于 山
唐山市城市建設管理局

　　摘要 本文通過對唐山市城市污水處理事業發展的回顧與展望，揭示了城市污水處理行業體制改革是城市污水處理事業發展的客觀需要和根本出路。
　　關鍵詞：污水處理 體制 改革

　　1. 城市污水處理現狀

　　唐山市是一座震后重建，功能完善，市政設施比較齊全的新型城市，由路南區、路北區、平開區、新區、古冶等五區組成。城區規劃面積150平方公里，人口120萬。
　　城市每天排放污水約55萬立方米。流經市區的幾條主要河流——陡河、青龍河、還鄉河均受到了嚴重污染，幾乎變成了排污河，已到了非治理不可的程度。
　　為了改善居民生活條件，提高城市環境質量，唐山市政府下決心治理水環境污染。從改革投資結構入手，逐步改革污水處理行業運行管理體制，先后投資建成了日處理污水3.6萬立方米的西郊污水處理廠，日處理污水3.3萬立方米的新區污水處理和日處理污水15萬立方米的東郊污水處理廠，污水處理率達到40%，達到國內領先水平。同時現在正在利用亞行貸款開工建設日處理污水15萬立方米的北郊污水處理廠，預計2000年底投入運行；擬利用世行貸款建設的西郊污水處理廠擴建工程（日處理污水12萬立方米）預計明年可正式簽約開工建設；擬利用亞行海河流域水污染治理貸款建設的新區污水處理廠擴建工程（日處理污水8萬立方米）預計2002年可開工建設。到2005年，唐山市的污水處理率可達到80%以上，污水處理事業逐步走上了一條良性發展的軌道。下面就唐山市有關污水處理行業體制改革的情況作一簡要介紹。

　　2. 主要改革措施

　　2.1 改革投資體制，多渠道籌集資金建設污水處理廠
　　唐山市早在1985年就建成了日處理污水3.6萬立方米的西郊污水處理廠。該廠占地4.9公頃，工程總投資850萬元，采用傳統活性污泥法二級生化處理，運行效果良好。建設及運轉資金全部由市財政承擔。
　　1992年，唐山市建成日處理污水3.3萬立方米的新區污水處理廠，該廠占地8.27公頃，總投資2629萬元，采用傳統活性污泥法二級生化處理，運轉正常。建設及運轉資金也是由市財政承擔。
　　雖然建了上述兩個污水處理廠，但總的處理能力才6.9萬立方米/日，污水處理率還不足15%，市區內幾條河流的污染日趨嚴重，人民群眾要求治理水污染的呼聲越來越高，而市財政再也難以投巨資建設新的污水處理廠,完全靠市財政投資建設污水處理廠這條路走倒了盡頭，必須另辟投資渠道解決建設資金問題。為此，市里開展了思想解放大討論，經過多次外出調研，學習其它城市經驗，市政府決定拓寬投資渠道，積極利用外資建設市政公用設施項目，尤其是水污染治理項目，符合國家產業政策，是國家支持的重點利用外資領域。
　　從1992年開始，我們成立了專門機構開始利用亞行貸款建設東郊污水處理廠（日處理15萬立方米）的前期準備工作，至1994年初正式簽約，1994年10月破土動工，1997年7月投入運行。工程總投資1.8億元人民幣，其中利用亞行貸款1200萬美元，國內配套8000萬元。該廠采用三槽式氧化溝二級處理工藝。設備采用國際招標，技術先進，自動化程度高，被亞行評為AAA項目。
　　從此項目開始，揭開了唐山市大規模利用外資建設城市污水處理廠的序幕。經過一年的前期準備工作，利用亞行貸款建設的東郊污水處理廠擴建工程于1998年5月破土動工。該廠設計規模15萬立方米/日，占地10.8公頃，總投資2.47億元人民幣，其中利用亞行貸款1475.4萬美元，國內配套資金1.25億元人民幣，該項目獲中央財政補貼和債券4500萬元，預計2000年底投入運行。屆時，城市東部地區污水全部收集處理，被污染多年的陡河市區段將徹底還清。
　　同時，我們正在開展利用亞行貸款擴建西郊污水處理廠的前期準備工作。該項目設計規模12萬立方米/日，總投資2.68億元人民幣，其中擬利用世行貸款1500萬美元；正在接受世行專家的咨詢，預計1999年11月份通過世行評估，2000年上半年正式簽約開工建設，2004年投入正式運轉。
　　擬利用亞行海河流域水污染治理項目貸款建設的新區污水處理廠擴建工程前期準備工作也正在順利進行，該項目設計能力8萬立方米/日，總投資約1.5億元人民幣左右，其中擬利用亞行貸款900萬美元。預計該項目可在2002年開工建設，2005年正式投入運行。此時，唐山市的城市污水處理率可達80%以上。
　　2.2 與國際貫例接軌，改革污水處理行業運行機制
　　震后唐山排水采用雨、污水分流制，污水收集率幾近100%。污水管理體制采用市區分級管理。污水管網由市財政撥款各區負責養管。而污水處理廠由市財政撥款市管處統一管理。這種分級管理體制有許多弊端，不利于污水處理行業可持續發展。
　　首先，污水設施分級管理，違背了污水排放自身的系統性規律。污水系統是由收集、轉輸、處理、排放、回用等要素構成，是一不可割的整體。這種分級管理，很難發揮系統的最大效能，更不利于進入污水廠水質的控制。
　　其次，資金、人員、機械、科技力量的分散，削弱了養管的綜合實力和資源的有效利用，大部分資金用于人員經費開支。
　　隨著利用外資建設污水處理廠項目的開始，與國際貫例接軌，改革污水處理行業的運行體制提上了議事日程。因為亞行要求貸款單位必須是獨立法人實體，否則貸款不能簽約。為此，唐山市成立了城市污水處理責任有限公司。該公司為一國有獨資企業，負責收取污水處理費，以及污水處理廠項目的籌資、建設、運營管理及還貸。公司設有董事會、監事會，公司設總經理，對董事會負責，并主持公司的生產經營管理工作。
　　唐山市是從1997年8月1日開始征收污水處理費的，其收費標準為生活污水0.20元/立方米，工商業污水0.4元/立方米，從1998年起，財政不再給污水處理廠撥款，改由污水公司靠收費運轉。
　　從1998年污水公司運轉情況看，效果是非常好的。1998年度公司收取污水處理費2826萬元，公司年運行成本2155萬元（其中折舊費632萬元），上繳市財政排水設施有償使用費400萬元,各種稅金及附加費153萬元，利潤總額118萬元，三座污水處理廠設備運轉率、設備完好率分別達到96%、97%以上，出水水質達到國家二級排放標準，實現了全年安全生產。

