中國水網(wǎng)消息，缺制度，缺錢，缺合適的技術(shù)，或者還要加上一樣，缺人才，農(nóng)村環(huán)境污染治理有多難？出路何在？

正在負責(zé)起草環(huán)保部農(nóng)村污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)導(dǎo)則等系列文件的清華大學(xué)環(huán)境系王凱軍教授說，農(nóng)村生活污染控制技術(shù)、政策還有相應(yīng)的管理，包括實施，是一個非常復(fù)雜的問題，“這將是我們國家環(huán)境治理和環(huán)境管理遇到的最艱巨任務(wù)”，它比工業(yè)污染治理和城市污染治理都困難。農(nóng)村的問題最大、最復(fù)雜，真正實施環(huán)境治理不僅是技術(shù)的問題，政策的問題，體系的問題，制度的問題，服務(wù)的問題等等一系列。像日本的凈化槽技術(shù)，在日本已經(jīng)推行20多年了，人家建立了一套完整的體系、制度、政策、法規(guī)、標準，還有政府的支持，才達到了環(huán)境治理的目標。

我們國家改革開放的成果非常顯著，許多新興的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施都在世界上排名前列，可以說，大型公共建筑和設(shè)施處于國際領(lǐng)先，和其他國家相比，經(jīng)濟也仍然超常規(guī)發(fā)展。與此同時，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。從1998年以來，城市污水處理設(shè)施建設(shè)速度很快，估計到“十一五”末期能夠超額完成任務(wù)，可能會達到70％的指標。但是在環(huán)境治理方面，城鄉(xiāng)反差非常大，舉例來說，作為首都的北京市，六環(huán)以外10公里，城區(qū)以外不到20公里的區(qū)域，可以看到其街道的狀況，廁所及其他衛(wèi)生設(shè)施狀況與城區(qū)里對比鮮明。5月7日，由環(huán)保部科技標準司主辦，清華大學(xué)和中國水網(wǎng)總承辦的“環(huán)保部農(nóng)村（村鎮(zhèn)）環(huán)境污染防治技術(shù)研討會”召開，在“農(nóng)村生活污染防治” 分會上，王凱軍首先強調(diào)了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

王凱軍說，廣大農(nóng)村存在著臟亂差、廢棄物排放、農(nóng)藥化肥，以及面源污染等問題，而污染治理相對滯后。

其原因有三個方面，第一，是投入嚴重不足；從“十五”開始，當時做城市規(guī)劃的時候，縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也有所涉及，縣級市城市污水處理廠應(yīng)該是11％的處理率，其他的設(shè)施建設(shè)項目數(shù)字是零，可能有零星的建設(shè)，但是基本上是一個空白。以最發(fā)達地區(qū)之一的北京市來看，各種污染治理投資中，在農(nóng)林污染防治方面，北京市財政局統(tǒng)計的數(shù)字只有4.5％，而且這其中很大一部分是植樹造林，屬于小流域改造，不是直接投到環(huán)境污染治理上的。第二，管理體制缺乏；目前的管理體制到縣一級有環(huán)保、城建部門，到村鎮(zhèn)一級是空白。下一步管理體制怎么建設(shè)？這是一個非常龐大的工作，而到目前，政府方面似乎還沒有一個明確的思路。第三，生活污染治理技術(shù)路線不明確，“五花八門，百花齊放”。

農(nóng)村生活污染包括幾個方面，第一是污水；第二是糞便，因為在農(nóng)村，糞便還是相對分離的；第三是垃圾。垃圾之所以也放在生活污染概念里，因為農(nóng)村的現(xiàn)狀是，垃圾堆放以后隨著下雨的徑流，也是水污染貢獻的一個方面，貢獻率甚至超過生活污水本身的污染。

目前農(nóng)村污水處理的技術(shù)是百花齊放，有集中式人工處理的方式，采用城市模式，進行廠網(wǎng)建設(shè)，“城市反哺農(nóng)村”，前兩年做的非常多，叫做分享改革開放的成果；并且有些公司和部門用高科技、高技術(shù)的投入解決城市污染的問題。這種思路有某些可取之處，也存在很多問題。也有的是簡單收集，采用自然的、非常簡陋的處理方式。

采用的管理方式是“不同的部門各司其職，分管一攤”，在政府里面有一個比較好的名詞，叫做“部門聯(lián)動”，水務(wù)局投入，環(huán)衛(wèi)局投入，都去投入。農(nóng)業(yè)部在這方面做了很多的工作，大力的推廣沼氣池，主要是從能源的角度。建設(shè)部也發(fā)布了中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南，根據(jù)處理規(guī)模推薦氧化溝等一些城市污水工藝，這沒有太大問題，但是，技術(shù)路線需要考慮國情和經(jīng)濟承受能力。美國的村鎮(zhèn)污水處理絕大部分是集中式工藝，這種方法搬到中國來行不行？這是需要思考的。

另外有一些無動力，埋地式處理方式以及自然處理，自然處理實際上目標對象比較單一，主要是對污水，但是需要注意濕地、氧化塘溫度的適用性和土地的適用性，以及它對綜合解決生活污染起到多大的作用。

還有就是小沼氣，王凱軍介紹說，小沼氣到現(xiàn)在為止已經(jīng)建了2200萬戶，即使有一部分不能運行也是上千萬戶了，這是最大的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。但是它主要是在能源領(lǐng)域進行考慮，沼氣池也有它的適用性。比較富裕的農(nóng)村地區(qū)不會建沼氣池，非常貧困的地區(qū)也不會建沼氣池，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，才有建沼氣池的動機和需求。怎么讓沼氣池在生活污染的控制上發(fā)揮作用？因為涉及到農(nóng)村的不同部門，有不同分工，環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)會負責(zé)糞便處理，水務(wù)局負責(zé)污水處理等等，所以，如何真正確定一條合理的技術(shù)路線，部門聯(lián)動要起到實際作用才行。

在農(nóng)村污染治理方面，政府部門和一些機構(gòu)進行了探討和實踐，比如環(huán)保部、建設(shè)部都在近兩年內(nèi)研究制定技術(shù)規(guī)范等，通用技術(shù)咨詢公司、萬若（北京）環(huán)境工程公司、杭州能源環(huán)境工程、道恒環(huán)保科技公司等也在這個稍顯冷清的領(lǐng)域努力做了一些開拓性的工作。若政府、科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)手，抑或是金融體系也能夠介入，我國農(nóng)村環(huán)境的改善之路或許會好走一些。

編輯：全新麗