水資源的一條重要途徑。不僅可以獲得一部分集中于城市的可利用水資源量，而且體現了“優質水優用、低質水低”這一合理利用水資源的普遍原則，由此可以擴大可利用水資源的范圍和水的有效利用程度。污水及雨水就近可得，易于收集，再生與利用技術已經基本成熟，一般情況下其工程投資和運行費用要明顯低于長距離引水與凈水工程。近幾年，國內各地對雨、污水資源化利用日益重視，已經形成了相當大的市場需求。
　　在建設部、國家環保總局、科技部新近發布的“城市污水處理及污染防治技術政策”中，提倡各類規模的污水處理設施按照經濟合理和衛生安全的原則，實行污水再生利用，發展再生水在灌溉、綠地澆灌、城市雜用、生態恢復和工業冷卻等方面的利用。到2010年，全國設市城市和建制鎮的污水平均處理率不低于50%。按這一目標，凡是污水處理廠都可將污水再經適當處理后回用，回用規模潛力之大，足可以明顯緩解一大批城市的供水緊缺。因此，“十五”期間進行污水、雨水再生與利用技術研究及示范是十分必要，建議重點內容包括：
　　· 城市污水回用于工業冷卻、市政景觀、農田灌溉、生活雜用的水質處理技術與示范；
　　· 雨、污水地下回灌水質處理技術與示范；
　　· 油田廢水及其他工業廢水再生回用處理技術與示范。
　　（5）水工業關鍵技術設備的研究開發與產業化
　　我國從“七五”到“九五”期間，給水處理和水污染防治技術研究取得了顯著的成績，并與許多發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了先進的技術和設備。我國從1989至1997年開工建設的水廠與污水處理廠，大部分使用了國外政府或國際金融組織的貸款進口成套設備。這些工作為實現水工業關鍵技術設備的集成化、產業化、國產化，形成較完整的水工業體系，奠定了初步的基礎，但由于大部分市場被占擠，國內設備制造業受到抑制，科技投入不足，產品以仿制為主，質量水平較低，生產規模較小，配套性和規格化較差，缺乏國際競爭力，已經成為限制我國水工業健康、快速發展的“瓶頸”。
　　我國大規模的水工業工程建設絕不可能依賴昂貴的進口設備，設備國產化問題已經迫在眉睫，并得到了國務院幾位主要領導及相關部門的高度重視。從現有的技術基礎看，我國已經基本具備水工業成套技術設備的開發與生產能力，產品的質量水平也有大幅度的提高。因此通過科技攻關與產業化，進一步促進我國水工業高新技術及其相關設備的產業化，具有重要意義。
　　“十五”期間有必要對一些已經開發成功的、對我國水工業發展起關鍵作用的成套技術設備進行產業化攻關，實現這些水工業關鍵技術產品生產的規范化、系統化、成套化、產業化和市場化，從而提高我國水工業企業產品、裝備的科技含量和在國際中的競爭能力。建議重點發展內容包括：
　　· 城市供水與污水處理成套技術評價準則研究及工程應用；
　　· 城市供水集成化關鍵技術設備的產業化開發；
　　· 城市污水一級強化處理成套技術開發和工程化；
　　· 城市污水二級和二級強化處理成套技術設備開發和工程化；
　　· 污泥處理及處置成套技術設備開發和工程化；
　　· 水工業智能化管理設備與系統產業化開發。

5 中國水工業科技產業化的實施對策與配套措施

5.1 積極爭取國家及有關部門的支持，調動方面力量，促進水工業科技產業化項目的實施
　　水工業科技產業化的實施離不開國家及有關部門的支持和全行業力量的調動。在水工業技術設備產品產業化項目的實施和水工業科技產業化示范工程項目的建設方面，積極爭取國家計委、經貿委、財政部、國家開發銀行等部門的政策與資金支持。在科技開發與發展方面，積極爭取國家科技部的支持，通過開展技術集成研究、產業化開發研究和綜合技術支持系統的建設，為科技產業化提供基礎。
　　充分發揮建設部的水工業行業主管與指導作用，同時依靠地方及其建設主管部門的人力、物力和財力優勢，全面調動水工業行業各級科研、教育、設計、施工、生產和管理機構（企業單位）的積極性，調動社會各界的力量和公眾參與，發揮各自的特長，體現綜合優勢，使水工業科技產業化得到全面落實和實施。