　　3. 問題與建議

　　3.1 有關污水管網管理的問題
　　城市污水的收集、輸送、處理、排放、回用是一個不可分割的系統，污水管網應劃歸污水公司管理。唐山市現已對城市污水管網進行了資產評估，將于1999年年底前把污水管網從市管處移交給污水處理公司，使城市污水處理形成一個有機的整體。
　　3.2 在稅收方面給予完全、定期或不定期的減免
　　由于污水處理事業社會效益和環境效益大于經濟效益，政府應出臺有關減免稅收方面的優惠政策。
　　3.3 關于收取污水處理費的問題
　　污水處理費的征收，是減輕國家財政負擔，使污水處理全面走向市場的一項重要舉措，是污水處理廠運行及建設的根本保障，要在充分考慮廠企及居民承受能力的前提下，本著“誰污染，誰治理，誰付費”、“取之于民，用之于民”的原則征收。但在征收過程中，仍存在很大的困難，其中有三方面的原因：
　　①污水處理費不同于自來水、熱力、煤氣等為用戶提供直觀的可使用的商品，因此廠、企與居民普遍認識不夠。
　　②受企業生產經營狀況不景氣的影響。
　　③對應交費單位缺乏相應的制約機制。
　　 我們的做法及建議是：
　　①加大宣傳力度，提高公民的環保意識，使其認識到交納污水處理費是全民在共同治理環境，改善生活條件，從而在客觀上為污水處理費的征收創造良好的氛圍。
　　②地方政府應給予足夠的扶持和保護。
　　③隨著《水污染防治法》等相關法律及地方法規的不斷完善，爭取最大限度地得到法律的保障，使污水處理費的征收做到有法可依。
　　考慮廠、企與居民的承受能力及消費心理，污水處理費的征收不宜一步到位。但就成本核算而言，根據一年的運營情況看，現在我市對廠礦企業按排污量以每立方米0.4元征收，居民每立方米0.2元，而污水廠立方米污水處理成本已達0.6 ~ 0.7元，污水處理費對三座污水處理廠的運轉尚有保證。但涉及籌資建設新的污水處理廠及舊廠還貸有相當大的資金缺口，從長遠看，新建污水處理廠運轉后也將增加相應運轉費用。通過成本核算，立方米污水處理成本加上污水管網維護費用，污水處理費的價格應在0.8 ~ 1.0元/立方米為宜。因此，政府還需給予一定的補貼或逐步提高污水處理費等政策。
　　3.4 關于進入城市污水廠水質監控問題
　　對工礦企業工業廢水排入城市下水道，建設部早已頒布標準，但目前仍有部分企業排水嚴重超標，且水質變化較大，給城市污水處理廠運轉造成很大困難。但對企業排水監測執法在環保部門，管理體制不順。建議各級政府應出臺有關法規，把有關企業排水的監測、執法歸城建部門負責。
　　3.5 關于成立水工業公司的問題
　　唐山市是一個嚴重缺水的城市，長期以來實行開源與節流并重的政策。除了繼續執行嚴格的節水政策，遠距離調水外，城市污水回用將是唯一的水源選擇。城市污水回用不僅解決了水污染問題，還可實現水資源的循環利用，是城市可持續發展的根本措施。因此，就水資源利用而言，把供、排水公司合并，成立水工業公司，實現從水體取水—輸水—自來水廠—配水管網—用戶—收集—污水管網—污水處理廠—排入水體（或回用）的綜合統一調度管理，使水的社會循環走上可持續發展的良性循環的發展軌道。唐山市正在著手進行這方面的研究論證工作，爭取在3年之內組建水工業公司。