Lindsay Shepherd
（CPR/96/302項目國際水價專家）

1. 緒論

　　1.1 背景
　　本報告包含1998年4月～1999年6月間國際財政分析學家/水價專家（IWTS）向項目示范承擔單位——石家莊市科委提交的統計分析信息。
　　IWTS的任務是在項目實施期間在以下研究方面向石家莊市的承擔單位提供技術協助：
　　1、 能夠滿足全成本回收的供水水價和污水價格，從而在資金投資方面不再需要政府補助金；
　　2、 實施這些價格的戰略，在一定的時間規劃內使供水企業和污水企業能夠在經濟上自給的運行。
　　本報告不準備就供水與污水水價方面提供詳細的政策和戰略建議。亞洲發展銀行（ADB）資助的供水水價研究項目已經根據其任務范圍，就全國水價制定指導原則方面向建設部提供了技術援助。同樣，本報告也并不涉及供水和污水財政策略。這些財政策略與水價密切相關，因為它們確定了基本供水和污水水價應承擔成本的比率。
　　1.2 報告內容
　　在本簡介之后，報告還包括4個部分和1個附錄。第2部分回顧了水價制定的目的，第3部分討論了水價的結構。第4部分提出了可選的其它定價策略和計劃，并討論了定價方法。第5部分檢視了石家莊市當前的水價，提出了適用于成本回收的平均水價，并考慮了適用于全成本回收的水價水平。

2. 水價制定的目的

　　2.1 國際經驗
　　水服務定價政策有其一系列的經濟、財政、環境和社會目的。然而，國際上已經普遍認識到，定價政策的最基本長期目標是資源的有效分配。財政、環境和一些社會目標與資源有效分配的任務是高度一致的。當然，其它一些社會目的可以通過目的性更明確的政策手段更有效的達成，而不是通過定價政策的調整。通過價格信號的適當運作可以達到資源的有效分配。消費者對價格信號做出反應，決定消費的方式與數量。價格同樣提示生產者生產與投資的數量與方式。若想讓資源以最有效的方式分配，水價就應反映出消費者消費的供水和排放的污水的真正成本。在城市水價改革中，國際上普遍采用基于消費者支付以回收成本的價格政策。通過價格信號的適當運作，這些政策與水和水服務的有效利用、供應是高度一致的。
　　國際上水價改革的成功經驗顯示出：
　　——作為一個基本原則，應該以成本回收的目標對水服務供應加以鞏固；
　　——水管理機構必須采用商業觀點，對水服務供應尋求縮減成本的方法；
　　——水價的制定必須保證供水公司財政上的可持續性，應允許公司充分回收所有成本并根據其資金投入得到合理的回報；
　　——有效的水需求管理需要經濟有效的價格政策和合理的價格結構，該價格中包括消費—付費價格，及各項促進有效用水和節水的措施手段。
　　2.2 國內情況
　　在過去，城市水價設定的基本目的曾經是支付能力、通貨膨脹控制和成本回收。最后一項目的是供水公司的基本促進力所在。前兩項目標是市政府和各級政府部門的物價部門關心的事，這反映出國務院控制1979～1994年來發生的快速通貨膨脹對居民居家的消極影響的想法。然而，水價的重要性已經逐漸被人們所認識到，在過去的10年中對水價做出了顯著的調整。這從一個側面折射出，國家政策已經轉向市場經濟和資源有效分配的方向。去年，國家計劃發展委員會提出了一個全國水價的指導原則。其中第10條指出：“水價的設定應依據以下原則：成本消耗、合理的利潤、水資源的有效使用和可持續性”。
　　這些原則比過去強調的價格穩定性和承受能力范圍要大得多。有一點已經逐漸被認同，即， 在當前幫助供水公司達成經濟和環境可持續運行的形勢下，水價的設定是一個重要的因素。當前財政經費的限制和水資源的短缺已經說明：低水價已不再合適。當前，在全國范圍內水價設定的目標應該事：提高供水公司成本回收的能力、促進節約用水、推行環境可持續性的用水。
　　2.3 石家莊情況
　　石家莊市也已經認識到更廣泛的水價設定方法的必要性。現行的低水價運行中，已發現隨之而來的4個問題：
　　——由于全國的總體財政壓力，對供水行業的補貼資助能力有限；
　　——水價帶來的利潤不足以滿足供水基建設施的維修/維護費用
　　——水價不能反映出水的使用價值，因此不能起到對供水行業投資的時間和性質做出指示的信號作用
　　——水價不能反映出水作為一種短缺資源的價值，因此導致浪費
　　在石家莊市已經認識到，水價制定的目標應該是：
　　——保證供水行業財政上的可持續性
　　——促進經濟有效的用水
　　——反映出水的經濟和社會發展的利潤
　　——確保用水的水費可以承受

