建設部科技司

1 前言

　　水資源短缺和水環(huán)境污染造成的水危機已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，水危機的緩解依賴水資源的可持續(xù)利用和保護，而水資源的可持續(xù)利用和保護只有通過優(yōu)先發(fā)展水工業(yè)，建立系統(tǒng)完備的水工業(yè)體系才有可能真正得到實現(xiàn)。
　　民以食為天，食以水為先。沒有水，就沒有人類的產(chǎn)生和發(fā)展，也就沒有社會的文明與進步。水是農(nóng)業(yè)的命脈，是人類生存的基本條件，更是國民經(jīng)濟的生命線。日益嚴重的水資源短缺和水環(huán)境污染不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
　　“水資源是有限的，全球有60%以上的陸地淡水不足，有40多個國家缺水。世界上有1/3的人中得不到安全水。過去50年來全世界淡水用量增加了4倍，而地球上的水并不會增加；處于高速發(fā)展的亞洲到2000年將有半數(shù)以上的國家處于缺水的危機之中。地球上可供生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)之用的水源正在走向極限，水問題是全球性的問題。”
　　我國是一個水資源匱乏的國家，人均水資源占有量約2500m3，僅為世界人均占有量的1/4，而且時空分布上極不均勻，開發(fā)利用難度大，致使許多地區(qū)和城市嚴重缺水，尤其是華北及膠東地區(qū)、遼寧中南部、西北地區(qū)及部分沿海城市。
　　與此同時，在我國大部分城市和地區(qū)，本已極為有限的水資源供給還受到水質(zhì)惡化和水生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴重威脅。由于80%以上的污水未經(jīng)有效處理就直接排入水域，已造成我國1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標準。據(jù)統(tǒng)計，全國有監(jiān)測系統(tǒng)的1200多條河流中已有850余條受到不同程度的污染，其中淮河流域、松花江流域、海河流域尤為嚴重；我國的湖泊污染和富營養(yǎng)化也相當嚴重，太湖、洞庭湖、白洋淀、滇池尤為突出。
　　地下水的嚴重超采也造成了一系列問題，例如水源枯竭、地下水位下降、地面沉陷、海水入侵、建筑物毀壞、水質(zhì)惡化等。
水環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化，導致了可利用水資源的進一步減少和水資源供需矛盾的加劇。在南方，因水污染導致的城市缺水量占總?cè)彼康?0%～70%。
　　我國是一個發(fā)展中國家，在過去40多年中取得了舉世矚目的巨大成就，但是我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展正面臨著極其嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是水問題。我國正處于全面發(fā)展時期，城市化和工業(yè)化進程的加速將伴隨需水量和污染物排放量的迅速增長，水危機不僅會長期存在，而且有迅速加劇的危險，但這并不意味著我國的水危機是無法解決的。
　　水是可再生的自然資源，可長期以來，水資源一直?quot;開采-利用-污水排放"的方式被消耗和破壞，缺乏有效的保護和再生。以往的經(jīng)驗和教訓使人類開始懂得環(huán)境與發(fā)展的正確關系，開始懂得采用保護和利用相協(xié)調(diào)的水資源開采利用模式，通過污水的凈化和水體保護，使水資源不受到破壞并能進入良性的再生循環(huán)。這種被稱之為“水的可持續(xù)利用和保護”的水資源開采模式為解決水危機提供了唯一的機會和途徑。沒有水的可持續(xù)利用和保護，社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展就不可能實現(xiàn)。
　　水工業(yè)是從事水的可持續(xù)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量水質(zhì)作為生產(chǎn)目標的特殊工業(yè)。它是隨著水這種特殊產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)而逐漸形成和完善的新興工業(yè)。圍繞水的開采、凈化、供給、保護和再生等互相關聯(lián)的環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的各種企業(yè)和部門構成了水工業(yè)的主體，水工業(yè)涉及眾多學科領域，是科技、工程、裝備及綜合管理技術的集成，具有很強的綜合性。
