徐 久
石家莊市供水總公司

1. 引子

　　隨著我國社會主義市場經濟的發展，長期作為公益事業的供水企業，已經不能適應新的經濟體制的要求。計劃經濟體制下形成的供水企業制度，已成為制約供水企業發展的關鍵因素。因此，建立適應社會主義市場體制要求的現代供水企業制度，已提到我們工作的重要議事日程。

2.認清形勢，把握方向，調整戰略，建立現代企業制度

　　黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：“建立現代企業制度是發展社會主義大生產和市場經濟必然要求，是我國國有企業改革的方向”。這是我國國有企業改革實踐的深刻總結。黨的十五大報告指出，國有企業改革的問題，將是我國經濟發展的一個重要課題，這也是我國經濟體制改革的重點和難點所在，力求在近三年內使國有企業改革取得實質性突破，擺脫目前國有企業存在的問題。最近，國家建設部就全國城建系統改革問題指出，根據黨的十五大會議精神和市場經濟規律，全國城建系統要加快經濟體制改革的步伐，轉換經營機制，徹底改變城市公用建設事業靠國家提付資金的“吃皇糧”的局面，積極地探索和實行股份制在內的等多種經營方式。
　　從中央和建設部的明確指示中，我們感到城建單位中的國有企業，建立市場經濟條件下的現代企業制度已成為必然趨勢。因此，為了進一步推進供水企業深化改革，盤活存量資產給國有企業注入新的活力，促進我市供水事業的發展，促進供水企業的建設，我們必須要認清形勢，轉變觀念，拓寬思路，抓住機遇，在求新求變求活，積極穩妥，大膽推進的原則指導下，政府要不等不靠，創造有利條件，大力支持供水企業調整發展戰略，作為我們公司要主動地開展工作，開始著手建立現代企業制度。

