Jim Elston
（CPR/96/302項(xiàng)目國(guó)際水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

1. 前言與總結(jié)

　　經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程以及家庭收入和價(jià)格兩者的關(guān)系，這些因素已導(dǎo)致對(duì)水需求量的迅速增加。本文闡明了這種現(xiàn)象的深層經(jīng)濟(jì)原理。以石家莊市為示范城市，研究結(jié)果表明了需水量是如何隨水價(jià)和家庭收入的改變而變化的；以及對(duì)水價(jià)和需水量如何管理，使之在提高水資源利用效率和克服缺水方面起到重要作用。
　　中國(guó)正在關(guān)注進(jìn)行水價(jià)改革的問題。最近幾年來，為了達(dá)到能夠收回全部供水成本，大多數(shù)城市已經(jīng)開始提高供水價(jià)格；而且許多城市在過去的兩、三年中，還把排污費(fèi)也包括在供水價(jià)格中。但是，當(dāng)前的供水價(jià)格水平還是不能全部收回供水成本，今后需要繼續(xù)進(jìn)一步提高供水價(jià)格。
1.1 未來面臨的問題
　　在管理地下水資源和執(zhí)行使用地下水收費(fèi)制度方面有許多事情要做，因?yàn)槿鄙儆行У牡叵滤芾硎切枰朔幕締栴}。
　　當(dāng)前的水價(jià)改革進(jìn)展需要進(jìn)一步、堅(jiān)定地進(jìn)行下去；同時(shí)在行政上要繼續(xù)支持提高水費(fèi)價(jià)格，以達(dá)到收回城市水資源服務(wù)全部投資的目的。這方面的工作已經(jīng)開始，決不可以停止。
　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和水價(jià)的繼續(xù)提高，供水公司的財(cái)政狀況將會(huì)得到改善。由于收入接近了收回供水成本的水平，這可能使供水公司的設(shè)備和設(shè)施狀況得到顯著的改善。以后的問題將是如何來使用供水的收入，這需要建立一些具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證這些收入未被浪費(fèi)。因此，將有更多的關(guān)于水價(jià)和水價(jià)調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作必須進(jìn)行。河北省可以是一個(gè)合適的試點(diǎn)省份，來實(shí)施如同發(fā)達(dá)國(guó)家（例如，英國(guó)的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨(dú)立供水價(jià)格和規(guī)章制度。
　　今后，很可能有更多的私人成分參與到城市供水和排水行業(yè)中來。外國(guó)供水在水處理廠和配水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方面的資金將不斷增加，這就需要與國(guó)際財(cái)務(wù)和決算的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
1.2 觀點(diǎn)的總結(jié)
　　在收入水平低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好的地方，對(duì)城市水量需求的增長(zhǎng)速度就很快；
　　（1） 在對(duì)供水需求速度不斷增長(zhǎng)的地方，滿足需水量的邊際投資就會(huì)不斷提高。在發(fā)展中國(guó)家，收入水平低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，滿足需水量的投資增長(zhǎng)通常是十分迅速的；
　　（2） 在水價(jià)低（水價(jià)收入低于收回供水成本的水平）的情況下，水的利用往往是低效率的，需水量超過供水量，供水短缺的狀況就會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去；
　　（3） 為了使供水保持高效率和可持續(xù)性，那么，就必須收回供水成本；
　　（4） 對(duì)于所有的供水設(shè)施 ¾ 水資源開發(fā)、輸送、凈化處理、配水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理方面的成本必須得到回收；
　　（5） 供水回報(bào)中必須允許供水公司和污水處理公司獲得合乎情理的利潤(rùn)（如無利潤(rùn)可言，公司是難以長(zhǎng)久維持運(yùn)營(yíng)的）；
　　（6） 排污費(fèi)用應(yīng)該與供水費(fèi)用在一份帳單上，一起收集；
　　（7） 提高水價(jià)到可收回供水成本的程度，需要極大幅度地提高水價(jià)水平（中國(guó)城市的供水及污水收費(fèi)達(dá)到可收回供水成本的水平時(shí)，價(jià)格為2.5元/m³或更高）；
　　（8） 在需水量不斷增加的地方，若保持水價(jià)在可收回供水成本的水平，就要求水價(jià)的增長(zhǎng)趨勢(shì)快于通貨膨脹；
　　（9） 增加水價(jià)將在不給用戶出難題的情況下，減少城市需水量的壓力；
　　（10） 在供水成本超過其收入的地方，水價(jià)的提高減少了需水量以及降低了成本。整體的沖擊降低了經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力；
　　（11） 通過增加水價(jià)而引起的利潤(rùn)降低，小于成本的減少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的凈增長(zhǎng)；
　　（12） 在基于以用水量來計(jì)算水費(fèi)（體積性水價(jià)）的地方，收回供水成本水平是可以做到的。這是因?yàn)橛脩裟軌蛟谒麄冏栽钢Ц兜姆秶鷥?nèi)，調(diào)節(jié)其用水量（大多數(shù)用戶愿意支付少于其收入的1%的水費(fèi)）；
　　（13） 提高體積性水費(fèi)達(dá)到收回供水成本的水平，將克服缺水的問題（用水量將調(diào)整到供需平衡）；
　　（14） 為了使水的節(jié)約和銷售管理最為有效，水價(jià)應(yīng)該完全是以體積來計(jì)的（一部分固定、一部分以體積計(jì)價(jià)的收水費(fèi)辦法適用于高收入、高收回供水成本的地方，如在發(fā)達(dá)國(guó)家。但它仍然不適用于中國(guó)）；
　　（15） 水價(jià)應(yīng)該是簡(jiǎn)單的：欄目?jī)?nèi)容要最少，而且每欄對(duì)應(yīng)單一費(fèi)率（階梯式水價(jià)并不能達(dá)到所期望達(dá)到的目的）；
　　（16） 水價(jià)不是福利事業(yè)扶助的適宜的工具，也不能成功地扮演這一角色；
　　（17） 對(duì)地下水收費(fèi)是需要的，以便改善對(duì)地下水的管理；
　　（18） 簽發(fā)許可證，加以管理和使用資源收費(fèi)制度應(yīng)該適用于從事地表水資源和地下水資源開采的所有用戶；
　　（19） 應(yīng)該盡可能長(zhǎng)久地、以體積為單位，對(duì)地表水資源和地下水資源的使用征收費(fèi)用，并且要反映出資源開采的、長(zhǎng)期運(yùn)行的邊際成本；
　　（20） 供水公司和污水處理公司應(yīng)該采用國(guó)際會(huì)計(jì)和決算標(biāo)準(zhǔn)；