　　水工業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。社會經(jīng)濟的發(fā)展依賴水問題的解決，而水問題的解決需要一個系統(tǒng)完整相對超前發(fā)展的水工業(yè)，反過來說社會經(jīng)濟發(fā)展對水需求是水工業(yè)發(fā)展的源動力。
　　作為耗水大國的中國，沒有優(yōu)先發(fā)展的水工業(yè)及其設備制造、材料加工業(yè)是難以實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的。建立節(jié)水型的社會經(jīng)濟結(jié)構，良性循環(huán)的水工業(yè)體系是全民族物質(zhì)和精神文明高度發(fā)展的標志，只有這樣才能有效地緩解我國的水危機。
　　改革開放以來，我國的水工業(yè)取得了顯著的成績，但與國際先進水平相比，差距很大，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，加速發(fā)展我國的水工業(yè)已經(jīng)是勢在必行。

2 中國水工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 水工業(yè)科學技術有很大發(fā)展，但急需將科研成果向產(chǎn)業(yè)化方向作引導
　　我國的水工業(yè)科學技術發(fā)展較快，與國際先進水平的差距正在不斷縮小，水工業(yè)科學技術體系已初步形成，擁有一支能從事水工業(yè)基礎科學研究、應用研究、產(chǎn)品研制和工程化開發(fā)的科技隊伍。
　　“七五”、“八五”期間，通過國家科技攻關等科研計劃的實施，我國對水工業(yè)科學技術開展了廣泛的研究，在水處理和水污染防治的科學研究和工程化研究方面取得了顯著的成績，例如：飲用水凈化技術，重點解決微污染水制水問題，提高供水水質(zhì)保障人民健康；污水回用技術，重點解決污水的再生回用問題；高效節(jié)能水處理技術，降低工程設施的投資和運行費用；水工業(yè)關鍵設備和器材研制開發(fā)，逐步形成國產(chǎn)化能力。與此同時，還與許多國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了先進的技術和設備。
　　但我國水工業(yè)科學技術總體水平仍較低，缺乏新工藝新技術的綜合開發(fā)和工程化經(jīng)驗及能力。以單項技術發(fā)展為主，缺乏集中統(tǒng)一的綜合性、群體性技術。由于集成化水平低，縱深發(fā)展不夠，不能滿足不同層次不同地區(qū)的需求，難以實現(xiàn)總體優(yōu)化。
　　水工業(yè)是個具有時代意義的科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟的發(fā)展使水工業(yè)走向市場成為必然，而可持續(xù)發(fā)展的需要及其學科的綜合性決定了水工業(yè)的發(fā)展必須以科技為先導，從水工業(yè)產(chǎn)品、設備加工制造上向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，最終形成科技產(chǎn)業(yè)。
2.2 水工業(yè)材料加工和設備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，但整體水平落后
　　我國的水工業(yè)材料加工和設備制造業(yè)雖然已初具規(guī)模，但與國際先進水平相比仍存在著很大的差距，與我國水工業(yè)發(fā)展的需求很不適應。
　　在水工業(yè)工程設施的自動控制和運行管理系統(tǒng)方面，國產(chǎn)儀器儀表在品種、規(guī)格、技術性能和使用性能上還滿足不了需要，大量的水處理工程所使用的自動控制系統(tǒng)和軟件主要依賴進口，國內(nèi)尚未形成成套生產(chǎn)自來水廠和污水廠自動化裝備的能力。
　　在水工業(yè)設備、器材、儀器儀表方面，國內(nèi)從無到有，已在工程建設中大量采用，但我國的水工業(yè)裝備和器材存在質(zhì)量差、能耗高、產(chǎn)品品種不齊全、設備不配套、可靠性差、自動化程度低等問題。工藝、技術、制造和規(guī)模化生產(chǎn)等方面與國際水平相比，都存在很大差距。加速發(fā)展民族水工業(yè)制造業(yè)，使其向科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對我國水工業(yè)的發(fā)展可起關鍵的作用。
2.3 中國的水工業(yè)有著極其廣闊的市場，這將為其科技產(chǎn)業(yè)化的實施提供良好的條件
