國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心
常務(wù)副主任 張悅

　　一、中國(guó)城鎮(zhèn)供水的歷史和現(xiàn)狀

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)供水具有120年的悠久歷史。自1879年中國(guó)的旅順建成第一座供水設(shè)施開(kāi)始到1949年，全國(guó)只有60個(gè)城市有供水設(shè)施，日供水能力186萬(wàn)立方米。到1978年，全國(guó)有467個(gè)城市建有供水設(shè)施，日供水能力達(dá)到6382萬(wàn)立方米。改革開(kāi)放以來(lái)，供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，到1998年底，中國(guó)668個(gè)城市，具備日供水能力20992萬(wàn)立方米。另外，全國(guó)有13922個(gè)小城鎮(zhèn)，建有水廠13828座，日供水能力達(dá)到2111萬(wàn)立方米。
　　目前，享用自來(lái)水的城鎮(zhèn)居民達(dá)3.23億人，另有2億多的農(nóng)民成為供水受益者，全國(guó)供水普及率達(dá)到43%，其中城市供水普及率為96%。對(duì)于擁有12億多人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)了不起的業(yè)績(jī)。供水行業(yè)為提高人民的生活和健康水平作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　二、中國(guó)城市供水近期的主要特征

　　九十年代是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，城市供水也顯示出新的特征：
　　1、城市供水事業(yè)高速發(fā)展
　　城市供水能力由1990年的14220萬(wàn)立方米/日，增加到1998年的20992萬(wàn)立方米/日，增長(zhǎng)了47.6%。 人均生活用水由1990年的175.7升/人日，增加到1998年的241.1升/人日。增長(zhǎng)了37.%。 城市用水人口由1990年的1.56億人，增加到1998年的2.32億人。增長(zhǎng)了48.7%。
　　2、供水設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加
　　城市供水設(shè)施建設(shè)的投資增長(zhǎng)較快，1998年的投資額為1990年的6.5倍，考慮價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)了3.82倍，平均年遞增18.2%。供水設(shè)施的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例保持在0.51%---0.61%的水平。供水設(shè)施的建設(shè)得到各級(jí)政府的高度重視。
　　3、城市用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的生產(chǎn)和生活用水的比例發(fā)生了重大變化。一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加，生產(chǎn)用水持續(xù)減少，占總用水量比例由1990年的72.2% 下降到1998年的57.9%。 另一方面，人民的居住條件不斷改善，衛(wèi)生水平提高，生活用水量大幅度增加，占總用水量比例由1990年的27.8% 上升到1998年的42.1%。預(yù)計(jì)到2005年，生產(chǎn)用水和生活用水將各占50%。
　　4、城市供水由量的增加轉(zhuǎn)向到質(zhì)的提高
　　由于近年來(lái)供水設(shè)施的高速發(fā)展，加之總需水量增長(zhǎng)放緩，城市用水的“供需比”明顯提高，由1990年的0.92上升到1998年的1.2，在水量的供給和需求上基本趨于平衡。中國(guó)供水行業(yè)的努力方向，已開(kāi)始由增加水量轉(zhuǎn)移到提高水質(zhì)方面。讓中國(guó)人民喝國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的水，是我們今后的奮斗目標(biāo)。