　　（21） 收回供水成本的計(jì)算方法將從與國(guó)際程序接軌中受益；　
　　（22） 將有更多的關(guān)于水價(jià)和水價(jià)調(diào)整的制度化和系統(tǒng)化方面的工作需要完成，將愈發(fā)需要建立具有透明度的、規(guī)章性的管理制度來向公眾保證供水收入未被浪費(fèi)。
　　（23） 河北省可以是一個(gè)合適的試點(diǎn)省份，來實(shí)施如同發(fā)達(dá)國(guó)家（例如，英國(guó)的Wat和澳大利亞NSW的IPART）采用的一套獨(dú)立供水價(jià)格和規(guī)章制度。

2. 經(jīng)濟(jì)效率

　　供給和需要的定義（邊際成本和邊際收益）揭示了經(jīng)濟(jì)效率的原理。它們構(gòu)成了項(xiàng)目評(píng)估，比較成本和盈利的最大效率的基礎(chǔ)，也形成了以城市水資源有效管理為基本戰(zhàn)略的水價(jià)、需水量的參數(shù)。
　　當(dāng)邊際成本和邊際收益相等時(shí)，凈收益有最大值。對(duì)于一給定的供應(yīng)量，凈收益是指需求曲線下的面積除去供應(yīng)曲線下的面積。如圖1所示，凈收益由需求曲線以下，供應(yīng)曲線以上的陰影部分所示。最優(yōu)價(jià)格點(diǎn)P，位于需求曲線（邊際收益）和供應(yīng)曲線（邊際成本）的交叉點(diǎn)（相等）。也就是說，最優(yōu)價(jià)格就是銷售價(jià)等于供應(yīng)成本。
　　在最優(yōu)價(jià)格點(diǎn)P上、下的其它各點(diǎn)，出現(xiàn)了供需不平衡，也就降低了效率。邊際成本隨著供應(yīng)量的增加而增加。如果需求過剩，邊際成本就超過了邊際收益；當(dāng)成本超過收益時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)而言，就不是好消息，即低效、通貨膨脹和價(jià)值不等。當(dāng)邊際成本超過供水收入，收回供水成本就不可能了，而且需要越來越多的補(bǔ)貼。
　　建議采用需水量和價(jià)格管理，使邊際收益和邊際成本越來越平衡，因此獲得城市水資源利用的經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)邊際成本（供水成本）超過邊際收益（銷售價(jià)格）時(shí)，不但無害，而且對(duì)制定高水平的邊際收益（銷售價(jià)格）有很多好處。這是物價(jià)局應(yīng)該記住的事。如果邊際收益水平定得較高，用戶會(huì)更留意，減少了浪費(fèi)和低效率，需水量變得合乎情理了，并使邊際成本降低，供水通常更為均衡，收回供水成本的狀況得以改善。在收入不斷增加的情況下，不會(huì)給用戶帶來任何不便，就能實(shí)現(xiàn)上面所說的這些好處。

