中國(guó)水網(wǎng)編者按：近日正式簽約的武進(jìn)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，受到業(yè)內(nèi)關(guān)注，從政府官員到行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)，都對(duì)這個(gè)項(xiàng)目表示出興趣，盡管他們的出發(fā)點(diǎn)有所不同。

“你們能夠保證項(xiàng)目長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)嗎？” 這個(gè)問(wèn)題，以及類似問(wèn)題，逐漸在成為地方政府官員經(jīng)常問(wèn)及的問(wèn)題，而不是以前的“對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的資產(chǎn)，你們能出什么樣的價(jià)格？”很高興看到，武進(jìn)的地方政府官員對(duì)于污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了思考，并考量以后的監(jiān)管內(nèi)容和手段，設(shè)計(jì)出了相應(yīng)的制度。

委托運(yùn)營(yíng)作為污水處理項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的一種方式，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)人士的視線范圍之內(nèi)，之前也有具體案例，如2007年底，創(chuàng)業(yè)環(huán)保曾在湖北潛江市獲得一個(gè)污水委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，但是，在當(dāng)今的宏觀形勢(shì)之下，作為最大的政府委托運(yùn)營(yíng)污水項(xiàng)目，武進(jìn)項(xiàng)目受到的關(guān)注非同以往。

當(dāng)然武進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高，這是它采用委托運(yùn)營(yíng)模式的一種先天優(yōu)勢(shì)，也是它銳意改革、“按照‘成熟一個(gè)、收購(gòu)一個(gè)’的原則，由排水管理處對(duì)已建成投運(yùn)的污水處理工程進(jìn)行登記”，于2009年底完成區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施收購(gòu)、并逐步進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)的前提條件。我國(guó)公用事業(yè)長(zhǎng)期由政府主管下的國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位直接經(jīng)營(yíng)的局面已逐步向投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)管法制化方向發(fā)展，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的格局正在形成：目前發(fā)生在武進(jìn)的事，也正是其中一種體現(xiàn)；已經(jīng)簽約的3個(gè)項(xiàng)目也許只是一個(gè)前奏。

本文作者武進(jìn)區(qū)水利（務(wù)）局副局長(zhǎng)是峰，是對(duì)武進(jìn)污水委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的前因后果最有發(fā)言權(quán)的人，此次，他特別為中國(guó)水網(wǎng)撰文，向行業(yè)介紹武進(jìn)的探索、實(shí)踐，正如文章標(biāo)題“他山之石，可以攻玉”，這是對(duì)武進(jìn)污水委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目一路走來(lái)的回顧與總結(jié)，希望他們的足跡帶給我們啟示。

他山之石 可以攻玉
——對(duì)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)管理模式的實(shí)踐與探索

常州市武進(jìn)區(qū)水利（務(wù)）局    是峰

主題詞：公用事業(yè) 委托 運(yùn)營(yíng) 管理

為解決當(dāng)前污水處理廠運(yùn)營(yíng)難、管理難等諸多難題，武進(jìn)創(chuàng)新管理理念，探索管理模式，積極探索，有益嘗試，走出了一條適合武進(jìn)污水處理行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化委托運(yùn)營(yíng)管理模式。本文探討了污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與探索的過(guò)程和做法。

根據(jù)2005年編制的《武進(jìn)區(qū)城市污水規(guī)劃》（2005-2020年），至“十一五”期末，武進(jìn)區(qū)應(yīng)建設(shè)污水處理廠15座，污水收集主管網(wǎng)878公里，污水提升泵站54座。至2008年底，全區(qū)已建成投運(yùn)14座污水處理廠，同時(shí)在建1座，污水處理能力達(dá)到23.2萬(wàn)噸/日，完成污水提升泵站41座，污水收集主管網(wǎng)610公里。在這15座污水處理廠中，由于投資主體的不同，存在著政府融資建設(shè)、民間投資、托管運(yùn)營(yíng)、BOT和TOT等五種管理模式。

鑒于武進(jìn)污水處理工程投資建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)管理模式的多樣化，造成污水處理項(xiàng)目管理難以到位,污水處理設(shè)施不能有效發(fā)揮正常功能，大部分已建污水處理設(shè)施產(chǎn)能未能最大化，甚至部分設(shè)施閑置（這也是環(huán)太湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程面臨的共性問(wèn)題）。我們積極探索，尋求解決之道，既要解決建設(shè)資金又要正常發(fā)揮已建污水處理設(shè)施的功能這一矛盾，從而進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理機(jī)制，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

