強文濤
沈陽市自來水總公司

　　在我國經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的進程中，所有企業都必須轉換經營機制, 實行現代企業制度，最終進入市場，接受市場的檢驗和選擇。城市供水企業既然作為企業，無疑也不能例外，同樣需要面對市場，轉換機制，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位。但是，由于城市供水企業在其產品性質、市場范圍、銷售方式、價格政策和擴大再生產的實現等諸多方面，與其它工業企業的一般性有較大區別，以至它轉換經營機制，進入市場，必然要解決某些特殊性問題，經過其特有的途徑，甚至可能經歷更為復雜的過程。
　　誠然，城市供水企業是城市公用事業的一個重要部門，它的基本宗旨是通過城市水資源的開發和自來水生產供應，滿足城市生產和生活用水需求。城市供水企業如果要依靠自身能力實現這樣的社會效益目標，保證供水服務的穩定可靠，依靠城市規劃增加供水能力，完成自我發展，就必須創造足夠的盈利和資金積累，追求必要的經濟效益。
　　就一般工業企業而言，對其經濟效益的追求，是通過產品開發和促銷，依靠產品的功能、質量、價格等優勢參與市場競爭，贏得較高市場占有量來實現的。而城市供水企業，由于其獨家經營的壟斷性；消費者（用水客戶）對自來水這一產品的不可選擇性；銷售對象亦即供水范圍的地域局限性；以及水價由國家控制，自來水生產和銷售量受水資源條件和節約用水政策制約，受城市規劃限制等多方面因素的影響，自來水產品不可能直接參與商品銷售市場的競爭，不可能實行自主定價和優質優價；不可能無限制地擴大生產和銷售規模；也不可能因此去鼓勵用水，爭奪用戶。在如此特殊的條件下，城市供水企業的經濟效益，在客觀上只能依賴于政策的支持，在主觀上則必須通過加強企業管理，提高效率去實現。需要研究的課題，就是如何按照市場原則，確認一系列客觀和主觀的政策、措施、方式和手段，使城市供水企業最終進入市場，運用市場機制實現企業經濟效益，完成自我發展，從而實踐它的基本宗旨。
　　第一，確認城市供水企業的經濟效益目標應當是實現企業自我發展循環所必須的資金積累，而不是盈利的最大化。
　　在市場經濟條件下，一般企業都必然要以盈利的最大化為其經營目標，最大限度地追求資本增值，在維系企業生存的基礎上，去求得更大發展，以此體現企業的良好經濟效益。而城市供水企業卻不同，確認它的經濟效益目標必須考慮三個方面因素。一是企業的社會性和壟斷性特點；二是供水企業的盈利在較大程度上取決于水價；三是水價的調整必須以社會可以承受，政府能夠認可為前提。基于這三點，城市供水企業的經濟效益目標，不可能是盈利的最大化，而應當控制在城市社會條件約束能夠允許的水平上。
　　從另一個角度，也就是企業的角度講，既然確認城市供水企業要轉換機制，實現自我發展循環，而且這種發展又是城市經濟社會所需要，所必須按規劃實現的。那么，就一定要使其自我發展有可靠的條件，真正成為可能。在諸多客觀條件中，最主要的是發展的資金要讓企業能夠自行積累，而且要使這一積累足夠發展建設的需求。由此，需要研究的問題就集中到城市供水企業自我積累怎樣才算“足夠”；這一積累靠怎樣的途徑去實現了。
　　確定城市供水企業自我積累的水平和強度，可以從兩個方面去考慮。一是依據城市社會經濟發展總體規劃對供水量的需求，規劃供水設施開發建設的規模、項目和資金需求，據此確定城市供水企業的積累水平與強度；二是依據市場原則，認定城市供水企業的現有資本在合理經營成本的前提下，必須保證實現一定的利潤，限定一個不低于銀行中長期基本建設貸款利息水平的資本利潤率，使城市供水企業對其發展建設的資金投入得到合理的、不低于社會資金使用成本的回報。可以認為，后者是符合市場原則的唯一方式，應當加以確認和實行。
　　第二，城市供水企業實現足夠的自我積累需要強化內部管理，降低成本，提高效率。同時在客觀上必須確定合理水價，保證其必要資本利潤率的形成。
　　城市供水企業的自我積累，當然要靠它的經營利潤來形成。而利潤的形成，對城市供水企業來說，由于水資源條件和節約用水政策的限制，不可采取擴大銷售，薄利多銷的辦法，只能通過降低成本和調整價格來實現。企業自身，無疑應當強化內部管理，降低消耗，力求利潤的最大化。但是，在企業已經實現必要和合理成本的情況下，決定利潤和積累水平的因素，就只剩下水價了（當然還有納稅問題）。那么，把需要研究的問題歸結起來，可以認為水價是決定一切的。也就是說，若使城市供水企業轉換機制，實現自我發展循環，并最終進入市場，必須徹底解決水價問題。
