“拿來主義”并不適用西部小城鎮的排水規劃

時間：2009-04-08 09:35

來源：中國水網

作者：周蕓

　　近年來，隨著小城鎮特別是西部小城鎮水污染問題日趨嚴峻，加之隨之而來的水資源供給問題以及河流生態問題，西部小城鎮的水污染控制及其管理對策和技術等逐漸得到了關注。然而總體上看，西部地區小城鎮污水處理方面的管理經驗仍然較為缺陷，存在著經驗少而同時地方管理能力不足的矛盾。加之歷史上對小城鎮的污水處理問題關注較少，在小城鎮的規劃設計等方面積累的經驗較少，目前國內污水處理設施的管理、規劃設計等大都照搬大中型城市的經驗，在污水處理規模、處理工藝選擇、設備選擇、規劃標準等方面還存在較多的不足。近日頒布的《中國西部小城鎮環境基礎設施技術指南》通過綜合分析，提出了西部小城鎮污水處理應采取的對策。該技術指南依照我國有關標準、政策特別是西部小城鎮環境基礎設施技術政策，通過廣泛的調研和綜合活動的開展，分析、總結我國東部地區和國外發達國家環境基礎設施建設的先進經驗和教訓，針對西部小城鎮的自然、社會、經濟和技術特點與需求，結合示范工程經驗，為西部小城鎮環境基礎設施的前期工作、設計、工藝技術、建設、管理等提供了參考，具體對策如下：

　　（1）小城鎮污水處理應立足于加強管理。本著生態補償的原則，國家應專門設立西部小城鎮污水處理發展專項資金，用以克服在西部生態脆弱地區經濟發展與環境保護之間的矛盾；另一方面，小城鎮必須加強自身污水收集排放系統及處理的管理水平，盡可能遵循我國自2000 年以來對于城鎮防污減災重視源頭控制的綜合防污減災戰略，強化管理手段，以盡可能減少污染物的排放，降低污染源的不合理分布以及加強污染的有效控制。

　　（2）小城鎮污水處理設施建設，應依據小城鎮總體規劃和水環境規劃、水資源綜合利用規劃以及小城鎮排水專業規劃的要求，做到規劃先行，合理確定污水處理設施的布局和設計規模，確保污水處理設施建設與城鎮建設發展同步。在做小城鎮排水規劃時，除上述原則外，還應當處理好以下幾個關系：小城鎮內部的排水管道（渠）系統與污水處理統一規劃；小城鎮污水處理與流域水污染控制統一規劃；小城鎮污水處理設施與其他設施的統一規劃和統籌安排等等。由于小城鎮總體規劃和排水專項規劃一般要求規劃設計單位的資質不高，所以這些地區的排水專業規劃水平也往往不高，因此，如果可能，排水系統規劃的委托宜和污水處理同時委托，以對城鎮排水系統進行整體性的考慮。

　　（3）排水系統的選擇和建設。不能搞一刀切的“分流制”，而應當在區域或地方水環境保護規劃及當地水環境功能區劃等基礎上因地制宜地選擇，同時兼顧城鎮街道的寬度及管道敷設與檢修的方便等。污水處理設施系統的社會經濟及技術可持續性應得到關注。遵循先管（渠）后廠或管（渠）、廠同步建設的原則。

　　（4）小城鎮污水處理的工藝選擇應根據地區的經濟發展水平和自然環境條件及地理位置等因素，合理選擇，不能照搬大中城市的工藝模式，應有所區別，重點考慮污水處理工藝對于小城鎮的適用性，小城鎮污水處理標準、污水廠的建設標準、設施的完備程度等宜適當放寬。

　　（5）小城鎮污水處理建設的資金籌措方式應當更加靈活。建議根據西部的特殊地理位置及其在國內生態環境建設中的特殊重要性，設立專項資助資金，并根據生態補償原則設立一定的補償機制等。同時還應特別考慮運行成本的回收問題。

　　（6）污水處理設施的運行管理模式。能力水平較低是制約小城鎮污水處理設施建設的另一重要問題。一方面，應注意小城鎮自身管理及運行維護等技術力量的培訓和提高，另一方面，也宜提倡分散管理與集中巡查管理相結合的模式，對于后者，可以成立專門的運行管理公司，在縣域范圍內對所有污水處理設施進行巡查。此外，還應當處理好小城鎮污水廠自身管理與專業管理公司相結合的問題。小城鎮污水處理設施的監管也應得到重視。

編輯：周蕓

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