一、在借鑒的基礎(chǔ)上銳意改革管理體制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水一體化進(jìn)程

面對(duì)生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，面對(duì)太湖水污染整治的嚴(yán)峻形勢(shì)，現(xiàn)有污水處理廠如何提標(biāo)改造，污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐能否加快，城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)與管理中存在的突出問(wèn)題如何破解，是擺在政府面前的緊迫課題。作為行業(yè)主管部門，我們花了大量的時(shí)間認(rèn)真調(diào)研周邊城市的成功做法，同時(shí)借鑒武進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)全區(qū)污水處理實(shí)行“集中建設(shè)、集中整治、城鄉(xiāng)一體”的思路，得到了區(qū)委、區(qū)政府的支持。

1、出臺(tái)相關(guān)政策。2008年8月，區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與管理一體化的實(shí)施意見(jiàn)》（武政發(fā)〔2008〕133號(hào)），明確全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與管理一體化的原則、相關(guān)政策、實(shí)施進(jìn)度，提出了科學(xué)化規(guī)劃、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理、高效化運(yùn)作的目標(biāo)。

2、組建了行業(yè)管理與資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)。組建了區(qū)排水管理處和江蘇大禹水務(wù)股份有限公司兩個(gè)操作平臺(tái)。由區(qū)排水管理處履行政府賦予的職能，實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理；由大禹水務(wù)公司負(fù)責(zé)融資，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償收購(gòu)，既實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，又在一定程度上減輕了鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的壓力，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)施收購(gòu)。按照“成熟一個(gè)、收購(gòu)一個(gè)”的原則，由排水管理處對(duì)已建成投運(yùn)的污水處理工程進(jìn)行登記，驗(yàn)收合格后由江蘇大禹水務(wù)股份有限公司負(fù)責(zé)收購(gòu)。預(yù)計(jì)需投入收購(gòu)資金約2億元。目前已經(jīng)收購(gòu)了鄒區(qū)、禮嘉、橫山橋、遙觀、奔牛、橫林污水收集設(shè)施。由于政策到位，調(diào)動(dòng)了各鎮(zhèn)政府的積極性，收購(gòu)工作進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)到2009年底基本可以完成全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的收購(gòu)工作。

二、在創(chuàng)新的理念下大膽探索運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水一體化可持續(xù)發(fā)展

完成污水處理廠收購(gòu)后，解決運(yùn)營(yíng)主體，選擇運(yùn)營(yíng)模式是擺在面前的又一個(gè)難題。通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”， 市場(chǎng)調(diào)研，借鑒兄弟縣（區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，專題研究后，決定采用委托運(yùn)營(yíng)的模式。挑選了3座建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行良好的城區(qū)、武南及鄒區(qū)污水處理廠（總規(guī)模13萬(wàn)噸/日），通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式招商。單個(gè)的委托運(yùn)營(yíng)模式已有較多成功案例，但幾家污水處理廠捆綁起來(lái)，統(tǒng)一委托給一家水務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

我們的具體做法如下:

1、選擇咨詢代理公司。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇了一家從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢代理公司，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，專業(yè)化代理。

2、全社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)。采取公開(kāi)招標(biāo)方式，在“中國(guó)水網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，共有16家水務(wù)公司報(bào)名。

3、開(kāi)展資格預(yù)審。鑒于報(bào)名的水務(wù)公司較多，為好中選優(yōu)，根據(jù)武進(jìn)污水處理行業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合挑選出的3家污水處理廠的運(yùn)行情況，我們對(duì)報(bào)名的16家水務(wù)公司的業(yè)績(jī)、能力、財(cái)務(wù)實(shí)力及法律等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查，確保入圍企業(yè)有利于武進(jìn)污水行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)資格預(yù)審，在16家報(bào)名企業(yè)中，我們只邀請(qǐng)了8家知名水務(wù)公司購(gòu)買招標(biāo)文件。

4、認(rèn)真研究確定項(xiàng)目招商主要邊界條件，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目合同就設(shè)施移交、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、支付費(fèi)用等環(huán)節(jié)明確了雙方的責(zé)任，還具體規(guī)定了半年一次的考核機(jī)制、水價(jià)調(diào)整公式、提前終止補(bǔ)償機(jī)制、違約金、不可抗力情形的處置，力爭(zhēng)使合同文本細(xì)致、完整、嚴(yán)密，監(jiān)管制度寬嚴(yán)適度、具有可操作性。