3.企業概況及問題

　　3.1 我市的供水事業始于一九四O年冬，一九四七年十一月我市獲得解放，企業定名為：石家莊市自來水公司。一九九三年企業更名為：石家莊市供水總公司。目前，屬全民所有制性質的國家大型二檔企業，現有職工2300人，建制機構共計43個，其中：機關處室17個，基層單位20個，直屬單位6個。固定資產達10億元，水廠8座，單井161眼，裝機總容量12672 kW，日產水能力107萬m³，用水人口122萬，供水面積97 km²，管網長度千余公里。水質綜合合格率99.76%，管網壓力綜合合格率99.42%。
　　3.2 多年來，在市委、市政府的熱心關懷和大力支持下，雖然政府財政資金比較緊張，仍每年撥出很多資金用于供水建設事業，因此，在固定資產、產水能力、擴大供水面積、增強水質化驗手段，改善管網設施、提高服務水平方面，都取得了長足的發展。我們公司積極貫徹“保障供水、改善服務、轉換機制、強化管理、提高效益”的工作方針，使企業的基礎管理、職工素質、第三產業、職工福利等基本建設方面有了明顯的進步。
　　3.3 但是，由于長期以來政府一直沿襲傳統的計劃經濟體制下的管理模式，基本上作為社會公益事業經營供水企業，突出強調社會效益，而供水企業的經濟效益的提高，資金的積累，經濟實力的增強卻受到了削弱。隨著社會主義市場經濟的深入發展，舊的模式已不能適應新的經濟體制的要求，同時，也使企業暴露了諸多弊端和問題，主要是：
　　3.3.1 思想觀念落后。在市場經濟大潮的影響下，我們公司干部職工的思想觀念發生了一定的變化，但由于仍然受到計劃經濟體制的束縛，國家、企業、職工在經濟利益上沒有形成共同體，加之企業長期處于自然壟斷的地位，致使很多干部職工的思想觀念保守僵化，市場意識、經營意識、責任意識、進取意識、效益意識不強、習慣了吃“大鍋飯”和享受平均主義、懶惰怯懦、養尊處優的情結仍然嚴重，即使公司領導有新的經營理念和發展思路，由于國家和政府政策不到位不明確，供水企業依靠自身的努力去建立現代企業制度很難，因此，致使公司領導不能充分發揮管理的潛能，只有在無奈中等待觀察，即使進行內部政策的調整，也無助于根本問題的解決，難以適應社會主義市場經濟發展和現代化進程的需要。
　　3.3.2 水價與成本倒掛。目前，全國供水行業普遍存在著水價與成本倒掛的問題。由于國家沒有統一的水價管理辦法，所以，提升水價的工作只能完全由各級政府控制，直轄市和省會城市則由國家計委批準。即使國家有了水價管理辦法，但由于各地方條件不同，政府及主管部門的工作思路及處理水價的出發點不同，處理水價提升的結果也有好與差之別。歷年來，由于政府在觀念上一直把水商品當作城市的公益福利事業看待，水商品沒有在價值規律中體現，同時考慮到政治穩定及社會承受能力等因素，使供水企業漲水價難，既便提升了水價也往往不能到位。供水企業水價完全受政府控制，材料成本則受市場因素影響，供水設施建設和運營成本不斷提高，造成了企業長期虧損，無公積金積累，發展完全依賴政府投資，缺乏引進新技術，更新陳舊設備，擴大生產的能力。這種形勢已構成了對供水事業的發展、企業經營管理和水資源的有效利用的諸多負面影響。
　　3.3.3 用工、人事、分配制度不活。用工、人事、分配制度是企業產生動力、求得發展的重要因素。在市場經濟條件下，企業應當根據降低成本，提高經濟效益的原則，獨立自主地設機構、定崗位、定人員，做到一人多能，多勞多得，按責按量，按效計酬，干部能上能下，職工能進能出，然而由于政企不分，供水企業的根本制度沒有改變，盡管國家曾出臺過國有企業若干問題的規定，授予廠長、經理、企業的一定職能及權限，但由于地方政府及主管部門各有各的政策，所以，供水企業還不能做到這一點，或不能完全做到這些。盡管政府已經在這方面進行了政策上的調整但從多數企業的實踐中我們看到，政府對供水企業政策調整的深度和力度還遠遠不夠。
　　3.3.4 經營機制不能適應市場競爭的需要。供水企業只有建立起適應市場經濟要求的經營機制，并自由地按市場規律經營，才能充滿活力，才能在市場競爭中不斷發展壯大而立于不敗之地。供水企業雖有良好的社會信譽，有特殊的社會地位，有較好的優勢條件，有著得天獨厚地參與市場競爭的有利條件，然而由于管理體制不順、經營機制不合理，企業在經營活動中沒有形成對等的責權關系，導致了企業經營者想做而不敢做、不能做，有勁使不上，有優勢則轉化不成優勢，有市場則得不到市場。時間的流逝，使供水企業喪失了應有的發展機遇。
　　3.3.5 進行資產經營較難。在市場經濟條件下，企業應當圍繞著經濟效益這個中心開展資產經營。要盤活現有資產，爭取社會資本，創造更大的經濟效益，求得企業更大發展。由于我們公司還是傳統的計劃經濟體制下的企業，沒有建立現代企業制度，產權主體模糊，產權關系封閉，不能盤活企業現有資產，吸收社會資本進行資產經營，為企業的經濟利益服務，求得企業更大的發展，所以只能在生產管理的階段運作，經營管理也只能在初級階段運作，難以走上資本經營的軌道，而資本經營則是市場條件下企業能否搞好、能否生存的必然的重要手段。
　　3.3.6 經濟效益低。97年9月以前，公司固定資產有3.64億元。自91年以來，除每年設備折舊和稅收外，企業的收入情況是：
　　91年售水收入 1124.84萬元, 虧損933.26萬元
　　92年售水收入 2525.46萬元, 虧損118.34萬元
　　93年售水收入 3731.96萬元, 虧損798.27萬元
　　94年售水收入 3616.94萬元, 虧損1506.47萬元
　　95年售水收入 4507.80萬元, 虧損3142.50萬元
　　96年售水收入 7945.99萬元, 虧損1200.11萬元
　　97年售水收入 10448.0萬元, 虧損691.20萬元
　　上述的企業收入情況，與大型二檔企業的發展是不相稱的，國家三億多元的資產并沒有發揮出多大的經濟效益。地表水廠移交后，公司固定資產將達到10億元，據預測98年若地表水每天按15萬m³產水，按現水價企業將虧損三千萬元。企業虧損嚴重，企業發展資金又從何處而來。
　　3.3.7 供水事業補貼已成為政府的沉重負擔。由于水價過低，企業長期虧損，無資金積累，所以，企業只能依靠收取到的水費維持正常運轉。為保障城市規模的擴大，經濟的發展和居民的供水要求，政府不得不拿出大量的資金來發展供水事業，進行水源開發及水源工程建設，供水事業補貼已成為市財政的沉重負擔，盡管政府已采取了貸款、集資、債券等形式進行籌資，但由于政府組織的城市建設項目較多，需要資金較多，而籌措到的資金往往不能滿足需要，所以，勢必會或多或少影響到全市的可持續發展。
　　總之，我們認為面對國家的發展趨勢和國有企業改革的方向和公司存在的問題，應建議盡早按照國家《公司法》，著手建立供水股份制公司。

