石家莊市城市水管理體制及機構(gòu)改革進展情況簡介
劉英彩
（石家莊市規(guī)劃設(shè)計院）

　　自1997年7月UNDP技術(shù)援助項目“21世紀(jì)中國城市水管理”啟動后，石家莊市城市水管理的體制和機構(gòu)改革就開始了工作和行動，主要目標(biāo)是結(jié)合國家的體制改革并考慮地方特點作一些部署和調(diào)整：
　　一、由市人大對水管理方面進一步加大立法工作的力度，先后進行了從調(diào)研、立案、討論、修改，經(jīng)市政府再報市人大多次反復(fù)，于1998年10月通過了城市供水和節(jié)水條例，上報省人大批準(zhǔn)執(zhí)行，這是我市水管理方面的重要的立法依據(jù)。
　　二、組織專家進行調(diào)研，考察提出了政府水管理機構(gòu)改革的框架方案和行動計劃（草案），提交市政府作為決策參考，同時也可作為市人大地方機構(gòu)編制立法的參考依據(jù)，該方案已經(jīng)專家討論，國內(nèi)仍有些不同看法，作為機構(gòu)改革，由于涉及到各部門管理的責(zé)、權(quán)、利，而且涉及到人員安置，市政府持謹(jǐn)慎的態(tài)度，還要經(jīng)過反復(fù)討論征求意見并報請上級主管部門才能實施，現(xiàn)已備案作為省、市機構(gòu)改革的參考。有關(guān)體制方面的改革行動有的已實施，有的正在實施。
　　三、在體制改革方面的一個重要內(nèi)容就是要逐步強化政府機關(guān)對企業(yè)的微觀管理，該放權(quán)實行政企分開；而在水資源管理方面則加強宏觀調(diào)控，這樣該管的事要管住，該放的權(quán)要放下，某些事務(wù)性工作交企業(yè)去辦。
　　（1）財政部門過去對企業(yè)、事業(yè)單位的收費要全額上交，然后根據(jù)企業(yè)和事業(yè)的需要再申請撥款，批準(zhǔn)后方可使用，而現(xiàn)在根據(jù)企業(yè)法和企業(yè)型的事業(yè)單位的財務(wù)制度，該留給企業(yè)和事業(yè)的資金就全額留給企業(yè)，不留不扣，不干預(yù)，讓企業(yè)真正做到獨立的法人，而作為國有資產(chǎn)的責(zé)任單位只做些審計和宏觀調(diào)控，減少了層次和繁瑣的事務(wù)。
　　（2）節(jié)水部門嚴(yán)格管理地下水開采，把萬元產(chǎn)值耗水量逐年下降，并且協(xié)調(diào)企業(yè)與供水企業(yè)之間聯(lián)系，牽線搭橋，盡量使用城市供水企業(yè)的自來水，減少地下水開采并嚴(yán)格限制打掘新的水源井。由于措施得當(dāng)，從1995年開始地下水開采量在逐年下降，由1996年接近1.8億m³/年，自1997年較大幅度下降，到1998年的已在1.5億m³/年以下，大約節(jié)約水資源15%左右，取得明顯成效。
　　（3）對于水價和污水處理費問題積極向上級反映，在國家和省政府的關(guān)心下，已經(jīng)逐步把水價和收費的權(quán)限逐級下放，一般可由市政府經(jīng)過用戶聽證會廣泛征求意見后而確定下來，這為企業(yè)的改革和逐步成為水工業(yè)企業(yè)真正獨立法人創(chuàng)造了一個較為寬松的環(huán)境，自來水的水價自1997年以來已經(jīng)上調(diào)三次，由1998年平均水價為0.89元/m³，今年五月份又新增0.18元/m³，上調(diào)到平均1.07元/m³，1997年8月15日，石家莊開始收取污水處理費每m³污水收費標(biāo)準(zhǔn)為0.20元，今年繼續(xù)申請漲價擬上升0.1元/m³，即將出臺，上述價格的上漲即考慮了將來水工業(yè)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，又考慮了居民的實際生活和心理承受能力，為企業(yè)的改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。
　　四、加快水工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制
　　（1）我市供水企業(yè)自1940 年成立以來形式上一直是企業(yè)，但是從五十年代末期至八十年代初, 在長達二十余年的福利型企業(yè)政策影響下, 水價二十年一貫制，從八十年代初開始企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補貼，企業(yè)發(fā)展完全靠政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進的、更無挖潛增效的主動性。從1995年開始，特別是1997年城市水管理項目生效后，對供水企業(yè)有了新的要求，要求盡快轉(zhuǎn)軌變型向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，盡快從政府的附屬品中獨立出來，大體采取了以下措施。
　　（a）學(xué)習(xí)邯鄲鋼鐵公司的經(jīng)驗加強管理，減少生產(chǎn)人員嚴(yán)格管理制度，做到“廠、站、車間有定額，人人心里有指標(biāo)”，兩年來非生產(chǎn)性開支大大降低。