　　解決水價問題，主要涉及三點。一是水價必須調整，使之與社會物價總水平相適應；二是水價調整的目標應當使城市供水企業能夠形成自我發展所必須的積累；三是建立符合市場原則的科學的合理水價的形成機制，把對水價的管理納入科學化、規范化、規劃化的軌道。為此，要從指導思想上確認，自來水產品的定價必須遵循價值法則。在確認自來水生產經營和開發建設合理成本的前提下，確定企業必要的資本利潤率，保證企業資金占用成本和擴大再生產的資金投入能夠得到合理補償和回報，從而使企業實現和維系生存與自我發展循環。也就是要通過合理水價這個經濟杠桿的調節作用，給城市供水企業自我發展以必須的積累能力，同時對企業經營費用和擴大再生產的效益加以有效的約束。這樣，城市供水企業才可能真正按照市場機制的要求，去自我運作經營和發展，才可能真正稱其為企業。
　　第三、在最終解決水價問題的條件下，城市供水企業必須對城市供水承擔起全部責任，并真正進入市場，按市場機制經營和發展自己。
　　應當說，水價問題最終解決以后，城市供水企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的機制就基本上形成了，起碼從經濟角度看是具備條件了。也就是說，在合理水價的條件下，城市供水企業應當創造出維持正常供水經營和規劃發展所必需的利潤和積累，應當對城市供水在水量、水質、水壓等全部方面承擔起責任來。在這種情況下，城市供水企業必然要通過強化管理、改造設施、改進技術、適時開發建設新的水源和供水管網，使之消耗降低到最低限度，把效率，即人、財、物的投入產出比，提高到先進水平，使企業成本最大限度地低于核定水價時認定的合理成本。這樣，城市供水企業就可以創造出盡可能多的利潤和積累，使企業進入良性運行的軌道。
　　進入這樣的局面以后，城市供水企業就可以從長遠規劃的設想出發，去運作能力發展，有計劃地進行水源和管網設施的開發建設了。企業不僅可以直接使用自己的積累去完成開發建設，同時可能進入資金市場，去貸款或者發行融資債券，來保證開發建設的投資強度。在開發建設投資需求不多的時期，企業則可以把積累投入市場，力求增值，從而增強自己的發展能力。此外，城市供水企業當然可以依賴其投資風險較小，回報率相對穩定等優勢，向社會發行基金或股票，吸引社會資金投入城市供水事業，使之事業發展形成強大的社會基礎。到這種時候，應當認為城市供水企業才能真正算是進入市場了，真正做到運用市場機制去運作資本經營了，企業也才真正具備了不斷發展的能力。到這時，現階段這種完全依靠政府來組織城市供水事業發展的狀況，就可以真正得到改變。
　　第四，城市供水企業進入市場以后，城市政府管理城市供水事業的職能應當相應調整。
　　現階段，城市政府對城市供水事業和企業的管理，簡單地說，是一種直接參與的狀態，似乎政府就是企業，企業也在施行政府職能，政府通過供水企業管，實際是在自己管，企業只是一個不能自主、沒什么責任的執行部門。比如，企業開發建設新水源要政府想辦法籌集資金；因此借了債政府要張羅還；開發建設工程出現阻礙政府要出面協調疏通；甚至企業虧損了政府要補貼；供水緊張了政府要親自過問……，因為企業沒那種機制，政府必然要包下來。可以說是管得太多太細了，沒有超脫出來，也沒有宏觀起來，與政府的應有職能似乎相差甚多。
　　在城市供水企業真正轉換機制進入市場的情況下，政府對城市供水事業及其企業的管理大可不必如此繁瑣。可以從全局和宏觀上，真正履行政府職能，主要抓好四件事。
　　一是抓立法和執法。把城市供水事業的地方立法完善起來，對城市供水企業、相關部門和用水戶的行為，通過立法加以規范和約束，通過法去管，依法管水。這樣政府行為可能超脫，也能更有效。
　　二是抓水價和調價。研究認定城市供水企業的合理成本和資本利潤率水平，批準階段性目標水價和水價調整規劃，據此組織具體實施，從而把城市供水企業經營發展的水價條件搞清楚，確認下來。
　　三是抓供水服務標準。政府從城市全局利益出發，對城市供水的服務質量、水質、水壓、服務及時可靠，規定明確標準，要求供水企業必須確保達到，并實施考核，達不到標準，要對企業實行治裁。
　　四是抓資源和規劃。根據城市總體規劃畫定城市水資源的范圍，確定分階段開發利用的方向，納入規劃管理和控制，給城市供水事業的發展建設以可靠的資源條件。
　　政府可以只做這四個方面的事，其它事項，可以全部按照市場原則交由城市供水企業去做，政府對其實施監督。當然可以用行政命令辦法，更應當采用合同方式把政府和企業的責任用合同確定下來，按經濟規律加以約束。這樣，政府的職能不僅容易到位，而且可較為輕松有效。至于企業，有了相對確定的外部條件，運作起來也會更順暢、更主動。
　　總起來說，在向社會主義市場經濟體制轉變的過程中做為城市供水企業，盡管比較特殊，但它應該進入市場，也能夠進入市場，真正通過市場原則和機制起作用，去促進城市供水事業的發展。政府和企業，都應當朝著這個方向努力創造條件，使城市供水這一關系城市社會經濟發展全局的事業，接著市場規律得到發展，成為城市社會經濟發展進步的可靠保證。