　　1993年全國城市供水工程設施綜合生產(chǎn)能力1.7億m3/d，年供水總量450億m3，用水人口1.86億，預計2000年供水設施綜合能力需求將達2.4億m3/d。目前，我國600多個城市中有300多個缺水，日均缺水達1600萬m3，在農(nóng)村，自來水受益人口僅占2.15億，占農(nóng)村人口的23.3%；1994年我國給水能力增加850萬m3/d。與供水設施相比，排水工程設施不足更為突出，全國城市污水處理率僅5.5%。這種現(xiàn)狀一方面為水工業(yè)提供了極大的市場，同時也為其可持續(xù)發(fā)展的實施提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　估計我國在水工業(yè)工程設施方面所需的投資為1995～2000年500～800億元；2000～2010年1500～2000億元。
　　為水工業(yè)服務的水工業(yè)制造業(yè)，世界年產(chǎn)值約1000億美元，并呈逐年增長趨勢。環(huán)保貿(mào)易將進入世界十大貿(mào)易領域之列，而水工業(yè)制造業(yè)在環(huán)保制造業(yè)中所占份額高達60%。
2.4 水工業(yè)體制缺乏市場化、產(chǎn)業(yè)化的配套政策
　　傳統(tǒng)體制下形成的水工業(yè)管理體制不利于水資源的有效開發(fā)、利用和保護。由于條塊分割和人為地將系統(tǒng)完整的水系和管理環(huán)節(jié)分開，不但很難實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一和合理分配，水事糾紛不斷，水源的保護和水環(huán)境質(zhì)量的改善往往成為一句空話。
　　長期以來，水的供給一直被當作社會福利的組成部分，水價過低，消費者對污水的凈化不需承擔經(jīng)濟責任或僅承擔有限的責任，這就導致了傳統(tǒng)水工業(yè)管理體制及其所具備的能力手段違背了水是一種商品的經(jīng)濟規(guī)律，使水源保護和節(jié)水工作失去了經(jīng)濟動力。目前不同程度地存在以下問題：法律體系不完善、執(zhí)法不嚴；缺乏有效的競爭和投資機制，價格體系不合理，排污與治理費用關系嚴重倒掛；水的消費與保護責權分離并倒掛；缺乏健全有效的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理機制。這些不合理的體制制約了市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。

3 戰(zhàn)略目標與途徑

　　中國水工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：以科技為先導，建立完備的水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保護，以滿足社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需求。具體目標和途徑為：
　　（1）系統(tǒng)完整的水工業(yè)科學技術體系及科技產(chǎn)業(yè)化引導
　　通過貫徹執(zhí)行"經(jīng)濟建設和社會發(fā)展依靠科學技術，科學技術工作面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展"的指導方針，圍繞水工業(yè)發(fā)展總體目標，組織各種類型各種層次的科技活動，逐步建成系統(tǒng)完整的水工業(yè)科學技術體系，以科技引導水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，鍛煉造就一支縱深結(jié)構配置合理的精干的科技隊伍，跟蹤世界科技前沿，有所創(chuàng)新，有所突破。
　　以工程化和市場化水平作為主要考核指標，縮小水工業(yè)工藝技術水平與國際先進水平的差距。引進一批國外先進的適合中國國情的先進技術，建立一批技術先進，經(jīng)濟效益高的水工業(yè)示范工程，為水工業(yè)新技術新產(chǎn)品的推廣提供樣板；建成一批中試基地，為水工業(yè)科技的長遠發(fā)展打下基礎。爭取水工業(yè)科學技術2000年達到國際水平，到2010年達到國際先進水平；并使科技進步對水工業(yè)增長的貢獻率2000年提高到50%。2010年提高到60%。大力開展全程式研究和科技成果轉(zhuǎn)化，使科技成果推廣轉(zhuǎn)化率從目前的30%左右提高到2000年的50%，到2010年達到70%。
　　（2）完備的水工業(yè)材料加工和設備制造業(yè)