　　（b）向科技要生產(chǎn)力，建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和CAD工作站，將全公司全市管網(wǎng)工作系統(tǒng)置于計算機監(jiān)控下，原站和水廠安裝一部分變頻調(diào)速電機，隨管網(wǎng)流量和壓力變化調(diào)整出水泵房的工作狀況，這樣大大降低了電耗。同時加強檢測和試驗，對地表水廠原水質(zhì)變化不同而調(diào)整混凝劑加入量而節(jié)省藥劑費用，由于上述一些措施，盡管電費和原材料價格上漲，而m³水制水成本卻未上漲，取得了明顯的效果。
　　（c）探索多渠道獲取自我發(fā)展資金的道路，多次與澳、香港、法國謀劃合資道路，并且兩次向社會發(fā)行自來水債券兩億元，已在基本建設(shè)和自我發(fā)展中起到積極作用。
　　（d）引進現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式，實行股份制，建立董事會和監(jiān)事會：這個問題正在考察和探索，將為企業(yè)向適應(yīng)市場經(jīng)濟的道路過渡做好準(zhǔn)備。
　　（2）我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費支持運轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運轉(zhuǎn)，給錢少就少運轉(zhuǎn)，這不利于行業(yè)發(fā)展。在UNDP水管理項目的推動下以及世界銀行貸款項目的要求下，經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)，首先將市政設(shè)施管理處一分為二，變?yōu)榈缆窐蛄涸O(shè)施管理處和“排水設(shè)施管理處”，排水設(shè)施包括排水管網(wǎng)，泵站和污水處理廠，為排水體系一體化打下基礎(chǔ)。1997年，政府以計投（97）159 號文批準(zhǔn)成立石家莊污水處理有限公司，該公司經(jīng)兩年運作已經(jīng)將全市排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠的資產(chǎn)作了評估，并且將資產(chǎn)由排水設(shè)施管理處轉(zhuǎn)移到“污水處理有限公司”賬戶下，實行企業(yè)化管理。預(yù)計在1999年底或2000年初即可正式運轉(zhuǎn)，污水處理有限公司靠收取污水處理費和“排水有償使用費”自行運轉(zhuǎn)，從而擺脫幾十年來靠財政撥款運轉(zhuǎn)的舊模式，向企業(yè)化新型運轉(zhuǎn)模式邁進。
　　（3）石家莊市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是我市改革的試點和前沿，從機構(gòu)設(shè)置到企業(yè)化管理完全遵照市場經(jīng)濟規(guī)律的模式設(shè)置，水的管理由開發(fā)區(qū)城建局統(tǒng)一管理，而實施則由開發(fā)區(qū)供排水公司一家來統(tǒng)一運作。該公司自1994年開始白手起家，政府沒有補貼，目前已發(fā)展到已有2000多萬元的固定資產(chǎn)，供水能力由小到大，排水由無到有，企業(yè)靠收費自負(fù)盈虧，另外企業(yè)有一個給排工程隊40多人，每年做一些給排水工程，有些盈余補貼水價的不足，因此已經(jīng)走入完全企業(yè)化的道路。
　　（4）水利部門過去完全是事業(yè)型的，今后也將逐步企業(yè)化，擬組建原水輸水公司，實行送水收費，改變過去“工業(yè)福利水、農(nóng)業(yè)白用水”的畸形狀況。
　　五、建立一個過渡期的協(xié)調(diào)委員會：
　　按照我國《水法》、《規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》以及國家機關(guān)改革已出臺的“機構(gòu)設(shè)置狀況說明”，水利部門、城建部門、環(huán)保部門將長期存在而且都將參與水的管理，而且當(dāng)前衛(wèi)生部門、計劃部門、物價部門，財政部門也不可能馬上退出參與水管理。為了更好統(tǒng)一掌握國家的水資源，有效利用水資源，減少環(huán)節(jié)做到高效、集中、統(tǒng)一，可以建議先成立一個由主管城建的市長為主任，一位副秘書長為副主任的，由水利、城建、規(guī)劃、計委、財政等部門參加的水資源管理協(xié)調(diào)委員會，對一些重大的水項目的確定以及水資源利用、水環(huán)境治理以及涉及到可持續(xù)發(fā)展的，與水有關(guān)的重大問題，需提交協(xié)調(diào)委員會議定，然后定出基調(diào)和原則，分由多主管部門辦理具體行政事宜。這個協(xié)調(diào)委員會可以不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，有一定的例會制度，多局委有議題可提交副秘書長，能辦的即刻批辦，需討論議定的由例會議定，這種形式有些類似某些發(fā)達國家的水議會。
