徐振辭
河北省水利科學(xué)研究所

　　全球性的水資源短缺和供水不足是21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是城市化的進(jìn)展，世界人口正以越來(lái)越快的速度和前所未有的規(guī)模向城市集中，給城市的供水帶來(lái)了巨大的壓力。開(kāi)辟新水源，提高供水能力，改革不合理的城市供水管理體制，運(yùn)用一切經(jīng)濟(jì)手段，節(jié)約用水，合理用水，滿足全社會(huì)對(duì)水的需求，是必須要解決的問(wèn)題。
　　石家莊市水資源極為匱乏，是全國(guó)30多個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，年缺水量達(dá)1.4億m³，為滿足全市需水要求，只能靠大量抽取地下水補(bǔ)充，已造成地下水漏斗中心水位平均每年下降2m左右。據(jù)預(yù)測(cè)，照此速度超采，地下水可采儲(chǔ)量只能維持20年。同時(shí)，水質(zhì)污染也越來(lái)越嚴(yán)重，全市日排廢污水近90萬(wàn)m³，而處理率只有20%左右。缺水和水污染已嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給人們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害。
　　同全國(guó)大多數(shù)城市一樣，石家莊市在城市水管理方面還存在著許多弊端，主要體現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，效率低下；二是供水價(jià)格不合理，不能體現(xiàn)水的商品價(jià)值，收費(fèi)體系不完善，供水企業(yè)收不抵支，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，只能靠政府財(cái)政補(bǔ)貼。這些問(wèn)題的存在，造成了水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，利用率低，淡薄了人們的節(jié)水意識(shí)，用水浪費(fèi)，水工業(yè)難以生存發(fā)展，更加重了全市的水危機(jī)。
　　改革不合理的城市水管理體制，提高城市供水管理水平，保證水資源的可持續(xù)利用，滿足面臨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展日益增長(zhǎng)的用水需求，已刻不容緩。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的資助下，我們開(kāi)展了“21世紀(jì)中國(guó)城市水管理”研究項(xiàng)目，目的是探索城市水管理高效、統(tǒng)一管理新模式，改革現(xiàn)行水價(jià)和收費(fèi)體系，利用價(jià)格杠桿，實(shí)現(xiàn)水的商品化、市場(chǎng)化，改進(jìn)收費(fèi)體系保證供水行業(yè)良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。本文在全面分析石家莊市現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水價(jià)結(jié)構(gòu)、收費(fèi)體系的基礎(chǔ)上，測(cè)算出合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了水價(jià)改革和收費(fèi)體系改革方案。

