王曉貞
河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

　　石家莊市是全國(guó)30多個(gè)特別嚴(yán)重缺水的城市之一，水資源的短缺已成為制約全市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的主要因素。造成石家莊市節(jié)約用水成效不大和供水緊張的重要原因是供水價(jià)格受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，片面強(qiáng)調(diào)“福利水”，致使水價(jià)扭曲，商品水的價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)其真正價(jià)值。因此，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的城市用水管理，就必須進(jìn)行水價(jià)改革。
　　水價(jià)改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大和涉及千家萬(wàn)戶(hù)的工作。如何正確認(rèn)識(shí)水的商品屬性，體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，如何確定水價(jià)結(jié)構(gòu)和組成，采用哪種理論和方法測(cè)算供水價(jià)格，是21世紀(jì)中國(guó)城市水管理項(xiàng)目的重要研究?jī)?nèi)容。在中外水經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家指導(dǎo)幫助下，石家莊市水價(jià)測(cè)算與改革技術(shù)小組，認(rèn)真、全面搜集有關(guān)資料，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)政策法規(guī)，吸取當(dāng)今世界各國(guó)有關(guān)水價(jià)測(cè)算的理論方法，初步分析我市水價(jià)的組成與結(jié)構(gòu)，測(cè)算出較為合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并初步提出水價(jià)調(diào)整的實(shí)施辦法。

1. 地下水供水成本

　　目前，石家莊市供水總公司有地下水廠7處，水源井161眼，總裝機(jī)容量12672kW，供水管道長(zhǎng)度近743km，供水設(shè)施包括水源井、加壓站、機(jī)電設(shè)備、輸水管道、凈化設(shè)施及配水管網(wǎng)等，到1997年底已形成固定資產(chǎn)原值36076萬(wàn)元。該公司地下水供水成本見(jiàn)表1-1。

2.崗南、黃壁莊水庫(kù)供水成本分析

　　崗南、黃壁莊水庫(kù)為兩座梯級(jí)開(kāi)發(fā)水庫(kù)，由于水量有限，需聯(lián)合運(yùn)用才能保證工業(yè)、城市供水的需要。兩庫(kù)每年向石家莊市地表水廠輸水1.0億ｍ^３，承擔(dān)石家莊部分城市用水。
　　2.1費(fèi)用計(jì)算
　　2.1.1崗南水庫(kù)
　　崗南水庫(kù)1958年興建，1966年10月續(xù)建，1968年冬完成。總庫(kù)容15.71億ｍ^３，其中防洪庫(kù)容5.379億ｍ^３，興利庫(kù)容7.023億ｍ^３，死庫(kù)容3.41億ｍ^３。主壩為粘土斜墻壩。按1995年重置價(jià)計(jì)算，水庫(kù)固定資產(chǎn)總投資為8.2038億元，形成固定資產(chǎn)價(jià)值6.563億元。

　　供水興利分?jǐn)偙壤?3.41+7.023)/(3.41+7.023+5.379)×100%＝66%

　　供水分?jǐn)偼顿Y＝8.2038×66%＝5.4145億元；供水固定資產(chǎn)＝6.563×66%＝4.3316億元
　　根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，并參照類(lèi)似工程及實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算，崗南水庫(kù)興利供水總成本費(fèi)用為：工資福利費(fèi)320.88萬(wàn)元，維護(hù)費(fèi)866.32萬(wàn)元，折舊費(fèi)1050.41萬(wàn)元，攤銷(xiāo)費(fèi)270.23萬(wàn)元，其它費(fèi)用513.91萬(wàn)元，水資源費(fèi)按目前省政府規(guī)定為0.03～0.04元/ｍ³，取0.03元/ｍ³，但由于崗南、黃壁莊水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度供水，水資源費(fèi)待計(jì)算單方水成本時(shí)再計(jì)入，則崗南水庫(kù)供水興利不含水資源費(fèi)的總成本費(fèi)用為3021.75萬(wàn)元。
　　2.1.2黃壁莊水庫(kù)
　　黃壁莊水庫(kù)1958年始建，1968年主、副壩加高，新增非常溢洪道。總庫(kù)容12.1億ｍ³，其中防洪庫(kù)容7.65億ｍ^３，興利庫(kù)容4.64億ｍ^３，死庫(kù)容0.819億ｍ^３。主壩為水中填土均質(zhì)土壩。按1995年重置價(jià)計(jì)算，黃壁莊水庫(kù)固定資產(chǎn)總投資為7.0945億元，形成固定資產(chǎn)價(jià)值5.6756億元。
　　按上述投資分?jǐn)傇瓌t及方法，黃壁莊水庫(kù)興利分?jǐn)偙壤秊?1.64%，興利供水應(yīng)分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)投資2.9541億元，相應(yīng)固定資產(chǎn)價(jià)值2.3633億元。
　　黃壁莊水庫(kù)興利供水的成本費(fèi)用為：工資福利費(fèi)190.77萬(wàn)元，維護(hù)費(fèi)472.66萬(wàn)元，折舊費(fèi)573.10萬(wàn)元，攤銷(xiāo)費(fèi)147.70萬(wàn)元，其它費(fèi)用305.22萬(wàn)元，不含水資源費(fèi)時(shí)總成本費(fèi)用為1689.45萬(wàn)元。
　　兩水庫(kù)合計(jì)興利供水分?jǐn)偪偼顿Y為5.4145＋2.9541＝8.3686億元，年總成本費(fèi)用為3021.75＋1689.45＝4711.20萬(wàn)元。
　　2.2供水量
　　據(jù)崗南、黃壁莊水庫(kù)的統(tǒng)計(jì)，1985～1994年實(shí)際平均年供水量分別為2.5835億ｍ^３和1.7907億ｍ^３，共計(jì)4.3742億ｍ^３。地表水廠年引水1.0億ｍ^３，保證率為90%；西柏坡電廠年引水0.1567億ｍ³，保證率為97%；剩余水量3.2175億ｍ^３供農(nóng)業(yè)灌溉，保證率為50%。
　　分行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)?/P>