　　利用國家城市給水排水工程技術研究中心等行業技術中心、城鎮供水協會與水工業學會等行業組織、高等院校和科研設計院所，開展軟科學研究，提出有關發展規劃、體制、資金、市場、價格、管理和技術標準等方面的法規與政策建議，為國家立法機構制定和完善水工業法律法規、國家有關部門制定行業發展規劃與政策提供依據，促進水工業配套政策的制訂和完善化；實施應用基礎研究、科技攻關和科技產業化開發項目，落實科技攻關與產業化示范工程，組織成套關鍵技術裝備的開發和推廣應用，為水工業及其科技產業化提供全面的技術支持。
5.2 推動水工業管理體制的改革，為水工業科技產業化創造有利環境
　　對于政府部門，城市水管理的職能主要轉向宏觀管理和監督指導，例如：水資源的管理及總量控制，用水的需求管理；組織制定城市供水排水專業規劃；供水排水及污水處理的監督管理，污水處理廠運行的監管；對價格和服務質量進行監管；實行市場準入管理制度，實施排水許可制度和排水監測制度；同時，實施節約用水和計劃用水。
　　對于企業單位，通過引入商業化的管理原則和市場競爭機制，逐步建立現代企業制度，主要改革內容包括：把現在的供水企業逐步改制為規范的公司；對排水和污水處理廠這一類目前是事業管理的單位，首先實施企業化管理，然后轉化成為公司；實行政企分開，現在的所有企業與主管部門脫離行政隸屬關系，水廠、污水廠與政府主管部門的關系是供方與需方的關系，并通過國家控股合同的形式來體現雙方的權益。
　　對于水工業設施的建設與運營，要進一步推動和落實供水與污水處理價格改革，水價不但要考慮供水制水、污水處理運行成本和建設成本，以確保水工業工程設施的建設和運行資金，對嚴重缺水的城市還必須通過價格杠桿來實現用水需求管理；在運營機制方面，通過實施特許經營權的方式引入競爭機制，首先是實行供水與排水的一體化，將排水業務納入自來水公司或組建給水排水公司，其次是打破城鄉分割、部門分割和行政區域的分割，引導自來水公司、給水排水公司向規模經濟方向發展；其三是向中外民營企業開放制水與污水處理市場，并使現有的供水企業實施主業、副業的剝離。
5.3 推進水工業企業的機制轉變和能力建設，增強科技進步和科技產業化能力
　　在水工業企業的機制轉變方面，進一步解放思想，推動資產經營，實現投資主體多元化，形成投入產出的良性循環，逐步擺脫城市水工業工程設施投資主要依靠財政撥款和靠財政償還的銀行貸款狀況。例如，目前大部分供水企業資產負債率較低，有相當規模的固定資產沒有充分利用，以資產為紐帶進行重組整合，將資產盤活，可以成為融資的寶貴資源；水工業設施建設與經營的公有制實現形式可以多樣化，對原經營體系進行改制、改造，明確產權，在確定合理回報的條件下，可采取合作經營、股權和經營權轉讓、BOT等方式，吸引國內、外資金注入；鼓勵、支持由民營企業組成股份制聯合體，跨行業、跨地區、跨部門投資與經營。
　　在能力建設方面，由于水工業行業的競爭將不斷加劇，兼并、收購、甚至倒閉將不可避免。市場競爭能力從短期來看在于資金，從長遠看則在于技術與人才。因此，有必要推動水工業企業的科技進步和能力建設，例如，著手吸收現代化管理、金融、經營、科技創新等方面的高層次人才，積極從事能夠提高管理水平、降低生產成本、提高勞動生產率的技術研究開發、技術改造等工作。
同時以科研、設計單位轉制為契機，有計劃地實現技術核心、技術擁有權從科研機構向企業的轉移，提高企業的技術創新、科技開發能力。以自建、共建、聯合等方式加速水工業企業研究開發機構的建設，形成有利于技術創新與科技成果產業化的有效機制。鼓勵企業根據優勢互補、利益共享的原則，按照市場化運作方式，與高等院校、科研機構聯合協作，建立雙邊、多邊技術協作機制，并通過相互兼職、培訓等形式，加強科技人員的交流，使之真正成為水工業科技進步與產業化的主體。
5.4 積極推進科技型水工業企業（集團）的建立，使之成為水工業科技產業化的主力軍
　　隨著供水與排水的一體化、水價的逐步到位和國內投融資體制改革的深入發展，科技在培育我國自己的水工業企業集團方面將發揮應有的作用。水工業的科技產業化工作將以具有市場運行機制與科技創新能力的企業為龍頭，尋找產業化的突破口和科技切入點，建立市場化的水工業資本運作體系以及建立以企業為核心的科技研究開發體系，培育出科技型的水工業企業（集團），逐步實現水工業的科技產業化改造。
　　由水工業工程公司、設計咨詢實體、科研機構、設備生產企業、投資公司、水廠、污水廠、供水企業組成的水工業企業集團將成為我國水工業行業的企業主體和水工業科技產業化的主力軍，將能夠在市場機制下以資金、技術和人才優勢，跨城市、跨地區甚至跨國界地參與水工業工程設施的建設和運行管理。