3. 需水量和家庭收入

　　人均需水量主要取決于價(jià)格和家庭收入。一旦家庭收入提高，則城市需水量隨之增加。收入較少的家庭只有些小水籠頭和有限的盛水容器、浴盆，其每人每天的用水量不會(huì)和高收入家庭一樣多。富裕家庭可能有淋浴，抽水馬桶，洗衣機(jī)，洗碗機(jī)，花園噴淋系統(tǒng)，人造噴泉，游泳池等（人越富有，列出的用水項(xiàng)目就越長(zhǎng)）；他們傾向于經(jīng)常洗澡和洗衣服，沖洗汽車和地面，因此其每人每天的用水量就會(huì)非常高。
　　隨著收入增加，需求曲線會(huì)右移。這可參見圖2。隨著收入的增加，對(duì)應(yīng)于同一價(jià)格的需水量也是增加的。符合這種需水量增長(zhǎng)（參見供應(yīng)曲線）的邊際成本也相應(yīng)增長(zhǎng)。如果水價(jià)不提高，滿足了需水量增加的邊際成本（供應(yīng)成本）將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過邊際收益（供水收入）。為了使供水維持下去，必須提高水價(jià)。
　　需水量隨著收入增加而增加，從而增加了邊際成本。隨著邊際成本的增加，價(jià)格必須相應(yīng)提高以平衡邊際成本和邊際收益。當(dāng)實(shí)際收入增加，即收入增長(zhǎng)幅度大于價(jià)格通貨膨脹的時(shí)候，水價(jià)必須以比通貨膨脹的速度更快地提高，籍以維持資源的利用。
　　除了影響人均用水量的收入因素外，還有人口因素的影響。隨著城市人口的增加，總需水量相應(yīng)增加，因此對(duì)供應(yīng)邊際成本造成進(jìn)一步壓力。

4. 需求的價(jià)格彈性系數(shù)和收入彈性系數(shù)

　　價(jià)格增加則需求減少，而收入增加則需求增加，這些已廣為人知。但是對(duì)于用水量管理，就要知道用水量是如何隨價(jià)格、收入的變化而改變的。這樣就引入了彈性的概念。“彈性”一詞指的是需求隨價(jià)格或收入的變化而變化的程度。
4.1 需求隨價(jià)格的變化
　　需求的價(jià)格彈性系數(shù)是指需求的數(shù)量隨價(jià)格的變化。價(jià)格彈性系數(shù)通過需求數(shù)量的變化百分比除以價(jià)格的變化百分比而求得。它可以用下式表示

　　P_e=(q₂-q₁)/(p₂-p₁)×(p₁/q₁)

　　需水量的價(jià)格彈性系數(shù)將隨著價(jià)格的增加而增加。在價(jià)格極低的時(shí)候，用水量隨價(jià)格的變化程度相對(duì)較小，即用水量相對(duì)非彈性化。10%的價(jià)格增加可能僅使用水量減少1%；在高價(jià)格的時(shí)候，用水量隨價(jià)格變化的幅度則相當(dāng)大，非常敏感的。10%的價(jià)格增加可能使用水量減少8%（此種情況是特殊的，因?yàn)槌鞘泄┧苌儆袠O高的價(jià)格）。通常地，城市供水的價(jià)格收費(fèi)適當(dāng)?shù)牡胤剑瑑r(jià)格彈性系數(shù)大約是-0.5左右。
　　圖3表示的是家庭用水的需求曲線。該曲線說明，在0.5元/m³~0.75元/m³之間，用水量的價(jià)格彈性系數(shù)大約是-0.2；在5元/m³~6元/m³之間，用水量的價(jià)格彈性系數(shù)大約是-0.65。
　　這里使用的模型已被證明，對(duì)于預(yù)測(cè)在發(fā)展中國(guó)家，價(jià)格和家庭收入變化對(duì)城市用水量的沖擊是非常可靠的。由模型所表示的、適用于1999年中國(guó)的價(jià)格表，其價(jià)格彈性系數(shù)列于表1。所給的價(jià)格彈性系數(shù)指的是相對(duì)于每個(gè)0.25元/m³價(jià)格增量的價(jià)格彈性系數(shù)。
　　對(duì)于非生活用水，價(jià)格彈性的參數(shù)與生活用水的價(jià)格彈性參數(shù)相同。通常情況是，對(duì)非生活城市供水的收費(fèi)要高于對(duì)生活城市供水的收費(fèi)。因此，非生活城市供水量隨價(jià)格變化的敏感程度要高于生活供水。
4.2 需求隨收入的變化
　　需求的收入彈性系數(shù)是指需求的數(shù)量隨收入的變化情況。收入彈性系數(shù)通過需求數(shù)量的變化百分比除以收入的變化百分比而求得。它可以用下式表示