　　以市場占有率作為主要考核指標，通過研制開發(fā)、引進消化，并生產(chǎn)推廣應用水工業(yè)關鍵技術裝備，提高水工業(yè)設備國產(chǎn)化能力。通過通用技術、專用技術的集成，形成規(guī)模和成套化生產(chǎn)能力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。到2000年基本建成較系統(tǒng)完整的水工業(yè)材料加工設備制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品水平達到九十年代初國際水平，占領70%以上的國內(nèi)市場；到2010年建成富有國際競爭力的水工業(yè)材料加工設備制造業(yè)，產(chǎn)品達到國際同類產(chǎn)品水平，占領90%以上的國內(nèi)市場和5%以上的國際市場。
　　（3）水工業(yè)工程設施滿足社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需求
　　污水的凈化、水的保護和商品化生產(chǎn)都是通過水工業(yè)工程設施的建設和運行而完成的，因此不僅要大力建設水工業(yè)工程設施而且要強調(diào)和發(fā)揮科技在工程建設中的作用，在供水設施方面，到2000年重點解決108個重點缺水城市的供水不足問題，全國城市自來水普及率達95%，人均日用水量約200 L，飲用水的水質(zhì)有所改善，城市供水總能力達到2.4億m3/d以上，農(nóng)村自來水受益人口3.2億，占農(nóng)村人口33%。到2010年供水設施總能力基本滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，飲用水水質(zhì)有明顯改善，農(nóng)村自來水受益人口達到60%以上。
　　在排水和污水凈化方面，到2000年城市排水管道服務面積率達70%，城市污水集中處理率達到20%～30%，工業(yè)廢水處理率達到84%，城市污水再生利用率平均達到處理量的10%；到2010年，排水管道服務面積普及率達到85%以上，城市污水集中處理率達到40%～50%，缺水城市和地區(qū)及中小城市污水再生利用率達到30%～40%。廣大鄉(xiāng)村鎮(zhèn)采用適用的技術進行污水處理。
　　（4）市場化的水工業(yè)體制
　　在進行深入的軟科學研究的基礎上，改革現(xiàn)行水工業(yè)管理體制中的不健全因素，建立基于市場機制和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的管理體系和法律保障體系。明確政府、企業(yè)和消費者的權力和義務；引入市場機制，實行"使用者付費"的經(jīng)濟原則，以促進采取有益于水環(huán)境良性循環(huán)的開發(fā)利用方式；完善現(xiàn)行法律和管理制度；利用經(jīng)濟手段和市場刺激，確保政府在校正市場和價格政策扭曲中的調(diào)控作用。

4 “九五”期間水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化對策、攻關方向及關鍵技術

　　本著與國家經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求確定科技的地位作用和發(fā)展方向，并向國家重點工作傾斜的原則，“九五”期間將從以下四方面入手開展水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化工作：
4.1 加強水工業(yè)科學技術的全程研究，確保發(fā)展后勁
　　（1）重視水工業(yè)工藝技術的縱深發(fā)展和集成化
　　工藝技術是水工業(yè)技術裝備和綜合生產(chǎn)能力發(fā)展的基礎，為了解決水體污染防治，飲用水水質(zhì)改善，新技術新工藝科研成果的系統(tǒng)化，供排水設施效能的充分發(fā)揮，節(jié)省投資節(jié)約能源等一系列重要難題，將在原有科技攻關的基礎上，集中精干力量對已有成果的技術經(jīng)濟性能，應用情況進行全面的評價分析，將相關成果加以集中統(tǒng)一，形成一個綜合性的新技術體系。在此基礎上開展科技攻關，以工程應用為終點，通過生產(chǎn)性試驗和示范工程使技術體系得以完善，完成全程技術創(chuàng)新，使工藝技術向縱深和集成化發(fā)展。為不同條件（水質(zhì)、規(guī)模、自然條件、處理要求、社會經(jīng)濟狀況等）下的技術選擇和參數(shù)確定提供可靠的技術經(jīng)濟依據(jù)，從而使科研成果能全面推廣應用于工程實踐，獲得最佳效益。并為淮河流域等流域性水污染綜合治理提供綜合性的實用技術。與此同時，根據(jù)國內(nèi)外的最新發(fā)展，進行開發(fā)性和跟蹤性研究，增強發(fā)展后勁，通過開發(fā)和完善各種測試技術和性能評價技術，為水工業(yè)工程設施的優(yōu)化和規(guī)范化運行管理創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮水工業(yè)工程設施的效能。