3. 價格結構

　　3.1 國際經驗
　　3.1.1 水
　　當前世界上有很多種城市水價結構。大多數水價結構均基于一種普遍概念，即，對每一個消費者分別計量和收費是最公平的，而且只有通過測量使用量進行收費才是合適的供水商和消費者關系。如果不對每個消費者分別計量收費，不管采用什么收費估算方法，只要是估算，對消費者來說就沒有刺激其節約用水的動力。這樣會抹煞需求和收入/價格之間的聯系，尤其是在短期和中期的時間內。而這種聯系對于水行業企業的需求管理是至關重要的。
　　國際上的趨勢是：對水價結構加以更多的重視，從而通過需求管理促進有效用水和節水。該趨勢典型的表現形式是，由根據固定收費回收成本的簡單費用體系（例如：根據某一固定水量計算費用）轉向消費者根據用水量支付費用回收所有費用的用戶付費體系。
　　在許多供水企業應用了兩級水價制度，其中包括一項可變（使用）費用和一項固定（接入）費用。使用費用覆蓋了短期運營費（也即正常運行成本）和每增加一單位的供水和污水處理所帶來的長期運營費（也即增殖成本）——用經濟學的說法，使用費用等于系統的長期邊際成本。接入費用等于固定成本（例如：資本占用成本，一些維修和更新等），這與系統所有者有關。
　　在這種制度下，使用費用會隨時間不斷增加，而接入費用保持不變甚至降低。使用費用的變化是合乎情理的，例如單位水價的升高或降低及季節性收費等。
　　階梯式或升高式單位水價結構已經趨于普遍，因為它可以幫助低收入用戶，也可抑制浪費。但是，這些水價結構常常并不能象預期的那樣達到這些目標，因為：
　　——大量用戶僅僅消費第一部以內的用水量；
　　——由于家庭內的人口數量，低收入家庭常常是用水的大戶；
　　——過于復雜的水價結構會歪曲價格對消費者的指示信號，對于那些考慮平均水價而不是邊際水價的用戶，他們會察覺節水并不會帶來多大的好處。
　　3.1.2 污水
　　如果根據用水量的一個百分比計算污水排放量，或者采用專門的污水流量計測量水量，會發現隨用水量的增加，污水排放收費也會增加。污水費一般隨用水費一起征收，這樣既可以降低效率成本，又可以令消費者認識到用水與排污之間的聯系。許多污水處理企業主要處理工業排放的污水，并根據排污量收費。這反映出強污染排放對排水系統（由于管道的破壞）和處理廠（由于二級處理的需要）帶來的附加負荷與成本。
　　3.2 水價結構的選擇
　　如上所述，世界有許多種城市供水和污水價格結構。但是，價格結構的選擇必須考慮很多地區性的因素，例如：
　　——價格設置的目標，如：財政充裕情況，需求管理；
　　——實行情況，如：測量和收費制度；
　　——消費者特點，如：居民用水的分配情況，低收入家庭數量，等。
　　——在中國這樣特殊的社會和政治情況下，對具體方案進行評估時，可以參照以下標準：
　　——實施、管理和更新的可行性與易行性；
　　——供水公司員工、政府官員和消費者易于理解；
　　——提供穩定的收費和利潤；
　　——促進水和污水資源的有效利用；
　　——對不同的消費群體平等，對當前一代和未來人口平等。
　　通常，越簡單的價格結構越好，因為越復雜的結構越難以解釋和校驗，所以會導致消費者關系困難。復雜的結構也會歪曲或沖淡價格傳達給消費者的信號。如3.1.1所述，消費者會關注于平均使用價格而不是邊際使用價格。同樣，在階梯式或分塊價格結構下，如果結構安排不合理，價格不一定能夠反映每一個階梯段或數量塊中提供給消費者服務的真實成本。
　　3.3 對石家莊市適當的價格結構
　　根據上述討論，并依據城市水價的國際趨勢和國家方針，對兩類用戶付費價格結構進行評估是恰當的：
　　——單一式體系，通過使用費用回收所有成本（即石家莊當前應用的體系）；
　　——二部式體系，由接入費用負擔一定成本（與現有設施的資本占用成本有關），使用費用負擔其余的成本（與國家指導原則中列出的方法類似）。
　　對每一種體系，也存在固定費率和階梯費率兩種選項。
　　隨后的4個小節中，結合石家莊市當前和今后可能出現的形勢，分別給出了以下列出的4種水價結構選項的優點和缺陷：(1) 單一式體系，固定費率；(2) 單一式體系，階梯費率；(3) 二部式體系，固定費率；(4) 二部式體系，階梯費率。
　　在考慮對現有水價結構作任何調整或改變時，一般的做法時對待選結構給消費者帶來的沖擊進行量化分析（一般稱之為“影響范圍分析”）。但是，這要求對現有消費者情況作詳細分析，包括每一類消費者的消費頻率分析——每種月消費費用在總消費量（立方米）中占的百分比。
　　對于非居民和居民用水之間的交叉影響水平也應作適當的評估。這要求對提供給不同消費者種類的成本和服務進行分類確認。
　　3.3.1 固定費率單一式體系
　　該價格結構主要根據用水量和污水排放量屬費滿足全部的收費要求。對每一類用戶只采用一種費率。