5.5 改革科技發展與服務體制，促進水工業科技創新與產業化開發
　　在水工業科技產業化中，要徹底打破部門、地區、所有制的條條框框，在基礎研究、應用基礎研究主要依靠高等院校和專業科研院所的同時，技術開發主要依靠開發型科研院所、科技型企業和設計院所，工藝技術與設備產品的產業化開發與轉化重點主要依靠大中型水工業運營企業、工程公司、設備工程公司，示范工程的建設重點依靠工程建設業主和設計科研單位，同時鼓勵中小科技企業積極參與競爭。
　　推動水工業科研開發機構采取不同模式進行企業化轉制，形成一批擁有自主知識產權、具有競爭能力的科技企業或科技企業集團；支持發展多種形式的民營水工業科技企業，為其平等參與科技項目和工程項目的競標提供條件；鼓勵部分研究設計機構轉制為從事水工業技術咨詢、技術創新、技術評估、技術經紀以及信息咨詢服務的科技中介服務機構；動員大中型骨干企業成為行業科技進步投資、成果享用、成果轉化以及實現產業化的核心；選擇內部運行機制好的大中型水工業企業（公司、集團）建立國家級和部級企業技術中心。
　　同時，加強重大技術供需信息庫及科技信息網絡等基礎設施建設，實現服務的組織化、網絡化、功能社會化、服務產業化，建立相應的電子網絡技術交易市場。
5.6 多渠道籌集資金，加大科技產業化投入
　　樹立科技投入是生產性、戰略性投入的思想，逐步形成以國家投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐，社會其他投入為補充的多層次、多元化科技投資機制。
　　科研、設計院所、高等院校、企業要積極爭取國家及地方各種渠道各種類別的科技項目與經費支持，同時從本單位經營收中提取一定比例的資金用于科技開發。在工程項目建設中，將新技術、新產品應用水平和科技含量等要求納入資質審查、招投標、優質工程評定、標準規范等環節，逐步形成新技術推廣與產業化應用的有效機制。在工程項目的前期研究及實施過程中，可以按照有關規定，列支一定比例的經費作為工程項目采用新工藝、新技術、新材料、新設備的研究試驗費用。
　　利用各種國際合作渠道，引進國外、境外資金。繼續以中外技貿合作方式，利用國際金融組織和國外政府資金，引進先進適用技術和設備；大力拓展企業間的技術經濟合作渠道，促進新技術、新設備的引進、消化、吸收，提高企業的管理水平和技術水平；積極開展國際技術培訓、智力引進，以及國際學術會議和科技信息與人才交流等活動。
5.7 積極推進水工業上網工程
　　互聯網站的大量涌現，讓公眾更直接、更準確、更迅速地了解政策導向，了解行業動態，了解有關的法律、標準、規范，了解各類信息，提高面向社會的服務功能和辦事效率。因此，必須積極推進水工業企業和單位上網工程。在互聯網絡上開辟水工業各個層面之間的信息交流渠道，開辟便捷的網絡服務窗口；在網上建立一個又一個永不落幕的展覽會、交易會，為企業參與競爭提供先進的手段，通過發展信息化網絡，促進水工業經濟的發展。
　　要充分利用互聯網的先進技術和行業優勢，健康有序地推進上網工程。防止一哄而上，造成不必要的人力、物力和資源的浪費。提倡行業有關機構、團體通過對水工業專業網站的整合，將各有特長的分散網站，重組建立規模較大的專業公共網站（網絡聯盟）。充分發揮行業的專業優勢和權威性，拓寬信息渠道來源，實施信息資源共享，為行業企業、為社會提供網上大型專業信息數據庫，方便檢索查詢，提供規范的專業電子市場，促進電子商務的開展。
　　互聯網發展很快，我們需要不斷地學習，不斷地探索，迎接全球信息化的挑戰。以勇于創新的姿態加快水工業網站的建設步伐，滿足我們水工業自身發展的需要，以適應信息時代的要求。
5.8 積極提高中國水工業發展的公眾參與意識
　　水是一個社會性的話題，公眾意識則是行業與社會的橋梁，水工業及其科技產業化發展必須以社會公眾的積極參與為前提條件。有必要利用各級中介組織、電視、報刊、網絡等媒體，開展主題宣傳和各種特色活動，包括電視專題片、主題宣傳日、文藝晚會、印制各種宣傳品、開辟網上沙龍、水工業旅游等，有組織地對公眾（尤其是青少年）開放供水系統和污水處理系統作為水工業科普園地，使社會各界（包括各級領導）能夠充分了解水危機的嚴重性、水價改革的必要性、水工業發展的重要性、公眾的責任與義務。