　　技術發(fā)展的重點包括：1）安全飲用水技術；2）集成化的污水處理處置和利用技術；3）污泥處理處置與利用技術；4）節(jié)水技術；5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)飲水凈化和污水處理技術；6）水工業(yè)技術政策和技術對策。
　　（2）技術標準體系的形成是技術發(fā)展的基礎
　　我國的水工業(yè)缺乏系統(tǒng)完整的技術標準體系，對水工業(yè)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化十分不利，應盡快制定和完善相關的標準，包括：1）水環(huán)境質(zhì)量與水質(zhì)控制標準體系；2）工藝技術標準體系；（3）產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量標準體系；4）設計、施工與運行管理規(guī)模標準體系等。
　　（3）水工業(yè)信息系統(tǒng)
　　可持續(xù)發(fā)展是一個沒有終止的過程，需隨時獲取所需要的信息，做出必要的反饋和調(diào)整。沒有充分的信息，很難適時地做出正確的決策，水工業(yè)綜合性強、信息量大，而我國的水工業(yè)信息系統(tǒng)尚處于60年代的水平。因此急需建立覆蓋面廣、傳遞速度快的水工業(yè)科技信息交流網(wǎng)絡和產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡。
4.2 加速水工業(yè)關鍵技術裝備的研制開發(fā)、引進消化和產(chǎn)業(yè)化
　　（1）水工業(yè)關鍵技術裝備的科技攻關
　　目前我國的水工業(yè)大型工程設施建設以利用外資引進國外技術裝備為主，這種狀態(tài)不應繼續(xù)長期存在。隨著我國綜合經(jīng)濟實力和水工業(yè)能力建設的不斷增強，將有巨額資金投入工程設施的建設和運行，我國水工業(yè)制造業(yè)應在科技開發(fā)、引進消化的基礎上形成產(chǎn)業(yè)化。
　　開展水工業(yè)重大關鍵技術裝備的科技攻關開發(fā)和推廣應用，可大幅度降低工程造價和運行費用，提高我國城鎮(zhèn)供水和水污染防治的整體水平，為水工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立、發(fā)展和全面振興奠定良好的基礎，從而為加快水工業(yè)工程設施的建設提供技術裝備保證。但目前急需解決重大關鍵技術裝備的國產(chǎn)化問題，包括：1）水工業(yè)自動化控制與管理技術裝備；2）專用成套技術裝備；3）優(yōu)質(zhì)和安全飲用水凈化裝備；4）污水凈化及資源化技術裝備；5）衛(wèi)生與節(jié)水器具；6）高性能器材（尤其是供排水管材）。
　　（2）設立國家級水工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心
　　為了促進我國水工業(yè)儀器設備質(zhì)量和工程設施的效能發(fā)揮，提高裝備水平，增強競爭實力，使水工業(yè)向規(guī)范化標準化的方向發(fā)展，有必要盡快設立國家級水工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。
4.3 加強示范工程建設，提高科技成果顯示度
　　示范工程建設是水工業(yè)科技成果得到綜合性、系統(tǒng)性應用和產(chǎn)業(yè)化的最重要途徑，“九五”期間應從各個角度各個層次大幅度加強示范工程的建設，使新工藝新技術盡快發(fā)揮作用，提高科技成果的顯示度。根據(jù)目前的技術水平、經(jīng)濟能力和實際可能，下列技術將是“九五”示范工程建設的重點：
　　（1）節(jié)水技術、行業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水示范工程；
　　（2）污水資源化示范工程；
　　（3）高效節(jié)能水處理技術示范工程；
　　（4）安全與優(yōu)質(zhì)飲用水凈化示范工程；
　　（5）凈水廠和污水廠更新改造示范工程；
　　（6）低質(zhì)水源水開發(fā)利用示范工程；
　　（7）村鎮(zhèn)供水和污水凈化適用技術示范工程；
　　（8）流域水污染綜合防治示范工程。
4.4 加強產(chǎn)業(yè)政策研究，為水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化提供配套政策
　　水工業(yè)發(fā)展的動力來自社會經(jīng)濟部門對水的需求，而供水能力的極限值取決于水資源的可獲得性，社會經(jīng)濟部門所排放的污水對水資源的可獲得性有重大的影響。由于水資源的循環(huán)和再生是地域性的，甚至是全球性的，這就使得水資源的獲得、污水的凈化或水資源的保護與再生、水的開發(fā)利用，在權利和義務上存在部門之間，地區(qū)之間不同層次不同水平的交叉，從而導致水管理系統(tǒng)的復雜化多元化。