4.建立供水股份有限責任公司目的意義

　　4.1 有利于尋求公有制與市場經濟相結合的有效途徑。今年5月江澤民同志在《6省區國有企業改革和發展座談會》上指出：“建立和完善社會主義市場經濟體制，通過深化國有企業改革使國有企業更好地發展起來。把社會主義市場經濟同社會主義基本制度有機地結合起來，把社會主義基本制度的優勢和市場經濟的優勢結合起來。”怎樣才能使公有制性質的供水企業與市場經濟相結合在一起呢？重要的是建立現代企業制度，這是與社會化大生產和市場經濟要求相適應的企業制度。使現代企業制度成為國有經濟在市場經濟條件下的有效的企業組織制度，供水股份制公司正是企業組織制度的具體表現形式。
　　4.2 有利于盤活國有企業資產。供水企業不僅要對存量資產保值，還要使資產增值，只有在資產增加的情況下，才能進行擴大再生產，發展供水事業。建立股份制公司，通過公司部分資產的上市出售，充分利用供水企業良好的社會信譽，可以在社會上募集到更多的資金，從而盤活現有的國有資產。企業資產多了，事情就好辦。既可投資于我市供水設施建設，進一步改善供水服務質量，又能為我市今后的供水事業開展提供資金保障，還能為企業積極參與市場競爭，開展多元化經營，不斷壯大企業的經濟勢力提供條件。
　　4.3 有利于政企職責分開。政企職責分開的目標已經提出十多年，然而到目前為止，政企職責并沒有完全分開。其原因是多方面的。推行供水股份有限責任制公司這種現代企業制度，就是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場運行主體，從而為政企職責真正分開創造條件。
　　4.4 有利于理順產權關系。長期以來，國有企業產權歸屬關系不十分清晰，國有企業名義上為全民所有，在我國體現為政府代表全民進行國有資產管理，而政府由眾多部門組成，這些部門都憑借對國有資產代表身份對國有資產進行管理和干預，而對此造成的損失無人負責。責權利不對稱，在政府和企業之間有權利的沒責任，有責任的沒權利，就形成了全民所有、全民負責，結果誰都不負責任的情況。建立供水股份公司，使企業的財產所有權與企業法人財產權相分離，在理順產權關系的同時進行現代產權結構的塑造，使企業的出資者清楚，產權有明確的歸屬和具體的代表。使企業真正成為享有民事責任的法人實體和市場競爭主體，使出資人、經營者、生產者形成了利益共同體，從而導致了出資各方關心企業經營與發展的責任的加強。
　　4.5 有利于完善企業法人治理機構。公司法人治理機構是市場經濟條件下公司制企業必須建立的一種比較規范的企業領導制度，也是建立現代企業制度的必然要求。建立供水股份公司后，作為獨立的法人實體有一套科學規范的組織管理體系。即股東會、董事會、監事會、經理層，把企業的權利機構，監督機構，決策和執行機構分設而又統一起來，它們相互獨立、各司其職、權責明確、各負其責、互相制約，形成了規范合理的運作機制，使出資者、經營者、生產者的積極性都能調動起來，可以有效地提高企業運營效率，有利于保障企業資產的保值增值，有利于保障資本安全的運作，從而促進企業的建設與發展。
　　4.6 有利于完善企業科學合理的激勵和競爭機制。供水企業現有的經營方式和管理體制是在計劃經濟的模式下建立起來的，已不能完全適應市場經濟發展的需要，制約著干部職工積極性的發揮，容易使干部職工產生等、靠、要的思想，因此，建立供水股份制公司可以建立并完善科學合理的激勵和競爭機制，使企業跳出傳統計劃經濟的圈子，擺脫補貼靠財政，發展生產找政府的局面。只有在適應市場經濟的經營管理機制下，供水企業才能真正地投入市場經濟；才能創造企業發展的機遇；才能創造經濟效益，形成自我積累，獲得長遠發展的基礎。