優點 缺點 為石家莊現行水價體系 長期運營使用的增殖成本可能導致赤字 付費與使用成直接正比 必須以總成本為基礎，否則不能達成足夠的收益 易于為消費者理解 由于使用量的波動可能會令收益不穩定 對所有消費者傳達同樣的價格信號

　　3.3.2 單一式體系，階梯費率
　　該價格結構同樣主要根據用水量和污水排放量屬費滿足全部的收費要求。但是，對每一類消費者，不同的消費量水平下采用不同的價格（用消費塊或消費梯級衡量），價格隨塊或梯級的增長而增長。一般采用3或4個塊或梯級，在每塊或梯級內每立方米水的價格費率不變。
　　階梯費率價格結構已經在世界上城市水價制定中廣為流行，這有以下兩個原因：
　　——將第一塊或梯級數量劃為一個“生命線”用水量后，該結構能幫助低收入用戶減輕負擔；
　　——增加較高數量塊或梯級內的單價，可以促進節約用水。
　　但事實上，低收入用戶經常由于階梯費率被迫支付更多的錢。這是因為低收入家庭的人口一般較多，從而消費者數量較多——用水量超過了第一塊。
　　在石家莊，還存在階梯費率迫使低收入和低用水量用戶支付更多費用的可能。這是因為大量家庭都是共用一個水表獲得供水，根據該水表讀數收費。共用水表的讀數在較高費率的區段（因為用戶數量大），收費也高。隨之最可能的結果是，單個家庭面臨的平均水費比安裝分戶水表情況下的要高。不論是共用水表管理者計量單個家庭水量，還是根本就不計單個家庭的水量，都有可能出現這種情況。另外，在許多國家階梯費率結構促進節水的效用并不象想象的那樣大。這是因為，當第一塊用水量占了總用水量的絕大部分時，對于處于這一塊的用戶就不存在節水的動力，而在價格能夠促使節水的高用水塊，用水量卻很小，因此起到的節水作用也很小。

優點 缺點 高用水量區防止浪費 僅在高用水量區占總用水量較大的百分比時才能有效促進節水 采用分戶水表時能幫助低收入用戶 要求分戶水表，否則可能反而對低收入用戶有消極影響 可能會對低收入/高用水家庭產生消極影響 對不同消費者傳達不同的價格信號，而消費分區比較武斷