_{Ye=(q2-q1)/(y2-y1)×(y1/q1)}

　　對(duì)于生活供水，收入彈性系數(shù)傾向于隨家庭收入的增加而降低。在家庭收入極低的情況下，用水量隨收入的變化的敏感程度相對(duì)高些，即10%的收入增加可導(dǎo)致8%的用水量增加。在家庭收入極高的情況下，用水量對(duì)收入的變化是非彈性的，即10%的收入增加可能僅僅使用水量增加2%。
　　用水量的收入彈性系數(shù)顯然符合中國(guó)國(guó)情，列于表2中。

　　非生活用水量隨收入變化的程度是不同的。工業(yè)、市政和商業(yè)企業(yè)會(huì)消耗大量的水，而且在極低水價(jià)的情況下，耗水量確實(shí)會(huì)很多。國(guó)際比較結(jié)果表明在大城市，全部非生活需水量超過全部生活需水量的地方，則非生活需水量是與收入是沒有彈性關(guān)系的。它不會(huì)隨收入而變化（但是它會(huì)隨價(jià)格而變化）。在全部非生活需水量少于全部生活需水量的地方，則非生活需水量是隨著收入增加而變化的。

5. 發(fā)展中國(guó)家水的需求動(dòng)力學(xué)

　　在發(fā)展中國(guó)家，供水的邊際成本很低，而由來以久的水價(jià)也一直很低。隨著成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)重組導(dǎo)致的城市人口高速增長(zhǎng)，暗含于城市需水量下面的經(jīng)濟(jì)參數(shù)相互作用，引起了許多發(fā)展中國(guó)家的震驚。城市需水量的增加比預(yù)期的要快，城市供水服務(wù)的成本也增加得比預(yù)期的快。
　　在低收入的地方，城市需水量的收入彈性系數(shù)相對(duì)較高。因?yàn)槭杖胧菑囊粋€(gè)低起點(diǎn)而開始增加的，收入增加的百分比是實(shí)在的，而且需水量增加的百分比很高。
　　簡(jiǎn)單的選擇淺層地下水和長(zhǎng)流河水以滿足需水量的做法不再可行了，資源開發(fā)的成本正在增加。城市供水需要凈化處理；要求不斷提高處理排污系統(tǒng)及污水的尖端方法。提供這些城市水服務(wù)的邊際成本也在快速增長(zhǎng)。相應(yīng)地，漲價(jià)是有阻力的。低價(jià)位水價(jià)進(jìn)一步鼓勵(lì)高需水量。
　　在低價(jià)情況下，需水量的價(jià)格彈性系數(shù)也是低的。溫和的價(jià)格變化起不了作用。水價(jià)的逐漸提高被家庭收入以及城市人口增加的影響所淹沒。需水量過度增加了，邊際成本超過邊際收益，而且繼續(xù)飛速上漲。滿足不斷增加的需水量的成本是難以維持的。
　　在許多發(fā)展中國(guó)家，水價(jià)必須有實(shí)質(zhì)性地增長(zhǎng)，以便使供需恢復(fù)平衡。城市水價(jià)只應(yīng)該逐步提高的說法很普遍，因?yàn)樵谡紊蠐?dān)憂的是，水是基本需要而低收入人口不能支付大幅度的漲價(jià)；盡管事實(shí)是，目前的需水量可能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基本需要，而且所耗用水的邊際收益可能接近于零。有許多例子說明水價(jià)的逐步調(diào)整永遠(yuǎn)不可能趕上成本的增加。也有許多例子說明需要大膽的決定以使邊際成本和邊際收益達(dá)成平衡。
　　價(jià)格調(diào)整必須不停進(jìn)行下去。供需動(dòng)力學(xué)、高收入彈性參數(shù)所暗含的參數(shù)、高速的城市化以及增加的邊際成本使得價(jià)格增長(zhǎng)要快于通貨膨脹，以便維持邊際成本和邊際收益相平衡。這是必需的、期望的和高效的，而不會(huì)產(chǎn)生困難或通貨膨脹。
　　如果邊際收益繼續(xù)定得過低，資源利用就變得低效，服務(wù)惡化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境費(fèi)用飛速上漲，而且適當(dāng)?shù)某鞘薪o水服務(wù)都不能維持。這就產(chǎn)生了困難，而且窮人所承受的一定是最多的。為了保護(hù)窮人而維持低水價(jià)的政治擔(dān)憂，經(jīng)常是使窮人得不到城市供水以及不得不過多花銷來滿足其基本需要的原因。由發(fā)展中國(guó)家得到的大量事例證明了，通過提高水價(jià)、增加收入用以提供改善城市水服務(wù)的方法同試圖補(bǔ)貼不恰當(dāng)?shù)姆?wù)相比是更為合理的，不恰當(dāng)?shù)姆?wù)是指有權(quán)力和影響的人物可以得到過多的水量，而窮人得到很少量或一點(diǎn)沒有。