1. 水價(jià)改革的必要性

　　1.1水價(jià)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求
　　價(jià)格作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)具有兩個(gè)職能：一是反映產(chǎn)品的自身價(jià)值，二是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，石家莊市自來(lái)水價(jià)格一直低于制水成本。供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠政府，管理維修靠補(bǔ)貼，全社會(huì)喝福利水。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，供水的投入已納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的軌道，原材料及管理費(fèi)用的價(jià)格已大幅上漲，而其產(chǎn)品¾商品水的價(jià)格卻還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水平上，水價(jià)跟不上成本上升的速度，水價(jià)也反映不了商品水的真實(shí)價(jià)值，致使供水企業(yè)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損。石家莊市供水總公司1993年虧損515萬(wàn)元，1994年虧損1500萬(wàn)元，1995年虧損4000萬(wàn)元，1996年虧損高達(dá)4100萬(wàn)元，預(yù)計(jì)1998年虧損仍達(dá)4000萬(wàn)元。過(guò)于低廉的水價(jià)，引發(fā)了一系列的惡果：首先，供水企業(yè)長(zhǎng)期虧損，不能靠收取的水費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力維護(hù)更新供水設(shè)施，更不能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)；其次，為保障城市居民供水要求，政府財(cái)政不得不拿出大量資金補(bǔ)貼供水企業(yè)，供水企業(yè)的補(bǔ)貼已成為市財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，影響了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；第三，過(guò)低的水價(jià)使得水費(fèi)在產(chǎn)品成本和生活費(fèi)支出所占的比例極低，客觀上淡薄了人們的惜水意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，造成了用水的嚴(yán)重浪費(fèi)；第四，由于用水不計(jì)資源成本，隨著城市的發(fā)展，用水量劇增，導(dǎo)致大量超采地下水和嚴(yán)重的水污染，帶來(lái)了一系列的環(huán)境地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著水資源的可持續(xù)利用。另一方面，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)形式并存，工業(yè)企業(yè)用低廉價(jià)格的水，獲得高額利潤(rùn)，而供水企業(yè)卻要靠國(guó)家大量補(bǔ)貼，使國(guó)家遭受損失，這是不合理的。因此，隨著我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，不合理水價(jià)體系必須盡快改革。
　　1.2水價(jià)改革是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求
　　城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加和人民生活水平的提高，對(duì)水的需求逐年增加，必須不斷增加供水量，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的要求。而石家莊市水資源短缺，開(kāi)源條件越來(lái)越差，供水成本越來(lái)越高。而現(xiàn)行的水價(jià)低于供水成本，供水企業(yè)自身財(cái)務(wù)虧損無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，政府的財(cái)力又很有限，只能靠其它投資渠道，如貸款、集資、發(fā)行債券等。如水價(jià)不提高，新水源項(xiàng)目建成之日，就是財(cái)務(wù)虧損之時(shí)，投資者得不到應(yīng)有的回報(bào)，貸款本息不能按期歸還。只有提高水價(jià)，才能增強(qiáng)供水企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，同時(shí)還能促使全社會(huì)節(jié)約用水，提高水的利用效率，以保證、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
　　1.3水價(jià)改革是可持續(xù)利用水資源的要求
　　低廉的水價(jià)造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成需水量急劇增加，不得不靠大量超采地下水滿足需水要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)石家莊市區(qū)平均超采量已高達(dá)1.4億m³左右，已引起嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如果不盡快采取措施，減少超采量，后果將不堪設(shè)想。
　　同時(shí)，由于水價(jià)太低，造成了污染治理資金不足，污水不經(jīng)處理就排放，惡化了水環(huán)境，污染地表水和地下水體，不僅對(duì)人類生存環(huán)境造成極大危害，而且對(duì)后備水資源造成了威脅。就石家莊市而言，水資源的開(kāi)發(fā)順序應(yīng)該是積極引用外來(lái)水，充分利用地表水，限制開(kāi)采地下水。由于開(kāi)源成本越來(lái)越高，地表水供水成本遠(yuǎn)高于地下水，而水價(jià)太低，開(kāi)采地下水又未收取合理的水資源費(fèi)，使得引地表水越多，供水公司虧損越多，財(cái)務(wù)上難以承受，客觀上迫使供水公司更多地開(kāi)采地下水，而少引地表水。致使1996年已建成的引^崗、黃水入市工程不能充分利用，該工程設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為30萬(wàn)m³/d,而實(shí)際運(yùn)行中平均引水量只有10萬(wàn)m³/d左右。因此，將水價(jià)提高到合理的程度，建立起合理的水價(jià)機(jī)制，提高供水公司引用地表水的積極性，才能限制地下水的開(kāi)采，使不堪重負(fù)的地下水得到涵養(yǎng)。

