張 軼
國家城市給水排水工程技術研究中心

　　一、我國城市供排水現狀

　　城市供水、排水和污水處理設施是保障城市經濟發展和人民生活的重要基礎設施。自改革開放供以來，隨著我國經濟高速發展，城市化進程加快，供排水行業有了長足進展。截止到1997年底，我國有建制市668個，建制鎮18316個，城鎮總人口8.8億。其中非農業人口2.84億，城市化水平為23.54%(城鎮非農業人口/全國總人口）。城鎮日供水能力2.06億m³/日，全年用水量476.7億m³(其中生活用水量占36.7%，工業用水量占54%)；全國城市污水排放量351.4億m³；已建成各種類別污水處理廠307座，污水處理率為25.84%，二級處理率為8.4%，排水管道長度為1.97萬Km。隨著改革的不斷深入，各級政府對供排水行業越來越重視，制訂了各種扶植政策，為供排水行業的發展創造了有利條件。
　　但是由于歷史的原因，城市供水行業的發展遠跟不上經濟發展的需要，普遍存在著設施老化，工藝落后，設備和器材簡陋，單位能耗、藥耗量大，管網漏失嚴重，運行成本高，人均產值偏低等諸多問題。
　　城市排水行業的發展遠不如城市供水行業，問題就更多了。八十年代以前，排水行業的發展一直較緩慢，雖然近年來國家加大了投資力度，并通過引進外資提高了排水行業的技術水平和現代化程度，但依然遠遠滿足不了我國城市污水治理的需要，城市污水還沒有得到有效和充分的治理，而且城市水環境的污染問題日趨嚴重。由于沒能建立完善的污水收費體系，不僅缺乏建設污水集中處理設施的資金，而且建成的污水處理廠也因運行經費的不足而陷入困境。

　　二、當前城市供排水體制的問題

　　造成城市供排水建設跟不上經濟發展的原因很多，如：水價問題，水價長期偏低，水價中缺少水資源費和污水處理費等內容，水價改革無疑是重要的。但筆者認為在進行水價改革之外，有必要對傳統的城市供排水管理體制進行改革，以確保城市供排水行業良性發展。
　　當前，我國城市供排水行業的管理體制是政出多門。從中央上看，城市水資源管理由水利部負責，城市供水、排水、節水的管理工作由建設部負責。地方上也一樣，就拿天津來說，天津市的水資源由海河管理委員會和市水利局管理，供水歸市公用局管理，排水歸市政工程局管理。條塊分割，不利于統一管理協調發展。
　　供水行業因具有自然壟斷的特性，不同于一般企業，即便是世界上最發達的資本主義國家——美國，供水企業仍以國有企業為主，約占全美供水企業的85%。我國基本上為國有。長期以來，供水企業基本實行了政府壟斷經營的管理模式。資金的投入、水價的定位、企業的經營不論盈虧均由政府負責。改革后，抵御市場經營風險的能力極為缺乏，隨著改革的不斷深入，其弊端也日益顯露出來。
　　1. 全國供水企業普遍機構臃腫，人均產值低下。由于制水成本日益增高，而水價又偏低，企業效益越來越差。據96年統計，虧損供水企業已達33%，隨著改革的深入，行業虧損面有擴大的趨勢。
　　2. 由于供水企業經濟效益差，缺乏更新改造的資金，企業拼設備嚴重，由此引出設施老化、管網漏失嚴重.…..等一系列問題，故障層出不窮，企業疲于應付。由于企業無力引進新技術，使得企業技術水平長期低下。
　　3. 各供水企業長期困守在地方政府的條塊管理下，無法聯合發展，不可能上檔次，上規模，形不成規模效益，缺乏競爭力。
　　城市排水行業是在計劃經濟體制下形成的，為事業單位管理，由政府全額撥款運作。但由于國家對排水設施建設投資長期不足，欠帳過大，問題不少。
　　1. 現有排水管道普及率還不高。有的城市尚未鋪設下水道，現有排水管道中還有建國前鋪設的，不僅超過了使用年限，損壞嚴重，而且管徑偏小，不適應城市污水量不斷增長的要求。
　　2. 城市污水處理率極低，特別是二級處理率僅為8.4%，大部分污水未經處理直接排入水體。已建成的污水處理廠由于運行費用短缺，管網不配套，不能正常滿負荷運行。城市河道大多成為污水，地面水和地下水資源受到嚴重污染。
　　3. 排水行業的機構臃腫，人浮于事，勞動生產率低。除近年來利用外資建成的污水處理廠外，大部分污水處理廠的生產技術水平都較低。
　　4. 根據1998年國家下達的《城市供水價格管理辦法》收取污水處理費已在全國開始試行，但有的地方因體制問題還不能全額返到排水單位。

　　三、城市供排水行業的體制改革

　　1. 理順城市供排水行業的管理體制。在全國水行業的長期統一規劃的前提下，城市水資源應由城市建設行政主管部門歸口管理。使供水、排水（包括污水治理)、節水和城市水資源管理的工作統一協調發展。
　　2. 城市供水和排水企業向一體發展，成立“產、銷、學、研”企業集團，鼓勵按流域兼并重組，使之成為更大規模的企業。負責制定城市水資源開發利用計劃、自來水供應、排水系統和污水處理等工作。
　　3. 國家對向國外開拓和向老、少、邊、窮地區發展的供排水企業集團給于優惠政策和資金支持，以利于其不斷拓展業務空間，為國家多爭取市場份額。

　　四、結束語

　　隨著我國社會主義市場化改革的深入，通過改革水價 ，改革管理體制和企業模式，為我國水行業創造了良好的發展條件，我國的城市供水、排水行業將在國內外市場的風浪中逐步成長壯大，成為國民經濟中一個新的經濟增長點。