　　3.3.3 二部式體系，固定費率
　　該體系被設計為邊際成本收費的一種實用替代方案，仍然采用邊際或稱使用費用作為費用的主要來源，但是重點解決了由于過去的投資占用帶來的赤字問題。該體系向消費者收取固定量的費用回收一個基本恒定的成本（主要與資本占用成本有關），剩下的部分根據消費者的消費數量收取變動的費用來完成回收。對該體系的一般看法是，為供水而收取的固定費用應該比較低，而為污水處理收取的固定費用應該較高，因為污水處理廠的資本投入強度很高。

優點 缺點 比全部為使用付費的體系提供穩定得多的利潤收益 對低收入用戶有消極影響 基本近似一個經濟上有效的價格體系 如果接入費用過高會影響節水

　　3.3.4 二部式體系，階梯費率
　　如3.3.2所述，階梯費率采用要求安裝分戶水表并據此收費，否則低收入用戶會收到消極影響。
　　3.4 結論
　　對水價結構的選擇需要對現有結構的改變給消費者帶來的沖擊作詳細的分析，還需要現有消費者的數據，以及對每一類消費者的服務成本的數據。對現有水價結構的任何改變都應該避免復雜的行政安排。復雜的結構會使消費者關系困難，因為更加難以解釋和校驗。
　　現在看來在石家莊似乎應該沿用以前的水價結構體系，因為：
　　——對現有消費者的數據缺少詳細分析；
　　——對提供給不同消費者種類的服務缺少正式的成本分析；
　　——對現在居民按“集中式”收費有延續的心理。
　　延續現有的供水、污水一次性計費收費形式也是合適的，因為它可以促進節約效率成本，并可以使消費者認識到用水與排放之間的聯系。很重要的一點是，水價體系中應包括一個污水排放的收費基礎，以保證所有工業企業向污水管道的排放都繳納污水傳輸和處理的成本。污水處理業有責任向超量排放的企業征收過量排污費，以反應過量排放向管道系統（因為對管道的腐蝕破壞）和處理廠（因為二級處理的需要）帶來的附加負荷。