2.核定水價(jià)要考慮的因素

　　水價(jià)必須改革，不改革就沒(méi)有出路。但水價(jià)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，涉及千家萬(wàn)戶的生活和企業(yè)生產(chǎn)的方方面面，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。水價(jià)太低已經(jīng)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。但水價(jià)過(guò)高，超出了用戶的承受能力，不但影響居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于供水企業(yè)自身的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真研究水的商品屬性，供水成本，價(jià)值規(guī)律，水價(jià)結(jié)構(gòu)和組成，供水經(jīng)濟(jì)分析的理論和方法等問(wèn)題。結(jié)合石家莊市供水實(shí)際情況，核定水價(jià)應(yīng)考慮以下因素：
　　2.1供水企業(yè)應(yīng)財(cái)務(wù)自給
　　價(jià)格是價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，水價(jià)應(yīng)符合一般商品的價(jià)值規(guī)律，體現(xiàn)成本補(bǔ)償、合理收益的原則。即供水水價(jià)應(yīng)由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)四部分組成。核定的水價(jià)，應(yīng)能保證供水企業(yè)有利潤(rùn)，使供水企業(yè)財(cái)務(wù)能自給有余，從資金上保證供水企業(yè)正常生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，以滿足城市日益增長(zhǎng)的用水需求，實(shí)現(xiàn)水價(jià)的第一職能。
　　2.2有利于促進(jìn)節(jié)約用水，合理利用水資源
　　只有水價(jià)提高到一定水平，才能提高人們的節(jié)水意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極性，促使人們改變用水方式，改進(jìn)用水工藝，改善用水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，積極處理和合理利用污水。水價(jià)還應(yīng)真正起到價(jià)格杠桿作用，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水、地表水、地下水、污水處理優(yōu)化調(diào)度，達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用率。同時(shí)還要考慮水資源費(fèi)的調(diào)節(jié)作用和征收政策，促使供水企業(yè)積極引用地表水，限制開(kāi)采地下水。
　　2.3充分考慮用水戶的承受能力
　　同一般商品的定價(jià)原則一樣，應(yīng)客觀分析各類用戶特別是居民和工業(yè)企業(yè)對(duì)水價(jià)的承受能力，摸清水價(jià)提高后對(duì)居民心理、生活和工業(yè)生產(chǎn)成本的影響程度，在水價(jià)改革的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)影響比較大的用戶提出具體的實(shí)施辦法或?qū)Σ叽胧瑸樗畠r(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核定提供可靠依據(jù)。
　　2.4符合國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策
　　1998年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》明確規(guī)定城市自來(lái)水等是“自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品”，其價(jià)格“屬政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”，《價(jià)格法》第22條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格或成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)”。
　　國(guó)家《水利產(chǎn)業(yè)政策》第二十條規(guī)定：“合理確定供水、水電及其它水利產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化。新建水利工程的供水價(jià)格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤(rùn)的原則指定。原有水利工程的供水價(jià)格，要根據(jù)國(guó)家的水價(jià)政策和成本補(bǔ)償合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。縣級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定和調(diào)整水價(jià)。”
　　因此，水價(jià)測(cè)算與調(diào)整必須按照國(guó)家或地方政府的法律法規(guī)，符合價(jià)格政策，配合政府價(jià)格主管部門(mén)，提出合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.供水成本分析

　　3.1地下水供水成本
　　目前，石家莊市供水總公司有地下水廠7處，水源井161眼，總裝機(jī)容量12672 kW，供水管道近743 km，供水設(shè)施包括水源井、加壓站、機(jī)電設(shè)備、輸水管道、凈化設(shè)施及配水管網(wǎng)等，到1997年底已形成固定資產(chǎn)原值36076萬(wàn)元。供水成本見(jiàn)表3-1。

　　3.2 地表水供水成本
　　地表水廠1992年始建，1996年建成通水，日供水能力30萬(wàn)m³，總投資6.18億元。扣除培訓(xùn)費(fèi)和流動(dòng)資金638.87萬(wàn)元，形成固定資產(chǎn)原值6.12億元，年折舊費(fèi)為3500萬(wàn)元。地表水廠取水的原水費(fèi)，現(xiàn)狀為0.165元/m³，按《石家莊市地表水廠取水費(fèi)測(cè)算分析》數(shù)據(jù)，原水生產(chǎn)成本為0.19元/m³。地表水廠供水成本計(jì)算見(jiàn)表3-2。

　　3.3污水處理成本
　　石家莊市每天排放生活和工業(yè)污水約90萬(wàn)m³。目前只有一座污水處理廠¾ 橋西污水處理廠，日處理能力為12～16萬(wàn)m³，占城市污水總排放量的13～18%，該廠1994年建成投入運(yùn)行，總投資1.53億元。污水處理成本見(jiàn)表3-3。