5、開(kāi)放調(diào)查。提供了包括項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告在內(nèi)的工程建設(shè)資料、城區(qū)污水處理廠34個(gè)月的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及設(shè)備清單，讓投標(biāo)人充分進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查，掌握第一手材料。

6、聘請(qǐng)省內(nèi)知名專家評(píng)標(biāo)，從運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)方案、人事方案及法律方案四個(gè)方面審查把關(guān)（運(yùn)營(yíng)方案的評(píng)審細(xì)則多達(dá)35個(gè)子項(xiàng)）。評(píng)審中特別關(guān)注投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)有工藝參數(shù)的校核、對(duì)城區(qū)廠出水SS達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)采取措施的可靠性，讓最優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)商有機(jī)會(huì)勝出。

7、在“中國(guó)水網(wǎng)”公示中標(biāo)候選人名單，接受投標(biāo)人及水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督。

8、精心準(zhǔn)備標(biāo)書澄清與談判。設(shè)備重置是委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的核心，我們與投標(biāo)人反復(fù)澄清、確認(rèn)，避免項(xiàng)目公司不精心使用與維護(hù)設(shè)備造成水務(wù)局頻繁購(gòu)置設(shè)備；對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)的情況，我們區(qū)分超標(biāo)幅度、持續(xù)時(shí)間及是否是有毒、有害物質(zhì)等情形，明確各自的責(zé)任。經(jīng)過(guò)兩輪會(huì)談，終于對(duì)項(xiàng)目合同及相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致。

9、草簽與正式簽約。3月24日，武進(jìn)區(qū)水務(wù)局與深圳市大通水務(wù)有限公司草簽了項(xiàng)目合同。4月8日，大通公司在武進(jìn)成立了項(xiàng)目公司——常州市大通水務(wù)有限公司。4月12日，武進(jìn)區(qū)政府舉行簽約儀式，建設(shè)部、江蘇省建設(shè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度肯定，指出武進(jìn)的做法，堅(jiān)持了引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)改革的正確方向，探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約化污水管理的正確模式，提供了委托運(yùn)營(yíng)管理、招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系、規(guī)范化管理的創(chuàng)新模式，在全國(guó)具有指導(dǎo)意義。4月30日，雙方移交項(xiàng)目設(shè)施，項(xiàng)目公司正式接管污水處理廠。

從11月6日咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)、發(fā)布公告，至項(xiàng)目合同簽約，前后歷時(shí)約5個(gè)月。

三、污水處理廠采取委托運(yùn)營(yíng)管理的原因探索

污水處理廠運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性較強(qiáng)，傳統(tǒng)的模式是——政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，下屬企業(yè)或事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理，但普遍存在人員多、效率低的弊端。委托運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，在政府掌握污水廠所有權(quán)的前提下，委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。委托運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)代高檔酒店普遍采取的管理模式，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“委托代理”理論。

對(duì)于已經(jīng)建成的污水處理廠的運(yùn)營(yíng)，有兩種模式可以選擇，一個(gè)是移交-運(yùn)營(yíng)-移交（即TOT）模式，另一個(gè)委托運(yùn)營(yíng)模式。為什么選擇委托運(yùn)營(yíng)模式而非TOT模式？其主要原因有四：

第一、TOT模式的核心是收回投資。水務(wù)TOT資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有兩種模式，一是固定資產(chǎn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)水價(jià)，二是固定水價(jià)競(jìng)爭(zhēng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)。一般而言，地方政府大多會(huì)選擇后者，因?yàn)榇四Ｊ交緯?huì)有溢價(jià)產(chǎn)生，收回（溢價(jià)）的幾個(gè)億對(duì)于政府而言成為當(dāng)年財(cái)政收入，但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，投資方幾個(gè)億的出資是要靠水量和水價(jià)來(lái)保證的。政府簽約后必須誠(chéng)信守約，所以“TOT”之后，能否及時(shí)、足額地支付污水處理服務(wù)費(fèi)，對(duì)污水管理部門而言是一種考驗(yàn)和煎熬。

第二、委托運(yùn)營(yíng)方式通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)商，可以降低運(yùn)營(yíng)成本。這次中標(biāo)的水價(jià)僅為0.385元/噸（包括大修在內(nèi)、一級(jí)A排放等條件），需要政府支付的污水服務(wù)費(fèi)低于事先的估計(jì)，也低于現(xiàn)狀運(yùn)行的成本。這個(gè)水價(jià)可能會(huì)給水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)一定的沖擊，節(jié)省的資金可以用于管網(wǎng)延伸建設(shè)上。且污水廠委托運(yùn)營(yíng)后，可以將更多的精力放到接管企業(yè)的監(jiān)管上。