4. 價格戰略與方案

　　4.1 價格策略
　　4.1.1 邊緣成本價格
　　如果要求資源以“經濟有效”的方式分配的話（見2.1），價格必須符合所提供服務的邊際成本。“有效價格”并不是刻下使用系統的成本，而是等于整個系統提供下一單位服務的成本（邊際成本）。邊際成本是顯示水資源需求程度和現有水設施利用強度的關鍵因素。對使用費用變化的反應在指示消費者對附加服務的評價中起到了至關重要的作用，并因此在時間上指導投資。采用邊際成本價格，帶來的利潤可以保證回收下一單位服務的成本；并且，在消費者準備為下一單位服務付費前，他們就不會消費該服務，下一單位的服務也就不會引發產生。
　　決定水服務“有效價格”的組成需要考慮理論和實際的因素。一般認為該價格須等于長期運營邊際成本（LRMC），其中包含資本、運行和資源占用成本。這樣就可以保證每增加提供一單位的水所帶來的所有經濟成本都可以由消費者使用后付費中得到回收。但是，雖然邊際成本在理論上有很強的吸引力，但在實際中卻存在限制，比如：
　　——由于供水行業的生產具有大量和長期的特點，所帶來的各種不確定性使LRMC的計算非常困難；
　　——邊際成本分析不考慮供水體系中過去投資所帶來的成本，但是，這些成本（例如：資本運營成本）必須得到回收。
　　在實踐中，“有效”（邊際成本）價格政策一定不能完全依照教科書上的一些觀點，注意實用是非常重要的一點。“有效”價格應包含使用價格（根據邊際成本計算），同時在長期內應回收一部分總利潤以保持企業的運作。通過供水與污水服務的“有效”價格收費方式，可以得到一個回收正常投資成本的較為合理的價格收費系統，并同時對消費者傳達附加水服務“機會成本”的價格信號。該策略可以達成足夠的成本回收從而使供水企業能夠在自我可持續運行基礎上運行，并同時達到一些其它的水價設定目標，如節約用水等。
　　4.1.2 成本回收價格
　　關于價格收費應該回收什么成本的問題，最好的解決辦法是問一個供水企業運行成本到底是什么。如果由一家私人公司來提供水服務的話，該公司將需要獲得足夠的利潤，用于回收運行、維護和管理成本，基建設備折舊、供債、以及與投資成本相應的盈余。
　　國際上廣泛認為，國有供水企業回收運行、維護和管理成本，和基建設備折舊、供債帶來成本的需求是正當的。并且，現在正在形成一種共識，認為國有水經濟實體固定資產的盈余也屬于水服務的成本范疇之內。
　　4.2 所需回收成本的計算
　　大多數水行業企業并不采用邊際成本價格，而是出于自給的目標著重于全成本回收和財政可持續性。價格是根據服務成本計算確定的，主要有兩種方法：
　　1、效用法。 該方法允許企業通過普遍接受的會計原理回收運行成本和資本成本，并且根據其資本投資（即固定資產）獲得一定利潤。該利潤用于供債、資金費用消耗、繳稅、并有一小部分留給企業。
　　2、現金需求法。該方法允許企業回收其現金需求數量，也即，消費者支付的費用是按照企業運行和資本所需的現金數量而確定的。
　　上述兩種方法最大的區別是資本成本的計算方法。
　　——在效用法中，資產的折舊、債務利息、固定資產投資回收作為計算資本成本的基礎。
　　——在現金需求法中，一般是考慮債務因素（本金和利息）、和各種現金儲備金因素。儲備金的應用范圍包含資本更新、資本擴張、保險維持和利率穩定等。
　　效用法的主要優點是它提供了一種確定資本資金回收要求的更嚴格的方法，并且更適用于利息自然增長計算。如果能夠確定固定資產的目標返還率，則可以比采用確定年度利潤中用于資本運行和資本消費的現金量的方法更客觀地確定水價。國際上，政府部門管轄的水行業企業普遍支持采用效用法計算需要回收的成本。比起那種將利潤中數量不定的一部分劃作特別基金的方法，效用法允許提供一種更全面合理的方法。
　　4.2.1 資產評估
　　水行業企業確定下回收所有成本的目標后，正確進行資產評估以計算折舊是至關重要的。固定資產的總體價值經常被低估，在資產負債表上表現為購買價格（一般見于“歷史成本會計”）。這在很大程度上歪曲了資本結構和（通過一定的資本折舊）覆蓋系統更新與（通過合理的收益率）提供合理的系統增值的必要收益要求。采用歷史成本會計法進行資產評估很有可能低估提供服務中所需的資本占用費用。因此，在有效價格政策下，需要對資產重新評估，將資產評估結果直接轉化為收費水平。但是，現在沒有得到普遍承認的適用于水行業或適用于折舊費設定的長壽命資產的評估基礎。這是一項廣為討論著述頗豐但尚未有滿意結果的課題。
　　為彌補歷史成本會計法的不足，水行業的許多企業根據現有的市場價格（一般稱為“現行成本會計”）對它們的資產重新進行了評估。現行成本會計法的采用常常被看作有效資本費用設定的重要前提。現在還有很多種確定水行業資產現有成本的替代方法。最簡單的是基于置換成本評估的方法。于是資本被按照它們的賬面（已折舊的）置換成本進行評估，從而按照資本基本元素的收益要求計算費用。
　　在未來可能的設施更新中，根據技術發展做出調整是非常重要的，這有助于見提供服務的成本。這可以通過將現有設施的服務潛力與最合適的現代化設施的服務潛力進行比較估計而達到。該方法比不調整置換成本的方法的資產評估值要低。因此定期進行資產重新評估是很重要的。但是，為了在本期凈損益中維持資產值，在全面重評估之間每年進行階段重評估是很重要的。將資產最新估價（或者是它的獲得成本）指數化是在全面重新評估之間更新其價值的有效途徑。
　　這些階段評估應該采用相關的官方價格指數或其它可信的可用于對主要資產的現行價值進行評估的量度。所用指數不僅應涉及具體或總體價格水平的影響效果，還應該考慮技術更新因素。階段重評估同樣應該考慮對資產價值帶來重要影響的其它變化因素。獲得資產的（總）現行價格數據后，很重要的一點是寫出資產的價值以反映剩余的服務潛力，也即，必須減少上述的現行價格以反映資產已消費或過期的服務潛力。這可以通過采用傳統的折舊系統來完成，或者采用已在英國實際應用的更新會計法完成。
　　4.2.2 資產收益率
　　當前在實踐中與資產收益率相關的主要有三個方面：
　　——衡量收益率的方法
　　——設定合適的目標利潤率
　　——確定資產的包含內容
　　以下分別對每一個方面進行討論：
收益率的衡量
　　 項目評估中，企業的資產收益率目標與新投資的收益率要求是兩個不同的概念。前者是根據會計報酬率方法的一個財政運行表現目標。而后者反應出投資若用于類似方向的其它項目時在投資生命期內資金的機會成本或收益率，它依據折現現金流量方法計算，在該方法中現金流量數量與財政報告中所用的會計指標不同。
　　會計報酬率表現情況的衡量不能簡單采用項目評價手段。實踐已經表明，在年度收益率、平均年度收益率和內部回收率之間不存在明顯的比較關系。
目標利潤率
　　目標利潤率的設定需要結合每個水行業企業自身的情況。考慮的主要因素有：
　　——對水價和消費者支出的影響；
　　——未來的資產開支以及資產開支依靠外借資金（債務）的程度；
　　——財政成長情況，包括利潤情況，資金流動情況和現金流量情況。
　　確定合適的利潤率時常出現的問題有：
　　——利潤率的設定究竟應該根據固定資產的歷史成本還是現行成本基礎？在設定利潤率目標中推薦采用后者，因為它可以克服通貨膨脹的影響。這符合真正的收益率概念。
　　——對現有資產和新投資（包括更新）是否應設定不同的利潤率？現有的利潤率可以適用于以前的投資，而對于新投資可以適用一個商業化的利潤率。