　　3.4排水成本
　　由于缺少排水投資基本資料，尚不能計(jì)算成本。目前排水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為0.064元/m³ ，據(jù)了解，此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅僅能達(dá)到維持排水設(shè)施正常運(yùn)行，在本次水價(jià)核算中，考慮到排水系數(shù)為0.8，所以排水成本按0.08 元 / m³ 計(jì)。
　　3.5 供水總成本
　　通過(guò)以上計(jì)算，按1998年價(jià)格水平，供水平均成本如圖3-1所示：

4.水價(jià)改革中應(yīng)考慮的幾個(gè)問(wèn)題

　　4.1關(guān)于地下水資源費(fèi)
　　通過(guò)供水成本分析可知，目前石家莊市的地下水供水成本遠(yuǎn)低于地表水的供水成本。因此，在實(shí)際運(yùn)行中，供水部門(mén)和擁有自備井的企業(yè)為了自身的利益，只能趨向于多用地下水，而不愿利用地表水。這樣造成了一方面地表水資源利用不足，而另一方面地下水嚴(yán)重超采的惡果。水價(jià)的不合理使水資源得不到優(yōu)化配置，降低了水的利用效率，加重了缺水的矛盾。目前，石家莊市水管理部門(mén)只收取自備井的地下水資源費(fèi)，使用地下水的自來(lái)水公司則不交地下水資源費(fèi)。
　　按照水價(jià)改革的目標(biāo)“合理利用水資源，保證水資源的可持續(xù)利用”，水價(jià)改革要向包括自備水井用戶和供水總公司在內(nèi)的所有地下水資源用戶征收地下水資源費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)地下水供水成本和地表水供水成本之差來(lái)確定。根據(jù)供水成本測(cè)算，此差值為0.50元/m³左右，所征收的地下水資源費(fèi)應(yīng)全部用于城市的節(jié)水管理工作。
　　4.2 關(guān)于用水戶類型
　　目前，石家莊市供水總公司的用水戶類型共分為8大類，而且每類用戶的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。這樣的復(fù)雜分類，給用戶交費(fèi)帶來(lái)混亂，不知自己到底屬于哪一類用戶，也給供水部門(mén)收費(fèi)管理帶來(lái)困難。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它省市的經(jīng)驗(yàn)，本著滿足各用水戶的需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)節(jié)約用水的原則，考慮石家莊市的具體情況，應(yīng)將用水戶分為三大類：
　　第一類是不以贏利為目的的用水戶，即指生活用水，包括居民生活、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、事業(yè)單位、市政園林和農(nóng)業(yè)用水，它是保證家庭小生活、社會(huì)大生活正常運(yùn)行，以及環(huán)境衛(wèi)生的用水。
　　第二類是以發(fā)展生產(chǎn)和贏利為目的的用水戶，即指生產(chǎn)用水，包括各類工業(yè)部門(mén)用水，它是保證和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的用水，但用水戶本身可以盈利。
　　第三類是以水作為主要原料之一，且以贏利為主要目的的用水戶，包括建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、賓館、酒類飲料生產(chǎn)、娛樂(lè)業(yè)、澡堂、洗染業(yè)等行業(yè)，統(tǒng)稱服務(wù)用水。
　　4.3 關(guān)于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　4.3.1 關(guān)于累進(jìn)制水價(jià)
　　根據(jù)國(guó)家和河北省有關(guān)法規(guī)文件的規(guī)定，我國(guó)和我省應(yīng)采用累進(jìn)制加價(jià)的水價(jià)制度，考慮到實(shí)際操作上的困難和石家莊市作為UNDP中國(guó)21世紀(jì)城市水管理項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，建議可以先采用單一制水價(jià)制度，待管理體制的改進(jìn)和計(jì)價(jià)收費(fèi)系統(tǒng)的改進(jìn)和提高后，可過(guò)渡到累進(jìn)加價(jià)制度。
　　4.3.2 關(guān)于計(jì)劃用水量
　　通過(guò)分析我們認(rèn)為：石家莊市所采用的計(jì)劃用水管理也存在弊端。所謂“計(jì)劃用水量”是在現(xiàn)行用水量基礎(chǔ)上確定的計(jì)劃用水量，用水戶想多用水，每年都要增加用水計(jì)劃，因此，計(jì)劃用水量只能是年年增大，用此計(jì)劃用水量作為征收水費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，意味著現(xiàn)在的用水量是可以承受的，從客觀上起到了鼓勵(lì)多用水的作用，不利于人們節(jié)約用水意識(shí)的提高。同時(shí)，計(jì)劃用水量是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不利于水工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，也會(huì)影響用水企業(yè)的決策。因此，水價(jià)改革方案中應(yīng)取消計(jì)劃用水量，而對(duì)生活、工業(yè)和服務(wù)用水基本上統(tǒng)一采用單一制水價(jià)，對(duì)用水量過(guò)大的居民生活用水則采用較高的征罰性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、政策的規(guī)定，基于石家莊水資源短缺，而水資源利用率低的現(xiàn)狀，對(duì)不同的用戶采用按制水成本加不同的投資贏余確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生活用水采用4%的投資贏余，生產(chǎn)用水采用8%、服務(wù)用水采用12%。不同用水戶水價(jià)測(cè)算結(jié)果如下表所示。