　　在目前實行社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，傳統(tǒng)的計劃體制，條塊管理已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的要求，這就從客觀上要求對水工業(yè)體制進行必要的變革以適應新形勢下水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的進程。產(chǎn)業(yè)政策的研究包含以下幾方面：
　　（1）中國水工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中長期發(fā)展規(guī)劃和實施方案
　　（2）結(jié)合水工業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的實施，提出水工業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策框架
　　（3）結(jié)合水工業(yè)科技研究、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程的建設，提出在市場經(jīng)濟條件下水工業(yè)產(chǎn)業(yè)的具體運行機制
　　（4）開展對水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)工程的金融支持與配合研究，提出建立水工業(yè)金融體制的改革政策和措施

5 組織協(xié)調(diào)與實施措施

5.1 發(fā)揮綜合優(yōu)勢，做好水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的組織和協(xié)調(diào)工作
　　（1）依靠國家科委的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮建設部行業(yè)主管優(yōu)勢，聯(lián)合國家教委、中科院、機械部、國家環(huán)保局等相關部門共同做好水工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化組織工作
　　建設部是城市給水排水行業(yè)科研、設計、施工、生產(chǎn)的管理部門；國家教委、中科院具有雄厚的科研力量；機械部是水工業(yè)設備多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的主管部門；國家環(huán)保局是水污染控制的監(jiān)督和執(zhí)法部門。水工業(yè)的科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化必須依靠各部門的組織管理優(yōu)勢，依靠國家科委對科技工作的宏觀協(xié)調(diào)，將水工業(yè)科研、設計、施工、生產(chǎn)、管理及設備制造等諸環(huán)節(jié)，有機地結(jié)合，圍繞振興中國水工業(yè)的總目標，調(diào)動各方力量，發(fā)揮各自特長，體現(xiàn)綜合的優(yōu)勢。
　　（2）利用國家城市給水排水工程技術研究中心的網(wǎng)絡型優(yōu)勢，搞好水工業(yè)科技發(fā)展的協(xié)調(diào)工作
　　國家城市給水排水工程技術研究中心（以下簡稱“水中心”）是國家科委批準成立，建設部主管的從事水工業(yè)科研、開發(fā)及新技術工程化的網(wǎng)絡型科研單位。由五院二校一廠組成，具備雄厚的實力，屬國家隊，并與國內(nèi)外的水工業(yè)設計生產(chǎn)和設備廠家有著廣泛的緊密的聯(lián)系。應在水工業(yè)科技發(fā)展及新技術的產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用。在國家科委、建設部的領導下參與制定有關的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技攻關項目，落實示范工程、組織成套關鍵技術裝備的開發(fā)和推廣應用“水中心”一方面應承擔水工業(yè)科技發(fā)展的有關科研工作，更重要的是在行業(yè)科技進步中起到承上啟下外引內(nèi)聯(lián)的協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮網(wǎng)絡型特長，體現(xiàn)出聯(lián)合的優(yōu)勢。