　　三、中國(guó)城鎮(zhèn)供水的技術(shù)基礎(chǔ)和展望

　　1、總體情況
　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和積累，中國(guó)的供水行業(yè)已經(jīng)奠定了較雄厚的人才和技術(shù)基礎(chǔ)。目前，全國(guó)有近百座大學(xué)及高等院校設(shè)置與供水相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)著包括博士、碩士在內(nèi)的大批技術(shù)人才。已有從事給水排水相關(guān)研究和工程設(shè)計(jì)的院所300余座。生產(chǎn)供水設(shè)備和器材的工廠數(shù)百多家。各城市自來(lái)水公司的員工已達(dá)30余萬(wàn)人。在供水工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備和運(yùn)行管理方面已經(jīng)具備成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
　　2、工藝技術(shù)
　　國(guó)家連續(xù)15年投入專項(xiàng)資金，用于水處理工藝技術(shù)的研究，開(kāi)發(fā)高效節(jié)能適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)用技術(shù)，包括：
　　（1）快速混合、高效沉淀及過(guò)濾技術(shù)。
　　（2）聚合絮凝藥劑的開(kāi)發(fā)研究。
　　（3）安全氯化消毒技術(shù)。
　　（4）除錳除鐵技術(shù)。
　　（5）水源污染處理技術(shù)。包括：臭氧氧化、活性碳吸附、高錳酸鉀氧化、生物預(yù)處理技術(shù)等。
　　（6）浮動(dòng)式水廠（船上水廠）技術(shù)。
　　（7）集約式水廠（一體化水廠）技術(shù)。
　　（8）水廠自動(dòng)控制技術(shù)。
　　這些技術(shù)大部分在供水工程中應(yīng)用，取得很好的效益。
　　3、設(shè)備器材
　　中國(guó)擁有大中型自來(lái)水2100多座，大部分采用了中國(guó)制造的設(shè)備。目前供水主管道達(dá)23萬(wàn)公里，幾乎全部由國(guó)內(nèi)制造廠供貨。在技術(shù)上成熟的主要設(shè)備和器材有：
　　（1）各類水泵。
　　（2）各種閥門。
　　（3）混合、反應(yīng)、沉淀、過(guò)濾設(shè)備及器材。
　　（4）混凝藥劑及投加設(shè)備。
　　（5）消毒藥劑及投加設(shè)備。
　　（6）常規(guī)儀表及化驗(yàn)設(shè)備。
　　（7）各類管材包括：鋼管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管、塑料管等。
　　（8）電滲析及反滲透設(shè)備。
　　（9）純水制造設(shè)備。
　　（10）電氣及控制設(shè)備等。
　　近年來(lái)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家以合資及合作等方式建立了一批水處理設(shè)備工廠，進(jìn)一步提高了質(zhì)量和技術(shù)水平。中國(guó)的設(shè)備和器材在質(zhì)量和價(jià)格方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，很適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的需要。
　　4、發(fā)展展望
　　（1）中國(guó)供水行業(yè)將以提高水質(zhì)為目標(biāo)，加速技術(shù)進(jìn)步。在2000年以后，大型自來(lái)水公司的水質(zhì)應(yīng)逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)項(xiàng)目由目前規(guī)定的35項(xiàng)增加到88項(xiàng)，其中濁度標(biāo)準(zhǔn)必須小于1NTU。
　　（2）進(jìn)一步發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水事業(yè)，提高農(nóng)民用水普及率。
　　（3）加大污水處理的投資，到2010年，全國(guó)污水處理率達(dá)到50%以上，大城市達(dá)到70%—80%。有效保護(hù)水資源。
　　（4）進(jìn)一步提高供水的安全可靠性。推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)調(diào)度和自動(dòng)控制系統(tǒng)。降低能耗、藥耗和漏耗。
　　（5）建立供水、排水、污水處理管理一體化的，包括科研、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和設(shè)備制造的水工業(yè)體系，在總體上達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

　　四、中國(guó)城鎮(zhèn)供水的投資和水價(jià)改革

　　1、供水工程的投資來(lái)源
　　（1）近年來(lái)，中央政府以財(cái)政債券的方式，持續(xù)為供水工程提供資金資助。一般占總投資的15%—20%。
　　（2）國(guó)際和國(guó)內(nèi)銀行的貸款。一般占總投資的30%。
　　（3）地方政府的財(cái)政投入。一般占總投資的20%—30%。
　　（4）自來(lái)水公司通過(guò)收費(fèi)積累的資金。一般占20%—35%。
　　2、其他融資方式
　　（1）對(duì)國(guó)外公司出讓“特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)”。如中國(guó)第三大城市天津，已將一座大型水廠的經(jīng)營(yíng)權(quán)以合資方式部分出讓給法國(guó)OTV公司，獲得的資金用于新項(xiàng)目的建設(shè)。
　　（2）以BOT方式，由外國(guó)公司投資建設(shè)供水工程。如四川省成都市的水廠，目前已經(jīng)簽約。北京市的第十水廠也正在進(jìn)行BOT的對(duì)外招標(biāo)工作。
　　（3）國(guó)內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)或購(gòu)買水廠的方式，也正在醞釀之中。
　　4、水價(jià)改革
　　在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城市供水作為一項(xiàng)福利事業(yè)，價(jià)格極低，大部分自來(lái)水公司虧損而由政府補(bǔ)貼。低水價(jià)導(dǎo)致了水的過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)。自來(lái)水公司的財(cái)務(wù)能力難以維持正常運(yùn)行和維護(hù)。
　　近年來(lái)，水價(jià)改革力度加大，上調(diào)速度加快，10年內(nèi)平均增長(zhǎng)了4倍，高于總的消費(fèi)價(jià)格的上漲。但是水價(jià)偏低的局面沒(méi)有根本改變。
　　1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)布了《城市供水價(jià)格管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)的改革。該文件規(guī)定：
　　（1）縣級(jí)或市級(jí)政府的具有確定水價(jià)的權(quán)力。
　　（2）水價(jià)的制定實(shí)行聽(tīng)政會(huì)制度和公告制度。
　　（3）實(shí)行分類水價(jià)。可按居民用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、商業(yè)服務(wù)用水等制定不同的水價(jià)，對(duì)于居民用水可實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。
　　（4）水價(jià)構(gòu)成包括：成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)，利潤(rùn)率8%—10%。
　　（5）污水處理費(fèi)計(jì)入供水價(jià)格，一并收取。
　　中國(guó)水價(jià)改革的原則明確為：水的供應(yīng)與服務(wù)應(yīng)以完全成本回收為目標(biāo)；水價(jià)的確定必須保證供水企業(yè)的財(cái)務(wù)持續(xù)性；投入的資本應(yīng)能有合理的回報(bào)；供水企業(yè)應(yīng)按照商業(yè)方式運(yùn)營(yíng)，盡可能降低成本；良好的水價(jià)機(jī)制是促進(jìn)高效用水和節(jié)水的有效手段。