　　4.3.3 關(guān)于浮動(dòng)水價(jià)
　　目前石家莊市在7、8、9月份要實(shí)行浮動(dòng)水價(jià),以鼓勵(lì)節(jié)約用水，緩解供水的緊張現(xiàn)狀。但因?yàn)楝F(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，盡管浮動(dòng)后仍達(dá)不到供水的合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，浮動(dòng)水價(jià)仍不能引起人們的重視，實(shí)際上還是起不到節(jié)約用水的作用，不能收到降低總用水量的預(yù)期效果。如果采用生活、生產(chǎn)和服務(wù)用水的水價(jià)都是一個(gè)較高的價(jià)位，不采用浮動(dòng)制水價(jià)，而是靠這個(gè)較高的水價(jià)促使人們?cè)谌粘Ｉ钪忻繒r(shí)每刻注意節(jié)約用水，則更容易達(dá)到合理用水、減少用水量的目的。
　　同時(shí)，較高價(jià)位的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一類用戶均已加上一定的投資贏余，因而可以保證供水和污水處理企業(yè)能夠自負(fù)贏虧，有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)，不再需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也不再需要因?yàn)楣┧髽I(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)向用戶收取集資費(fèi)和附加費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用，因而新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)透明度強(qiáng)，容易為用戶所理解和接受，真正達(dá)到節(jié)水的目的。

5.水價(jià)改革實(shí)施方案

　　水價(jià)改革應(yīng)分步實(shí)施，逐步到位。
　　考慮到水價(jià)改革應(yīng)與其它改革相適應(yīng)，考慮到用水戶的承受能力，新水價(jià)應(yīng)分步實(shí)施，以保證水價(jià)改革的成功。表5-1、5-2分別列出了石家莊市的現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和本報(bào)告所提出的新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

注：水價(jià)中含浮動(dòng)水價(jià)

　　對(duì)比表5-1、5-2中的數(shù)據(jù)，我們可以看到，目前石家莊市的居民生活用水和學(xué)校用水的水價(jià)尚不夠供水企業(yè)運(yùn)行管理費(fèi)和提取折舊費(fèi)的成本。污水處理費(fèi)尚不能保證污水處理企業(yè)運(yùn)行管理費(fèi)的成本。綜合水價(jià)與新水價(jià)相差更大。因而要制定詳細(xì)的水價(jià)改革計(jì)劃，逐步提高水價(jià)。實(shí)施新水價(jià)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位。通過(guò)水價(jià)的不斷調(diào)整，逐步使供水行業(yè)收支平衡，略有贏余，走上自負(fù)贏虧、自我發(fā)展、自我積累的道路。