6. 需水量和價(jià)格管理

　　低水價(jià)和家庭收入增加的結(jié)合會(huì)導(dǎo)致城市需水消耗量大大超過標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是中國(guó)許多城市的情況。隨著適當(dāng)?shù)膬r(jià)格和需水量管理，城市需水消耗量可以向著世界上其它城市的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)看齊。
　　如何達(dá)到這種狀況呢？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，簡(jiǎn)單地限制供應(yīng)到生產(chǎn)能力是不期望的反擊手段。服務(wù)水平受到損害，供應(yīng)變得不可靠，以及高水平的補(bǔ)貼都是會(huì)出現(xiàn)的。考慮到這些，正如以前所說的，當(dāng)供應(yīng)受到限制時(shí)，窮人將最受影響。
　　用戶意識(shí)的覺醒活動(dòng)和節(jié)水運(yùn)動(dòng)都是可采取的選擇，而且將鼓勵(lì)這樣做。但是，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，依靠節(jié)水運(yùn)動(dòng)自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有有合適的價(jià)格調(diào)整加以支持時(shí)，節(jié)水運(yùn)動(dòng)才更為有效。
　　需求曲線和彈性參數(shù)表明人均需水量將如何取決于價(jià)格的調(diào)整。需求曲線和收入預(yù)期的增長(zhǎng)及人口增加這幾個(gè)因素合并在一起，可被用于預(yù)測(cè)增加生產(chǎn)的要求和檢驗(yàn)價(jià)格調(diào)整會(huì)產(chǎn)生的沖擊。
　　圖4顯示不同預(yù)期增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)要求的沖擊。在收入低、但成長(zhǎng)迅速的地方，如果不增加水價(jià)，生產(chǎn)要求每年10%的預(yù)期增長(zhǎng)率在一段時(shí)間內(nèi)是可能的，但它需要大量擴(kuò)充能力的開支。如果水價(jià)增加，需水量預(yù)期增長(zhǎng)將變慢。對(duì)擴(kuò)充能力的開支需要能夠被延緩。

　　最近的價(jià)格增長(zhǎng)，對(duì)于城市需水量所造成的沖擊以及進(jìn)一步漲價(jià)的預(yù)期沖擊都在石家莊市得以驗(yàn)證。作為價(jià)格和銷售管理如何平穩(wěn)地縮減需水量的例子，圖5表示了有或沒有實(shí)行價(jià)格調(diào)整的石家莊市的期望形勢(shì)。假定的價(jià)格水平列于表3中。