　　“水中心”經(jīng)國家科委批準，代表中國參加了國際水務委員會，并已成為理事單位。為了促進我國水工業(yè)盡早走向國際，應抓緊成立中國水工業(yè)協(xié)會。在有關部門領導下，由"水中心"牽頭，聯(lián)系國內(nèi)有關企事業(yè)單位成立自己的行業(yè)組織。在市場經(jīng)濟條件下加強國家對水工業(yè)的行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，促進與國際的接軌。
5.2 引入競爭機制、調(diào)動全行業(yè)的力量
　　水工業(yè)的發(fā)展不但依靠國家政策的支持和引導而且必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，充分利用市場的競爭機制。在水工業(yè)“九五”科技攻關中應打破部門、地區(qū)、所有制的條條框框，調(diào)動全行業(yè)的精兵強將，在技術發(fā)展依靠科研院所、大專院校的同時，示范工程應重點依靠設計科研和工程建設管理部門，裝備的開發(fā)主要依靠有關骨干企業(yè)。布好全行業(yè)的一盤棋，防止科技與生產(chǎn)、生產(chǎn)與使用兩張皮，貫徹黨的科技是第一生產(chǎn)力、科技與經(jīng)濟一體化的方針。
　　“九五”水工業(yè)重點科技項目擬試行招標和投標方式，通過競爭選擇國內(nèi)最優(yōu)秀的單位，并集中必要的充足資金以保證計劃的順利實施。
5.3 以必要的國家科研資金為支撐，多渠道多層次籌集科研經(jīng)費，大力開展國際合作
　　針對我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，資金短缺的現(xiàn)狀。在國家投入足夠科研經(jīng)費用于水工業(yè)技術進步的同時，示范工程建設應一方面與國內(nèi)水工業(yè)重點工程項目結(jié)合，充分利用相應的基本建設費用，另一方面與現(xiàn)有廠站的技術改造相結(jié)合，利用相應的技術改造資金。水工業(yè)關鍵裝備的開發(fā)要借助企業(yè)的技術開發(fā)費用和國家有關的新產(chǎn)品開發(fā)貸款。爭取國家投入必要的科技經(jīng)費、調(diào)動幾倍幾十倍的配套資金，通過加強國際合作，進行技術和產(chǎn)品的引進、消化和吸收，使新技術開發(fā)和產(chǎn)品的更新速度加快，避免不必要的重復勞動。解決科研經(jīng)費緊張的困難。
5.4 水工業(yè)配套政策的制訂和完善化
　　（1）國家政策支持是水工業(yè)健康發(fā)展的必要前提和保證
　　除了必要的財力物力支持外，國家在政策上給予水工業(yè)健康發(fā)展以足夠的支持，建立較系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)政策體系和法律保障體系是極為重要的。希望國家立法機構從保證人民生活和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)盡快制定有關的水工業(yè)法律、法規(guī)，并建立健全監(jiān)督保證機構，為水工業(yè)的發(fā)展提供必要的法律依據(jù)及保障。由國家相關部門和機構組織力量，開展產(chǎn)業(yè)政策研究，制定中國水工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和實施方案，提出相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等一系列政策方針。建立國家級和區(qū)域性和水工業(yè)統(tǒng)一管理機構，把城市和農(nóng)村，地表水和地下水、水質(zhì)和水量、開發(fā)和保護、利用和治理統(tǒng)一起來。
　　改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，通過產(chǎn)業(yè)政策和法律手段明確開發(fā)者、用戶的責權利關系，用經(jīng)濟手段和價格機制進行需求管理，供給管理，水資源價格由國家確定，將水的開發(fā)利用和保護（即水工業(yè)）完全推向市場。
　　（2）通過水工業(yè)的市場化，確保水工業(yè)工程設施的建設和運行資金
　　水是一種商品，其保護和開發(fā)需要巨額投入，應按市場需求和資源成本對其按質(zhì)論價，實現(xiàn)水的市場化。按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者所支付的價格應包括水資源費、水的保護費用、開發(fā)費用和排水的凈化費用。
　　只有遵循經(jīng)濟科學規(guī)律，建立合理的價格機制，利用價格作用，才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費，才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。