梁相欽
（深圳市自來水〈集團〉有限公司，廣東 深圳 518031）

　　摘要：深圳市自來水(集團)有限公司1995年被國家建設部和深圳市確定為建立現代企業制度改革試點單位，于1996年改制為國有獨資有限責任公司。經過幾年的不斷改革、探索和發展，公司資產、利潤連年增長，國有資產每年增長超過10%，真正實現了國有資產的保值和增值。在1999年《深圳特區報》組織的調查中，用戶對自來水的滿意度高達99%以上。
　　關鍵詞：供水；體制改革；企業管理
　　中圖分類號：TU991
　　文獻標識碼：B
　　文章編號：1000-4602(2000)04-0021-03

1 寬松的外部環境是前提

　　深圳市是中國改革開放的前沿，其經濟體制改革是較先進和徹底的，早在1994年深圳市就明確提出了政企分開的思路，隨后又建立了國有資產三級授權管理體制。所謂三級授權經營制，第一級是市國有資產管理委員會，國資辦是其常設機構；第二級是經國資委授權的市國有資產經營公司，深圳市共有三個國資經營公司，分別是投資管理公司、建設集團公司和商貿控股公司；第三級是經國有資產經營公司授權的國有企業，深圳市自來水(集團)有限公司是投資管理公司的全資公司。
　　投資管理公司對深圳自來水集團進行資產管理，主要內容有：①聘任企業主要領導人；②實行重大投資對外擔保項目報批制度，2 000萬元以上的投資必須經市投資管理公司批準；③建立財務總監聯簽制度，財務總監由投資管理公司派駐深圳自來水集團，大額資金運行及公司等若干重要財務報表由總經理和財務總監聯簽；④對國有資產的保值增值及若干指標進行考核。深圳市水務局作為行業主管部門，其職能界定為在水質、供水服務、節水、供水規劃、水源建設等方面對供水企業進行行業性的監督和管理。自此，長期困擾供水企業的政企不分、政資不分的局面終被打破，傳統體制下國家與企業的行政隸屬關系被市場經濟條件下委托人與代理人之間的資產紐帶關系所取代，企業無行政主管部門，供水企業真正成為獨立自主的法人實體。
　　1996年，水司又充分利用深圳市的地方立法權，積極推動了《深圳經濟特區供水用水條例》的出臺，使供水企業運作納入法制軌道。這個條例明確了供水企業、政府、用戶三方的責、權、利，是深圳市城市供水用水的法律文件，同時又是深圳市自來水集團良性運營的法律保障。
　　該條例的重要作用還在于為供水企業建立了較合理的調價機制，條例規定了供水企業的供水凈資產利潤率為6%～8%，這是對供水企業經濟利益的有力保證，也是供水企業實現自我積累、自我發展的經濟基礎。

2 現代企業制度的基本內容

　　供水企業建立和完善現代企業制度的基本原則應該是：通過改制理順公司外部各種經濟關系，建立企業法人財產制度，使之成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體；通過改制建立完善的經營管理機制、監督機制，確保國有資產保值增值；通過改制正確處理好產權、經營權、人事權、分配權等關系；通過改制確立明確的經營方向和發展目標，向集約化、規模化、專業化方向發展。對深圳水司而言，具體的內容又包括：
　　① 在資本運營機制上，出資者以出資額為限對公司承擔有限責任，并以出資額構成企業的法人財產。出資者委派總經理，并將其確定為企業法定代表人，作為出資者的產權代表行使企業法人財產權。同樣，在出資者界定公司的法人財產權之后，集團公司界定各下屬企業的法人財產權，建立有限責任制度，行使出資者的權利。
　　② 在公司領導體制上，建立高效有力的指揮決策系統，實行總經理負責制，并設立外派監事會機構，形成有效的監督體制。
　　③ 在企業經營管理機制上，依據《公司法》制訂公司章程、章程細則及內部管理的各項制度，通過建章立制實行制度化、規范化管理，使公司的各項經濟活動有法可依，有章可循。
　　④ 在激勵機制上，建立崗位技能工資制，按照“兩個低于”的原則控制工資總額，在具體分配上體現按勞分配、按勞取酬的分配原則。設立總經理基金，重獎有突出貢獻的管理人員；對二級企業實行年度目標考核，建立經營者年薪制，調動經營者的積極性和創造性，徹底打破了干好干壞一個樣的舊經營者的工資體制；大力推行內部員工持股制度。?
　　集團公司內部實行兩個層次的管理，形成集團管理模式。第一個層次為集團公司總部，通過合理設立管理職能部門，使集團總部成為企業的決策中心、投資中心、利潤中心。第二個層次為下屬企業，將各分公司、各水廠建成銷售中心和成本中心，要求其對降低成本、提高效率負責，同時將二級法人企業建成經營中心、利潤中心，要求其對經濟效益的提高和國有資產的保值增值負責。
　　在公司經營管理監督機制上，接受多方面的監督：①依法和依照政府的有關規定接受監事會的監督，保證企業的經營活動依法進行；②接受出資人派駐的財務總監的監督，保證國有資產保值增值；③接受公司黨委對遵紀守法和執行黨的方針政策的行為進行監督；④接受企業職代會和工會對公司實行民主管理、保護員工合法權益等方面的行為進行監督。?
　　在企業所屬多種經營公司中推行內部員工持股制。1998年以來，根據《深圳市內部員工持股試點暫行規定》，在集團公司下屬企業逐步推行內部員工持股形式。目前為止已有三家企業完成改制，通過內部員工持股，使員工的財產關系與企業形成利益共同體，增強員工對企業的認同感，達到資本聯合與勞動聯合的有機結合。通過內部員工持股，增強了企業的凝聚力，把職工利益和企業利益捆綁在一起，使經營者和勞動者都關心企業的興衰榮辱。