第三、運(yùn)營(yíng)期限短。與TOT、BOT模式20-30年的特許經(jīng)營(yíng)期相比，本次委托運(yùn)營(yíng)期限僅為5年。5年之后，可以有更加靈活的選擇。

第四、可相互借鑒,提升專業(yè)管理水平。為推進(jìn)城鄉(xiāng)污水一體化進(jìn)程，我們加快了收購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程的步伐，目前已完成了鄒區(qū)等鎮(zhèn)的收購(gòu)事宜，到2009年年末至少要完成9個(gè)鎮(zhèn)的污水處理工程收購(gòu)。由于污水處理行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，對(duì)工程技術(shù)人員要求較高，如何讓眾多的污水處理設(shè)施盡可能地發(fā)揮社會(huì)效益，需要在專業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)施精細(xì)化管理。此次參與招標(biāo)的水務(wù)公司，在污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方面具有良好的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)委托運(yùn)營(yíng)可把我們的團(tuán)隊(duì)從繁重的設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中解脫出來(lái)，更好的謀劃和履行宏觀管理和監(jiān)督職能。同時(shí)也在相互合作、互相監(jiān)督過(guò)程中提升了我們團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力。

四、委托運(yùn)營(yíng)模式下政府的監(jiān)管

自2003年中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，政府的工作范疇發(fā)生了變化，即從過(guò)去的規(guī)劃、建設(shè)、直接運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上。政府監(jiān)管的性質(zhì)有兩種：一是行政監(jiān)管，其依據(jù)為現(xiàn)有法律、法規(guī)，二是合同監(jiān)管，其依據(jù)為項(xiàng)目合同。鑒于現(xiàn)有的水務(wù)管理法規(guī)建設(shè)滯后，且執(zhí)法主體為環(huán)保部門，因此，水務(wù)部門依據(jù)項(xiàng)目合同的監(jiān)管就顯得十分重要。對(duì)于委托運(yùn)營(yíng)的污水項(xiàng)目，水務(wù)監(jiān)管要著重解決兩個(gè)問(wèn)題。

一是管什么？主要包括：污水處理服務(wù)質(zhì)量（水質(zhì)及污泥），勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)，設(shè)施完好率，設(shè)備重置，對(duì)整改意見(jiàn)是否落實(shí)到位，以及公共義務(wù)的履行等等。

二是如何管？主要途徑有：排水檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期抽檢，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)脚潘芾硖帲?xiàng)目公司報(bào)告制度，半年一次的綜合考核等等。水務(wù)局每月支付項(xiàng)目公司當(dāng)月應(yīng)付污水處理服務(wù)費(fèi)的百分之九十五(95%)，其余部分將在每年1月31日和7月31日前根據(jù)項(xiàng)目公司半年綜合考核得分按比例支付。

對(duì)項(xiàng)目公司半年一次綜合考核內(nèi)容包括：報(bào)表、報(bào)告，設(shè)施完好率，儀器儀表的按期檢定，操作工、化驗(yàn)員及特殊工種人員培訓(xùn)、持證上崗、資格年審，勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)，對(duì)整改意見(jiàn)的落實(shí)，其他相關(guān)工作。此外，項(xiàng)目公司對(duì)社會(huì)公共義務(wù)和責(zé)任的積極履行和承擔(dān)（如接受對(duì)污水廠的參觀、學(xué)習(xí)和交流等）將增加其考核得分。

項(xiàng)目合同只是監(jiān)管的依據(jù)，我們認(rèn)為，只有水務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)到位，監(jiān)管手段具備，并擁有一定數(shù)量高素質(zhì)的專業(yè)人員，水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管才能有效實(shí)現(xiàn)。未來(lái)武進(jìn)水務(wù)局將在水務(wù)監(jiān)管方面繼續(xù)探索。

五、武進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作的體會(huì)

武進(jìn)三個(gè)污水廠委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成功運(yùn)作，使我們深深感到，正確決策是前提，規(guī)范運(yùn)作是關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保障。