資產的組成內容
　　 確定目標利潤率所指向的資產究竟包含什么是非常必要的。可能性有以下幾種：
　　——總資產（凈固定資產加上流動資本）
　　——固定資產的原始價值
　　——固定資產的凈價值（原始價值減去折舊）
　　——自有資本（總資產減去總債務）
　　4.3 成本回收的選項
　　在成本回收目標方面基本由四個選項（從運行維護成本到全成本回收）所覆蓋：
　　——所有運行維護成本；
　　——所有運行維護成本和折舊；
　　——所有運行維護成本、折舊和債務利息；
　　——所有運行維護成本、折舊、債務利息，以及根據資產量的一定利潤率，以滿足合理的資本擴充和滿足股息及課稅要求。
　　第二和第三項反映了“全成本回收”的概念，傾向于被以政府部門方式運作的供水機構采用。第四項包含內容更多，傾向于被類似于商業運行的自治型供水企業采用。
　　4.4 水價增長的逐步實施
　　為完成全成本回收，并滿足資產收益率要求而設定水價，所得的結果是很高的水費和污水費。
　　全成本回收的進程應該怎樣實現？也許最實用的方法就是參考當地最近的漲價經驗，以作為消費者接受情況的指南。自1990年以來各城市普遍存在大幅度的水價增長。這就帶來了一個良好的機會，在最近執行每年一次較大幅度的水價增長，但是次數應比較少。通過這種方法達到全成本回收的目標，且漲幅與近年來的增長幅度相當。