7. 自愿支付和可支付能力

　　由于傳統(tǒng)觀念認(rèn)為水是一項(xiàng)基本需要，所以對(duì)供水項(xiàng)目考核時(shí)，自愿支付和可支付能力被認(rèn)為是一成不變的。過去幾年來，有一種在供水調(diào)查中，加入自愿支付調(diào)查項(xiàng)目的趨勢(shì)。最近，對(duì)這項(xiàng)調(diào)查的價(jià)值如何有了疑問。在供水設(shè)施已建立的地方，自愿支付的調(diào)查是不需要的，而且被證明是不很明確的。通過建立在觀測(cè)人們實(shí)際支付情況基礎(chǔ)之上的需水曲線以及彈性參數(shù)這一間接方法，同直接向用戶提問他們?cè)敢飧抖嗌馘X的隨機(jī)評(píng)價(jià)方法相比，要更為連續(xù)和明確。
　　反映價(jià)格與需要數(shù)量的需求曲線，說明了對(duì)一定數(shù)量的用水，人們自愿支付的程度。由城市用水需求模型所產(chǎn)生的需水曲線的例子被標(biāo)識(shí)于圖6中。由圖可見，對(duì)于給定的價(jià)格和家庭收入，可以如何調(diào)節(jié)用水量到用戶愿意和可以支付的水平。
　　經(jīng)過考察亞洲和太平洋地區(qū)的大多數(shù)城市的經(jīng)驗(yàn)，說明了大約或少于1%的家庭收入被用于城市水服務(wù)費(fèi)用上。但對(duì)整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的國(guó)家而言，平均花費(fèi)于電、氣上的家庭收入是其花費(fèi)于用水上的大約3~4倍。因此，考察結(jié)果說明了家庭用于用水一項(xiàng)的開支水平是承擔(dān)得起的。
　　對(duì)于水價(jià)提高可能對(duì)家庭收入有不利影響的擔(dān)憂被過分強(qiáng)調(diào)。實(shí)際上，對(duì)家庭開支的沖擊是很小的。在石家莊，水價(jià)提高30%可能會(huì)使家庭開支增加了千分之一。在收入不斷增加的地方，象在中國(guó)，年收入的增加有可能是用水開支增加的100倍。在收入不斷增加而水價(jià)仍很低的地方，家庭很少注意到十分實(shí)在的水價(jià)上漲造成了對(duì)其財(cái)政的沖擊。（但他們只會(huì)注意價(jià)格信號(hào)，對(duì)水的使用則很少留意）。
　　石家莊所實(shí)施的工作反映了能成倍地提高水價(jià)，以確保城市水服務(wù)能夠全部收回供水成本，并且即便是對(duì)極低收入的家庭而言，在用水上面的家庭開支也將不超過1%。

8. 滿足或不滿足需水量時(shí)的成本

　　供應(yīng)曲線或邊際成本曲線表明對(duì)應(yīng)于不同程度的需求量的成本。經(jīng)過考察世界上許多城市的收回供水成本的水平，一條邊際成本曲線已標(biāo)識(shí)在圖6中。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看，無論需求量是否完全被滿足，成本都是相似的。如果滿足了需求量，成本就主要是用于資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、凈化處理、配送、排污、廢水處理和棄置等方面的工程成本；如果未滿足需求量，成本就是短缺、社會(huì)動(dòng)蕩、工業(yè)崩潰、污染、健康、環(huán)境惡化和對(duì)其他有限資源的過分開采。當(dāng)成本過于高昂時(shí)，最好是減少需求量而非試圖去滿足它。
　　通過世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的比較，表明了：當(dāng)收入低時(shí)，滿足需水量的成本增加幅度快于其在收入高時(shí)的增加幅度。由圖6可看到，暗示的供水成本與圖7所示的結(jié)果相同。當(dāng)家庭收入從500元/月增加到3000元/月，供水成本會(huì)驚人地增長(zhǎng)。這是目前中國(guó)大多數(shù)城市的狀況。

9. 水費(fèi)漲價(jià)的經(jīng)濟(jì)沖擊

　　漲價(jià)會(huì)降低耗用水量，但這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有沖擊。利潤(rùn)所減少的限度可以通過需求曲線測(cè)得。成本所減少的限度可以通過供應(yīng)曲線測(cè)得。
　　比如說，對(duì)于家庭平均月收入2000元其所對(duì)應(yīng)的生活需水曲線，水價(jià)從1.0元/m³提高到2.0元/m³，水消耗量從平均值135升/（人×天）降低到98升/（人×天）。圖8表示了盈利減少的程度，它代表著13.5 m³/年對(duì)應(yīng)值是1.5元/m³， 或經(jīng)濟(jì)損失大約是20元/（人×天）。
　　對(duì)于非生活用水需求曲線的情況是相似的。由漲價(jià)所引起的利潤(rùn)減少要小于相應(yīng)成本的減少，從而得到經(jīng)濟(jì)上的凈收益。當(dāng)水價(jià)低于收回供水成本水平時(shí)，漲價(jià)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的正面沖擊將大于對(duì)其的負(fù)面沖擊。這將能夠更為有效的利用水資源。