　　依據(jù)上述測(cè)算，結(jié)合國(guó)內(nèi)外水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，考慮物價(jià)上漲因素和石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水價(jià)平均增長(zhǎng)率在20～30%內(nèi)比較合理，因而石家莊市的水價(jià)有望通過(guò)5～6年時(shí)間調(diào)整到合理的水平。在新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，居民生活用水水價(jià)漲幅最大，從1998年的1.09元/m³，增長(zhǎng)到1.90元/m³，增長(zhǎng)率達(dá)70%以上，如果計(jì)劃5年內(nèi)將水價(jià)提到新的水平，則每年漲幅為16%左右，新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐年實(shí)施方案見(jiàn)表5-3。其它用水戶的新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐年實(shí)施方案見(jiàn)表5-4，表5-5。

　　備注：　①第一步：污水處理費(fèi)提高到滿足運(yùn)行管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；供水、排水水價(jià)不變。
　　　　　　②第二步：將排水費(fèi)提高到新標(biāo)準(zhǔn)的水平；將供水水價(jià)提高到滿足運(yùn)行管理費(fèi)、折舊費(fèi)和貸款利息的水平。
　　　　　　③第三步：將污水處理成本提高到滿足運(yùn)行管理費(fèi)、折舊費(fèi)和貸款利息的水平。
　　　　　　④第四步、第五步：供水企業(yè)、污水處理企業(yè)分別提取2%和4%的投資利潤(rùn)率。

　　備注： ①第一步：污水處理費(fèi)提高到水平1滿足運(yùn)行管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；
　　　　　 ②第二步：污水處理費(fèi)提高到水平3滿足運(yùn)行管理費(fèi)、折舊費(fèi)、和貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)，并提取4%的投資利潤(rùn)率；排水費(fèi)提高到新的標(biāo)準(zhǔn)；
　　　　　 ③第三步：供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的水價(jià)分別提高到8%的投資利潤(rùn)率的水平。

　　備注：①第一步：污水處理費(fèi)提高到滿足運(yùn)行管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；供水、排水水價(jià)不變；
　　　　　②第二步：污水處理企業(yè)和排水部門(mén)分別提取4%和12%的投資利潤(rùn)率；
　　　　　③第三步：污水處理企業(yè)12%的投資利潤(rùn)率；
　　　　　④第四步：供水企業(yè)12%的投資利潤(rùn)率。

　　通過(guò)以上的居民生活新水價(jià)逐年實(shí)施方案，居民生活用水水價(jià)5年內(nèi)將提高到新的標(biāo)準(zhǔn)，每年提價(jià)都控制在20%以內(nèi)；生產(chǎn)用水水價(jià)3年內(nèi)將提高到新的標(biāo)準(zhǔn)，每年提價(jià)都控制在15%以內(nèi)；服務(wù)用水水價(jià)4年內(nèi)將提高到新的標(biāo)準(zhǔn)，每年提價(jià)都控制在15%以內(nèi)；因而可以為廣大用戶所承受。表5-6為水價(jià)調(diào)整期間各類用戶逐年的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6.用戶承受能力分析

　　按上述水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采取分步實(shí)施，逐步到位的辦法，每年水價(jià)都要有一定幅度提高，這對(duì)不同類型用水戶都會(huì)產(chǎn)生一些影響。水價(jià)提高后用戶是否能夠承受呢？現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
　　6.1與現(xiàn)行高水價(jià)城鎮(zhèn)比較
　　目前，全國(guó)大部分城鎮(zhèn)的水價(jià)偏低，供水公司普遍虧損。但是，也有部分城市和縣鎮(zhèn)，特別是水資源短缺的城市已對(duì)供水水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到了收費(fèi)合理的標(biāo)準(zhǔn)。如東北三省水資源比河北省豐富，而水價(jià)普遍高于我省，供水企業(yè)盈利面較大，從運(yùn)行實(shí)際看，用戶也能承受。1998年吉林省長(zhǎng)春市生活用水水價(jià)1.20元/m³，黑龍江省哈爾濱市水價(jià)為1.00元/m³。同是缺水地區(qū)的山東省濟(jì)南市生活用水水價(jià)1.14元/m³，青島市1.20元/m³，河南鄭州市 1.30元/m³。一些縣鎮(zhèn)的人均收入水平并不高，但水價(jià)較高，如山西省汾西縣2.68元/m³（工業(yè)3.50元/m³），吉林省梨樹(shù)縣2.20元/m³（工業(yè)2.70元/m³），黑龍江省撫遠(yuǎn)縣3.68元/m³（工業(yè)3.26元/m³，其它7.0元/m³）。與上述這些市、縣比較，新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不算太高。
　　6.2與亞洲部分國(guó)家城市居民用水水價(jià)對(duì)比分析