5.當前建立供水股份公司的有利因素

　　5.1 經濟基礎較強。多年來，經過政府的不斷投資建設和企業的自身經營發展，公司已擁有固定資產近10億元，水廠8座，加壓站3座，供水管線長度近千公里。同時，為適應市場經濟，拓寬企業生存空間，增強企業的經濟實力，我們還大力發展三產事業，實施產業多元化發展戰略，形成了供水為主業的包括工程設計、工程施工、物資銷售、供水設備制造、汽車修理、純凈水、化工、農牧業等在內的13種產業，隨著我們公司多種經營戰略的實現,企業的經濟實力有了很大提高，為建立現代企業制度奠定較強的經濟基礎。
　　5.2 管理比較規范。為把供水事業和供水企業建設不斷提高到一個新的水平，公司十分重視企業的制度化，規范化管理，建立健全了管理標準，工作標準和技術標準在內的質量保障體系。為促進各項制度和標準的落實，結合內部經濟責任制，在企業制度、設備、能源計量、統計、勞資、車輛、安全、環境治理等方面，實施了管理達標和服務達標。在機關部門、直屬單位實行了工作目標責任制，把各項工作指標進行了細化、量化分解，逐項落實到崗，責任到人，并進行嚴格的考核與獎懲，定期對各單位的年度財務、經營工作進行審計。在工程預決算方面實行了雙審制度。企業的制度化、規范化管理達到較高的水平。
　　5.3 經營機制健全。為在市場經濟條件下給企業注入新的活力，公司堅持在德能勤績和任人唯賢的原則指導下，組織選拔、聘用和考核干部的質量素質。實行了經濟承包目標責任制并推行了“以目標成本為核心，以全面預算為主體，以責任成本為重點的縱向到底、橫向到邊、環環相扣”的目標成本保證體系。加強了二級核算制度，在管理費、維修費、大修費、工資、獎金等方面實行了經費包干政策。堅持計劃開支、量入為出、節余提留、超支處罰的原則。建立了計算機綜合管理網絡，新型供水調度網絡，管網地理信息網絡及用戶自動查詢系統，促進了企業的現代化管理的水平。
　　5.4 形成了人才隊伍?？偣驹诩訌娖髽I建設的同時十分重視對專業人才的引進及管理工作，不斷加強企業管理人員、專業技術人員和職工素質的培訓，有計劃地組織專業技術人員進行課題攻關。出臺了職工考試考核細則；建立了職工考試考核題庫、職工培訓檔案和臺帳；目前，公司有中高級管理人員200余名，大專以上學歷600余人，中級職稱以上人員120余人，各類專業技術工人共1190余名，人才結構基本合理初步形成了一支較強的專業化技術人才隊伍。