　　在這兩年中我們曾做過兩件事：
　　（1）1997年我市開始實施引水入環(huán)境工程，全長60余公里，它是環(huán)繞城市市區(qū)內(nèi)的一個人工渠道，既有環(huán)境功能又有城市排除雨水功能，這些渠過去是排除污水的，經(jīng)過改造加寬、護砌并且形成環(huán)城水系，通過一系列的橡膠壩，泵站等設(shè)施使水面經(jīng)常保持清新明亮并且形成流動水，這既美化了環(huán)境，改善小區(qū)局部生態(tài)，又解決了幾十年臭水溝污染環(huán)境這個群眾比較敏感的問題。該工程涉及到水利、規(guī)劃、市政（城建）、園林、計劃、財政等多部門，經(jīng)主管城建的副市長和秘書長多次協(xié)調(diào)，達成了共識，并成立了實施班子。最終確定由水庫通過地表水廠原水輸水管每年給民心河幾次補水，以保持水面流動和換水更新。該工程總投資6.8億元人民幣，擬在1999 年10月1日全面竣工。
　　（2）我市橋西污水廠經(jīng)1993年投產(chǎn)后處理能力16萬m³/年，但處理后的水又白白排放了，由于不能和水利部門銜接，也未用于農(nóng)田灌溉。通過主管城建市長的關(guān)注，召開了有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會議，確立把二次處理后的污水再生利用：（a）與獲鹿縣（鹿泉市）永壁、寺家莊鄉(xiāng)商定，開辟一些支渠和毛渠來充分利用處理后的中水，灌溉季節(jié)進行農(nóng)業(yè)灌溉、非灌溉季節(jié)通過尾渠排放到泄洪渠內(nèi)。（b）經(jīng)研究擬在橋西污水廠建立泵站及Φ400mm輸水管向民心河補水，以使民心河經(jīng)橡膠壩形成梯級河段，能夠常年流水，這樣既改善了環(huán)境又改變了市區(qū)局部的水氣候。
　　從上述兩件事例說明，我們只要把“民心河工程領(lǐng)導(dǎo)小組”充實改進為“石家莊市水務(wù)管理協(xié)調(diào)委員會”，即可發(fā)揮宏觀管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用。該協(xié)調(diào)委員會的成立是可能的。
　　六、由建設(shè)部城市水資源中的開發(fā)計算機軟件，建立城市水管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括水管理方面八大主要內(nèi)容有管理機構(gòu)、石家莊市統(tǒng)計年鑒資料、供水系統(tǒng)詳細(xì)資料、排水系統(tǒng)詳細(xì)資料、水文及地質(zhì)資料、工業(yè)企業(yè)用水及節(jié)水資料、國民經(jīng)濟發(fā)展與預(yù)測與水資源規(guī)劃等多方面信息，該軟件信息量大，適用于市一級管理機構(gòu)查詢、規(guī)劃、決策使用。為下世紀(jì)管好、用好水資源建立了數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策做了基礎(chǔ)工作。
　　七、機構(gòu)改革實現(xiàn)后石家莊市水管理展望
　　按機構(gòu)改革實施報告實現(xiàn)后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。
　　（1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運行機構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對水資源優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴(yán)重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護。
　　（2）合理制定供水價格，以水養(yǎng)水，使資源的開發(fā)和保護走上良性循環(huán)的軌道。
　　機構(gòu)改革后變水源多種價格，供水多家管理為統(tǒng)一價格、獨家管理，水價構(gòu)成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護，供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（3）嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)管理辦法，提高供水的安全可靠性。
　　機構(gòu)改革后變多頭管水為行業(yè)主管部門管水，嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)的管理辦法。例如：供水行業(yè)操作規(guī)程，供水水質(zhì)檢測規(guī)定，使石家莊市的城市供水質(zhì)量有一個大的飛躍，提高人民生活的生活質(zhì)量。