3 牢固樹立服務和管理理念

　　供水企業具有壟斷地位，在市場經濟日益發展的今天，容易受到非議和責難。如果不認識到這一點，供水企業做任何事情，談任何發展都是舉步維艱的。早在1995年建立現代企業制度之初，就明確了要樹立全體員工的服務理念，要使自來水企業內部人人都有服務市民的意識，從抓投訴處理到學習國外先進經驗，不斷提高水質。具體做法是長抓不懈，以對用戶服務質量的好壞考核員工，以服務業績的優劣考核管理人員，創造出了一個人人重視服務的氛圍。例如，1995年10月深圳市人大在制定《深圳經濟特區城市供水用水條例》的時候，公司為樹立良好的企業形象，促進行業新風的形成，主動把供水服務承諾寫入《條例》中去，公開接受社會和用戶的監督，通過自我加壓，達到外塑形象、內強素質，真正把為市民服務的宗旨落實到每個供水崗位。公司向社會和用戶公開承諾的服務項目共12項指標，這些指標都優于目前的國家標準，每年第一季度，通過召開新聞發布會把上年度實施供水服務承諾的結果通告于社會，同時承諾本年度的供水服務指標。為搞好供水服務承諾，公司制定了一套完整的保證措施和嚴格的管理制度，包括各類崗位責任制、員工守則、職業道德規范等。通過對服務的重視，換回來的是用戶和社會的理解和認可。從各方面反饋的信息看，在深圳市的窗口服務單位中，公司總是名列前茅。在水價聽證會上，用戶對自來水提價十分理解，多年來在反饋的提價征詢單中未收到一份反對提價的意見。
　　服務是現代供水企業的生命線，而管理具有同等重要的地位。在建立和完善現代企業制度過程中，除了理順外部經濟關系外，公司把主要工作歸結到一點：通過改革，深化管理。公司每年都出臺一系列改革措施，目的就是要使企業運作高效率、高效益。通過深化管理，集團內部工作運作有序，管理嚴格到位，按規定程序辦事已經成為每個員工良好的工作習慣；員工也有了工作壓力，因為工作表現同工資獎金與簽訂勞動合同直接相關；引進了一大批高素質的專業人才，正在成為促進企業發展的骨干；科研水平不斷提高，一批科技成果獲得國家、省、市獎勵；企業內部成本費用控制日益嚴格，投入產出比例日益提高；各項生產經營考核指標日漸優化，供水水質逐年提高，以出廠水濁度為例，1994年為1.25NTU，1995年為0.65 NTU，1996年為0.46 NTU，1997年為0.48NTU，1998年為0.40 NTU。
　　步入新世紀，公司決定啟動創新工程，以推動集團的進一步發展。所謂的創新工程是一個系統工程，具有豐富的內涵，它包括技術創新、管理創新、組織創新、制度創新、產品創新、市場創新、觀念創新等。在創新體系中，管理創新和技術創新是關鍵和核心，其主要包括以下內容：①眼睛向內，加強內部管理；②多種經營，企業要爭做創新的先鋒，進行品牌創新和產權創新；③科技為先，推動技術創新；④以人為本，探索人力資源管理創新；⑤全員參與，營造濃厚的創新氛圍。通過多年的改制實踐，感到供水企業深化管理，追求科學管理應是永無止境的。

4 結語

　　通過建立和完善現代企業制度，集團公司在外部理順了經濟關系，建立了較合理的水價機制；在內部通過深化改革和管理，挖潛和增收節支，公司已積累了相當強的經濟實力。近三年來，公司未向政府伸手要一分錢，而是利用自有資金興建了28層的辦公大樓，東湖水廠為提高水質和擴大規模的改造工程也正在進行，并計劃在明年繼續自籌資金對筆架山水廠、梅林水廠進行改造。公司投資能力的增強和正常運作，減輕了財政負擔和政府壓力，得到了政府的肯定。政府依法監管，企業依法自主、獨立運營的模式已經基本形成，供水企業的發展步入了良性循環。

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