　　α=(1.0×90%)/(1.0×90%+0.1567×97%+3.2175×50%)×100%=33.83%

　　按供水費(fèi)用分配系數(shù)計(jì)算公式計(jì)算崗南、黃壁莊水庫(kù)對(duì)地表水廠的供水費(fèi)用分配系數(shù)a。
　　可得地表水廠的分?jǐn)偼顿Y為28310.97萬(wàn)元，單位投資為2.83元/ｍ³；分?jǐn)偪偝杀緸?593.80萬(wàn)元，加水資源費(fèi)（0.03元/ｍ³）后單位成本應(yīng)為18.94分/ｍ³，即約0.19元/ｍ³。

3.地表水供水成本

　　地表水廠1992年始建，1996年建成通水，日供水能力30萬(wàn)m³，總投資6.18億元。扣除培訓(xùn)費(fèi)和流動(dòng)資金638.87萬(wàn)元，形成固定資產(chǎn)原值6.12億元，年折舊費(fèi)為3500萬(wàn)元。地表水廠取水的原水費(fèi)，現(xiàn)狀為0.165元/m³，原水生產(chǎn)成本為0.19元/m³。地表水廠供水成本計(jì)算見(jiàn)表3-1。

4.污水處理成本

　　石家莊市每天排放生活和工業(yè)污水約90萬(wàn)m³。目前只有一座污水處理廠—橋西污水處理廠，日處理能力為12～16萬(wàn)m³，占城市污水總排放量的13～18%，現(xiàn)正擬建另一座污水處理廠，日處理能力為50萬(wàn)m³，計(jì)劃2001年建成。橋西污水處理廠1994年建成投入運(yùn)行，總投資1.53億元。污水處理成本見(jiàn)表4-1。

5.供水總成本

　　通過(guò)以上計(jì)算，按1998年價(jià)格水平，平均成本分別取：
　　·崗、黃水庫(kù)供水0.19元/m³
　　·地表水廠0.90元/m³
　　·地下水0.63元/m³
　　·污水處理成本0.50元/m³，按每用水1m³產(chǎn)生污水0.8m³計(jì)算，每用1m³自來(lái)水污水處理費(fèi)為0.40元(市政、園林、農(nóng)業(yè)不計(jì)污水處理費(fèi))
　　·地下水水資源費(fèi)應(yīng)為地表水與地下水成本之差0.46元/m³
　　·單方水成本為1.49元/m³（市政、園林、農(nóng)業(yè)為1.09元/m³）。見(jiàn)圖5-1。

6.水價(jià)測(cè)算

　　國(guó)務(wù)院158號(hào)令《城市供水條例》指出：“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)用水合理計(jì)價(jià)的原則制定”。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1985]94號(hào)《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》規(guī)定，工業(yè)消耗水“按供水部分全部投資計(jì)算的供水成本加供水投資4～6%的投資盈余核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水資源短缺地區(qū)水費(fèi)可略高于以上標(biāo)準(zhǔn)。”“城市生活用水水費(fèi)，由水利工程提供城鎮(zhèn)自來(lái)水廠水源并用于居民生活的水費(fèi)，一般按供水成本或略加盈余核定，其標(biāo)準(zhǔn)可低于工業(yè)水費(fèi)。”考慮目前用戶(hù)承受能力和石家莊水資源狀況，投資盈余取用標(biāo)準(zhǔn)分別為，居民生活、市政、園林、農(nóng)業(yè)0%，工商企業(yè)、機(jī)關(guān)部隊(duì)、事業(yè)6%，飲食服務(wù)業(yè)12%。
　　單位水量投資。崗、黃水庫(kù)原水為2.83元/m³，地表水廠為5.65元/m³，污水處理投資不計(jì)盈余。水價(jià)測(cè)算見(jiàn)表6-1。