6.建立供水股份有限責任公司的途徑、原則

　　6.1 建立供水股份有限公司的途徑
　　建立供水股份有限責任公司，可以通過多種途徑加以實現。
　　6.1.1 在增量資產股份制中實現企業改制。在供水企業內部需要投資時，可以將有條件改造為股份公司的三產單位，將原有資產進行評估核定，同時向社會其他法人、社會個人、或內部職工籌集資金，從而使增量資產形成多元投資主體，改組成股份有限責任公司、股份有限公司、股份合作公司。
　　6.1.2在發展供水企業集團中實現改制。企業改制是一個循序漸進的過程，先易后難，先個別塊上的單位改制，后企業整體改制。隨著企業經濟實力的不斷強大，企業在向外擴充發展時，將對一些企業進行全額投資、控股投資或參股投資，企業橫向持股、縱向持股的情況將不斷出現，從而隨著不同層次企業組織的產生，以資產作為紐帶，推動股份企業集團的形成。
　　6.1.3 在盤活存量資產中實現企業改制。我們認為這一途徑較為適合我公司的實際情況。即使與供水總公司生產經營密切相關的存量資產劃出去，改組成股份有限責任公司，其余的存量資產仍留在原企業內。企業存量資產部分，按照國有股40%，內部職工股10%，另外50%股本向社會出售。通過出售部分存量資產，讓部分國有資產流動起來，實現資本運營，在流動中保值增值，出售供水企業的資產不會帶來國有資產流失，而是國有資產的存在形態發生變化，由物質形態變為資金形態；由封閉型資產變為市場型資產，使死錢變為活錢，從而使企業的資本構成發生變化，使企業股權實現多元化。
　　6.2 在進行供水企業改制時，為了確保國有資產的安全和供水企業的健康發展，必須注意掌握下列原則：
　　6.2.1 堅持積極、穩妥、可行的原則。
　　6.2.2 堅持國家始終處于控股地位的原則。
　　6.2.3 堅持國有資產管理部門要進行認真的資產評估和有效的監督的原則。
　　6.2.4 堅持不能低價賤賣，要充分利用供水企業有良好的社會信譽進行溢價出售的原則。
　　6.2.5 堅持出售的國有資產收回的資金不用于任何形式的消費，而要用于國有資產再投資，用于供水事業的發展，或用于符合國家產業政策發展方向的老企業改造改組，或用于有良好的市場需求和經營效益的產品項目。
　　6.3 建立供水股份公司其目的意義十分明確，但目前阻礙城市供水事業發展的關鍵問題是要加快供水價格和企業體制的改革，盡快改變供水價格長期低于成本的狀況，目前的供水價格政策和管理體制對積極引導城市經濟合理地節約使用有限的水資源已產生了嚴重的后果，并且對加強供水企業的經營管理產生了制約作用。因此，能不能實現這一重要的改制目標，首要的前提條件是根據國務院發布的《城市供水條例》第26條指出的“城市供水價格應當按照生活用水保本微利，生產和經營用水合理計價的原則”，理順現行的自來水價格，建立合理的水價體系，由國家建立一個適應市場經濟要求的《水價管理辦法》。在這一《水價管理辦法》的科學指導下，國家有關部門認真履行職責，搞好供水企業經營的監督審計工作，確保供水企業提升水價資料的真實性和獲取一定比例的利潤。供水企業根據成本和經濟效益變化情況和國家主管部門的批準，適時調整水價。供水企業只有按照國家統一的《水價管理辦法》，或者給于改制的供水企業以特殊的水價政策或稅收政策，保證供水企業適時提升水價，并獲取一定比例的利潤，才能真正建立起股份制公司這種現代企業制度，充分利用股份制公司的優勢，以市場為導向，實現多元化投資，綜合型經營，科學化管理，資本性運作，從而盤活國有企業資產，不斷增強企業參與市場競爭的能力，不斷提高企業的社會效益和經濟效益，實現國有資產的保值增值。促進我市供水事業的發展，促進供水企業的發展。最終實現供水企業自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的目標。