日本水管理的獨特經驗需有選擇地借鑒

時間：2009-04-28 16:06

來源：中國水網

編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《日本水資源管理的經驗：體制和政策》。

中國水網消息，水資源作為人類生存最基本的必需品之一，有別于一般物質資源和商品，加強其管理的重要性是不言而喻的。對于日本這樣一個水資源并不富足的國家而言，加強水資源管理尤其重要。

在過去50 多年里，經濟的發(fā)展、人口的增長、人民生活水平的提高、公眾環(huán)保意識的增強，給日本水資源管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。水資源固有的公共物品屬性要求政府在水資源管理中發(fā)揮積極作用。日本政府回應了這種要求，不僅扮演了有關規(guī)劃和政策的制定者、實施者角色，負責監(jiān)管乃至直接或間接從事水務企業(yè)的運營、維護和管理，而且以其發(fā)達的經濟為基礎，以社會公益性為標準，對水資源的開發(fā)建設以及有關設施的運營、維護和管理提供了巨額的財政補貼。

日本從中央到地方政府建立了相應的水資源管理機構，依法賦予了各機構比較明確的職能。中央政府與地方政府之間、中央政府各部門之間，既有明確分工，又有協(xié)作配合，構成了一個較為完整的管理組織體系。

日本構建了水資源管理的法律框架，綜合采用了多種經濟手段和行政手段，同時動員和鼓勵私營部門和公眾參與水資源管理。

日本在水資源管理方面仍存在一些亟待解決的問題。例如，與其他發(fā)達國家相比，日本享有衛(wèi)生設備的人口比例仍然較低；對生活污水排放還沒有制定相關的管理規(guī)章；許多水體中影響生活環(huán)境的有機污染較高。要解決這些問題，日本政府需要進一步完善其水資源管理體制，繼續(xù)出臺相應的政策措施。

盡管如此，實踐證明，日本基于其國情開展的水資源管理在總體上還是比較有效的，所采取的一些做法可以為其他國家提供借鑒和參考。但是，我們需要認識到，日本的有些做法在別的國家可能并不適用。例如，日本政府為水資源開發(fā)建設以及運營、維護和管理提供巨額財政補貼的做法是以其發(fā)達的經濟和雄厚的財力為基礎的，很多其他國家特別是發(fā)展中國家無法照搬。日本政府自身也越來越感到這樣做帶來的巨大財政壓力，已將水資源開發(fā)過度依賴于財政補貼作為一個需要解決的問題。況且，這種做法并不利于激勵社會提高用水效率，即使是其他經濟發(fā)達的國家也沒有這樣做。因此，對于日本在水資源管理方面的經驗和做法，其他國家政府必須根據本國國情，有選擇地加以借鑒。（中國水網）

編輯：全新麗

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