5. 石家莊的水價

　　5.1 現行價格
　　5.1.1 供水
　　石家莊自來水公司的現行水價（1998）如表1所示。它是一個固定費率水價結構，包括三個部分：
　　——基本水價，用于自來水公司的正常運行成本；
　　——經市政府批準的附加水價，用于本市其它城市基建設施的維護和建設費用；
　　——浮動水價，在夏季（6月～8月）征收以促進節水。
　　自來水公司還代其它部門收取其它費用，例如：
　　——對工業用戶征收0.07元/m³的水資源費，以促進水資源的有效利用。該費用經水利局批準。
　　——1995至1996年，為籌集資金建設地表水廠和橋東污水處理廠，經市政府批準，分別向居民用戶、機關用戶、工業用戶、旅館業征收0.25元/m³、0.30元/m³、0.35元/m³、0.40元/m³的費用。
　　5.1.2 污水
　　石家莊的污水費由兩個部門收取：
　　——自來水公司對用水收取0.08元/m³的污水排放費和0.17元/m³的污水處理費，這筆資金經財政局交往負責單位公用事業局；
　　——環保局對超標排放的工業企業收取0.05元/m³的排污費，資金自留。
　　5.1.3 地下水
　　節水辦公室對水井的運行者收取水資源費。現在（1997）的價格水平是0.02元/m³（居民用戶）和0.07元/m³（工商業用戶）。對自來水公司不收地下水資源費。
　　5.2 成本回收所需的平均水價
　　表2所示的是可以產生足夠收益滿足成本回收要求計劃的平均價格水平（1998年內）。確定收益要求量的流程方法見附錄A。
　　表2顯示出：
　　——現有的水價足以回收運行和維護成本以及折舊；
　　——現有的污水水價只能回收低于60%的運行維護成本，且不含資本成本；
　　——對于供水，全成本回收的價格水平超過現有價格水平分別1.7倍（基于歷史成本）和1.8倍（基于現行成本）；
　　——對于污水，全成本回收的價格水平超過現有價格水平分別4.1倍（基于歷史成本）和5.7倍（基于現行成本）；
　　——合并供水與污水，全成本回收的價格水平超過現有價格水平分別2.1倍（基于歷史成本）和2.4倍（基于現行成本）。
　　5.3 全成本回收價格水平
　　也許最實用的方法就是參考當地最近的漲價經驗，以作為消費者接受情況的指南。
　　在石家莊自1990年以來水價迅速增長，平均每年增長35%。這期間總體物價增長水平為每年12%，也就是說水價的實際增長為每年20%。這就帶來了一個良好的機會，在最近執行每年一次較大幅度的水價增長，但是次數應比較少。由于預期在未來幾年內的通貨膨脹率為7%，比較少的幾次年度20～30%增長看來是適宜的。
　　表3顯示出現有水價需要增長大約70%以滿足全成本回收要求。如果允許未來成本升高，則3年的實施期可以滿足水價增長的要求，且年度增長率與近年來的增長率相當。對于污水，全成本回收的缺口要大得多，但是它在混合水價中所占的比例比較小。5年的實施期對于污水價格增長是合適的，而且混合水價的年度增長率在消費者接受的角度仍然是較為合理的。
　　表3顯示了供水、污水、混合水價在未來的1999～2003五年內的情況，假設以上實施期能滿足全成本回收。它同樣給出了水價的實際（元/m³）和相對（百分比）增長情況。
　　5.4 支付能力與支付意愿
　　顯然，為滿足全成本回收而設定的水價需要用戶支付很高的水和污水費用。這種增長情況需要考慮用戶的支付能力與支付意愿。在亞洲發展銀行（ADB）近期的研究中對中國的支付能力情況做出了分析。這些分析指出，中國家庭有能力承擔更高比例的水費，尤其是考慮到近年來消費者收入的迅速增長（平均每年8%）。例如：
　　——大多數家庭在水費一項中的花費是其總花費或總收入的不到1%，對于所有家庭，這個比例從未達到過2%；
　　——居民水方面的花費平均占其總收入的0.6%——電費、電話費、燃氣費的相應比例分別為2.4%、3.1%、2.1%。
　　關于支付能力的措施應直接指向貧窮家庭而不是所有家庭——絕大多數家庭在這一點是不需要幫助的。可以通過直接幫助（對貧窮家庭降低水價或者打折）的方法更有效的完成支付能力措施，而不需要設置對所有家庭起幫助作用的所謂“生命線”（階梯式）水價結構。