1、選擇一個(gè)契合武進(jìn)實(shí)際的模式是項(xiàng)目成功運(yùn)作的前提。我們參照市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)以及兄弟縣市同類項(xiàng)目的作法，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司擔(dān)任項(xiàng)目招商顧問(wèn)，由排水行業(yè)及相關(guān)專家組成技術(shù)顧問(wèn)組，避免了與運(yùn)營(yíng)商在信息與能力的不對(duì)稱。我們嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)程序運(yùn)作，制訂了以下十個(gè)工作程序：即招標(biāo)公告與資格審查、公布資格預(yù)審結(jié)果并邀請(qǐng)資格預(yù)審合格的潛在投資者投標(biāo)、出售招標(biāo)文件、標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前答疑（盡職調(diào)查）、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)批、談判、公示、簽約等，并按此程序確定了工作時(shí)間表，有條不紊地推進(jìn)，從而圓滿、規(guī)范地完成了相關(guān)工作。

2、規(guī)范運(yùn)作是關(guān)鍵。規(guī)范運(yùn)作并不單指運(yùn)作程序，在項(xiàng)目邊界條件的設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)的分配上同樣需要遵循行業(yè)規(guī)則。在招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，我們合理考慮了政府與項(xiàng)目公司之間的風(fēng)險(xiǎn)分配和雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的界定，按照行業(yè)慣例為項(xiàng)目公司承諾了保證水量，明確由水務(wù)局負(fù)責(zé)污泥外運(yùn)并處置，明確尚處于建設(shè)中的武南污水廠委托運(yùn)營(yíng)的合同責(zé)任從出水持續(xù)達(dá)標(biāo)排放、正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，對(duì)于進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，我們按照超標(biāo)幅度、持續(xù)時(shí)間及是否是有毒、有害物質(zhì)區(qū)別對(duì)待。上述安排得到了運(yùn)營(yíng)商的普遍認(rèn)可，8家購(gòu)買標(biāo)書的運(yùn)營(yíng)商共有7家在規(guī)定時(shí)間遞交了標(biāo)書。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，客觀公正操作是項(xiàng)目成功運(yùn)作的保障。污水處理行業(yè)是公用事業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)后的一大熱點(diǎn)，為了真正引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)商,我們?cè)谡袠?biāo)過(guò)程中努力做到盡最大可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們提供了三個(gè)廠的工程建設(shè)資料及城區(qū)污水廠34個(gè)月的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，并向運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放調(diào)查，確保每一個(gè)潛在投標(biāo)人信息對(duì)稱和投標(biāo)的信心。在招標(biāo)工作進(jìn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，項(xiàng)目辦恪守接待專業(yè)、紀(jì)律嚴(yán)明，詳盡地回答每個(gè)投資者的咨詢，隨時(shí)為投資者提供需要的資料，做到讓所有運(yùn)營(yíng)商充分了解武進(jìn)的投資環(huán)境和政府的誠(chéng)信度。優(yōu)質(zhì)服務(wù)有利于運(yùn)營(yíng)商吃透招標(biāo)文件，制作出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。

與此同時(shí)，我們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中也必須最大程度地做到公平公正、科學(xué)客觀。無(wú)論是資格預(yù)審、標(biāo)書評(píng)審，還是評(píng)標(biāo)專家的確定和最終的談判，都是遵循客觀、公正、保密的原則，在區(qū)、局兩級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門的全過(guò)程監(jiān)督下進(jìn)行的。中標(biāo)候選人在“中國(guó)水網(wǎng)”上公示了十天，讓所有投標(biāo)者對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果充分信服，讓項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)得起檢查。

水網(wǎng)注：委托運(yùn)營(yíng)（Operation&Maintenance Contract）是指擁有水務(wù)設(shè)施所有權(quán)的政府部門通過(guò)簽定委托運(yùn)營(yíng)合同，將設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)完成；民營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施的日常運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)，但不承擔(dān)資本性投資和風(fēng)險(xiǎn)。通常政府部門向民營(yíng)機(jī)構(gòu)支付服務(wù)成本和委托管理報(bào)酬。

委托運(yùn)營(yíng)模式適合于物理外圍及責(zé)任邊界比較容易劃分，同時(shí)其運(yùn)營(yíng)管理需要專業(yè)化隊(duì)伍和經(jīng)驗(yàn)的水務(wù)設(shè)施，譬如污水處理廠；政府并不急于套現(xiàn)設(shè)施投資，而著眼于提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)的質(zhì)量；或者沒(méi)有足夠?qū)I(yè)化隊(duì)伍應(yīng)對(duì)。——張燎《水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的十種模式及其適用性》

編輯：全新麗