亞洲部分國(guó)家城市居民用水水價(jià)如表6-1所示。從表中可以看出，為節(jié)約用水，使水價(jià)起到經(jīng)濟(jì)杠桿作用，許多國(guó)家對(duì)居民用水都是采用累進(jìn)制水價(jià)政策，即給每戶每月用水規(guī)定一個(gè)基本水量，在此限量之內(nèi)可以按優(yōu)惠價(jià)收費(fèi)，超出基本水量，超出部分按較高價(jià)格收費(fèi)，超出越多，價(jià)格就越高。如斯里蘭卡，月用水量在10 m³之內(nèi)，每m³水只需0.12元，如超出30m³以上，水價(jià)達(dá)0.74元，超出6倍。這種水價(jià)政策即可照顧低收入家庭，使其能承受得起基本水量的水價(jià)，而且還利用水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)居民節(jié)約用水。

　　亞洲部分國(guó)家城市居民水費(fèi)占家庭收入的比例如表6-2所示。由表中可以看出，大部分國(guó)家的比例都在0.6～3%之間，因此，一般認(rèn)為，此比例的合適上限為3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的比例約為0.5%左右。按上述新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，石家莊市的比例也只有1.5%左右，與亞洲其它國(guó)家相比，仍是較低水平。

　　亞洲部分國(guó)家城市非居民生活用水水價(jià)如表6-3所示。可以看出，平均水價(jià)大致在4.2～9.1元左右，與這些國(guó)家相比，石家莊市的非居民生活用水水價(jià)仍相當(dāng)?shù)汀?BR>　　6.3 對(duì)居民生活及承受心理的影響
　　1996年石家莊市居民人均年收入約5000元，人均生活用水量為168升/日。但根據(jù)典型調(diào)查一般居民用水量只有100升/日左右。與其它類似城市相比明顯偏高，用水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。預(yù)計(jì)水價(jià)提高后，可降低用水10～30%。按人均用水量150升/日，新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.9元/m³計(jì)算，年人均水費(fèi)支出為104元，與煤氣費(fèi)支出相當(dāng)，約占居民生活費(fèi)收入的2%左右，如按人均100升/日計(jì)算，水費(fèi)支出僅占居民收入的1.3%。
　　據(jù)有關(guān)資料分析，水費(fèi)支出對(duì)居民的心理影響為，當(dāng)水費(fèi)占家庭收入1%時(shí)，心理影響不大，2%時(shí)有一定影響，開(kāi)始關(guān)心水量; 2.5%時(shí)，引起重視，注意節(jié)水; 5%時(shí)影響較大，認(rèn)真節(jié)水; 10%時(shí)影響很大，考慮水的重復(fù)使用。可以說(shuō)這個(gè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不過(guò)高，無(wú)論心理上還是實(shí)際上居民都能夠接受。

　　6.4對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響
　　石家莊市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量約為150m³/左右，據(jù)市有關(guān)部門(mén)規(guī)劃結(jié)果，到2000年工業(yè)平均單耗將降至120m³/萬(wàn)元以下，如按工業(yè)單耗為120m³/萬(wàn)元計(jì)算，萬(wàn)元產(chǎn)值中水費(fèi)為276元，占產(chǎn)值的3%左右，產(chǎn)值利稅率按20%計(jì)算，水費(fèi)占成本的3.5%，比現(xiàn)行水價(jià)高1.28%，比浮動(dòng)價(jià)高0.9%，無(wú)論從總水費(fèi)比例還是增加水費(fèi)的比例看，對(duì)一般工業(yè)企業(yè)效益的影響都不太大。新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是可行的。