——2007水業(yè)年度評選之“十大新聞”年度綜述

編者按：由中國水網(wǎng)主辦的2007水業(yè)年度評選結(jié)果正陸續(xù)揭曉，本文為年度新聞的綜合評述。

水環(huán)境成為中國2007年的主題詞

環(huán)境污染問題已經(jīng)成為我國時下最大的問題之一，受到了來自國內(nèi)和國際的普遍關(guān)注。其污染擴張和環(huán)境惡化速度之快，不僅對我國的資源，也對經(jīng)濟的持續(xù)增長、人民的健康和社會的穩(wěn)定構(gòu)成了直接的威脅。而且，中國的發(fā)展對于全球環(huán)境也產(chǎn)生了深遠而直接的影響，在全球氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染等國際性的環(huán)境難題中，中國都扮演著關(guān)鍵的角色。

然而，中國最燃眉之急的環(huán)境問題卻在于水環(huán)境。2007年，環(huán)境問題提升，在水環(huán)境領(lǐng)域首先得到提升。盡管中國擁有世界第四大的淡水儲備，但是，飛速的經(jīng)濟發(fā)展和水資源的不均衡分布使得許多地區(qū)面臨著嚴(yán)重的水污染和水資源匱乏。
事實上，全國660個設(shè)市城市中，有400個城市水資源缺乏，在這些水短缺的城市中，只有31個城市的缺水是由絕對缺乏水資源引起的，其他大部分都與環(huán)境污染相關(guān)。觸目驚心的統(tǒng)計數(shù)字還有很多：中國90％的含水土層遭到了污染，中國七大水系及其支流中有30％不能用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年夏，太湖藍藻爆發(fā)導(dǎo)致無錫數(shù)百萬居民飲水受到挑戰(zhàn)，舉國皆驚，成為水環(huán)境危機的又一個標(biāo)志性事件。

“中國‘鐵腕’推動節(jié)能減排，體現(xiàn)出高層推進污染治理的決心”、“水源污染引發(fā)無錫水危機，極大地提升了水的社會關(guān)注度”、“修訂水污染防治法引發(fā)廣泛關(guān)注，原有治污理念和責(zé)任體制受到?jīng)_擊”等事件超越了水領(lǐng)域本身，進入更多人的視野。入選中國水網(wǎng)的年度十大新聞，成為影響城市水業(yè)發(fā)展的宏觀政策風(fēng)標(biāo)。

城市水業(yè)在矛盾的政策環(huán)境中行進

一方面，利好政策消息鼓舞著行業(yè)市場主體的信心，推動著行業(yè)進步發(fā)展。另一方面，城市水業(yè)的政策和市場環(huán)境依然艱難。城市水業(yè)在矛盾的政策環(huán)境中行進。

在巨大的環(huán)境壓力之下，國家污水治理投資加大，污水處理和垃圾處理專項規(guī)劃和環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃相繼出臺；伴隨著資源價格體系的改革，提高水價、污水處理費的呼聲加大，配套政策正陸續(xù)制定；同時，而水業(yè)市場繼續(xù)開放，從中央到地方，態(tài)度一致地歡迎多種市場主體進入。這些入選的十大新聞，體現(xiàn)了城市水業(yè)市場環(huán)境的總體利好。

受到政策及市場前景的鼓舞，大量企業(yè)提升了在中國城市水業(yè)的市場戰(zhàn)略。在2007年，威立雅、中法水務(wù)等外資更是頻頻出手；金州集團在北京、江蘇等地不斷有新項目簽約；中科成在產(chǎn)業(yè)投資基金上獲得突破；首創(chuàng)股份收購國中愛華，延長水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并推出流域治理概念，戰(zhàn)略性獲得湖南省污水處理市場；匯津水務(wù)重回中國市場；國中控股A+H融資模式發(fā)力內(nèi)地水務(wù)市場；中國水務(wù)投資市場建樹突出；光大國際把環(huán)保定為重點發(fā)展方向，啟動不少項目；新加坡凱發(fā)等外資上市公司把中國列為重點市場；巴塞羅那自來水公司等外資新秀開始進軍中國市場；……2007年的中國水務(wù)市場，在是非成敗的爭斗中，讓人眼花繚亂。

但是，城市水業(yè)發(fā)展的市場空間并不寬闊，原水污染日益嚴(yán)重，太湖藍藻暴發(fā)只是冰山一角。與此同時，飲用水水質(zhì)要求在提高，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)施行，民眾對于水質(zhì)的要求也在隨著社會發(fā)展而提高。這使得供水經(jīng)營企業(yè)成為夾縫中的矛盾體。

新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實施同樣成為2007年影響水業(yè)市場的十大新聞。2007年7月正式施行的新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項增至106項，增加了71項。其中，微生物指標(biāo)由2項增至6項；飲用水消毒劑指標(biāo)由1項增至4項；毒理指標(biāo)中無機化合物由10項增至21項；毒理指標(biāo)中有機化合物由5項增至53項；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項增至20項；放射性指標(biāo)仍為2項。全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實施。有專家認(rèn)為，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》出臺并不能完全解決飲用水安全問題，即使按照1985年的舊標(biāo)準(zhǔn)，我國還有1/3的飲用水不達標(biāo)。我國生活飲用水要普遍達到新國標(biāo)的要求，差距還很大。

城市水業(yè)所面臨的市場夾縫也體現(xiàn)在不明朗的價格上，資源價格的快速增長，也使得市場性水價空間縮小。因此，水務(wù)投資企業(yè)所賴以依托的價格保證，在目前不完全的價格形成機制之下，并不完全是利好。

另一方面，看似利好的投資需求也有不利于市場的因素。一是巨大的投資規(guī)劃和需求很大比例是政府主導(dǎo)的投資理想，并不一定都能轉(zhuǎn)化為有效市場，二是政府投資等非市場資金在部分地區(qū)的不合理使用一定程度地擠壓了有效市場空間；三是巨大而盲目的投資規(guī)劃降低了項目運作的規(guī)范程度和市場機制的引入。

主流環(huán)境企業(yè)在競爭中結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟

在市場環(huán)境及行業(yè)自身發(fā)展的合力下，主流環(huán)境企業(yè)開始尋求在競爭中結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立即是其中的一個結(jié)果，并因此入選十大新聞。

2007年的水行業(yè)，“溢價”成為熱門話題，而伴隨著投資企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個另類話題，成為2007年新聞關(guān)注的熱點，而入選十大新聞。溢價紛爭實質(zhì)上折射出特許經(jīng)營面對產(chǎn)權(quán)改革的無奈。業(yè)內(nèi)的爭論逐步升級，并擴大影響，開始超越溢價問題本身，關(guān)注供水行業(yè)的資產(chǎn)價值，關(guān)注不同投資模式的分析，以及水行業(yè)改革的走向和未來。水行業(yè)高溢價購買資產(chǎn)也引起業(yè)界和專家的擔(dān)憂，也引發(fā)對改革模式的思考。同時，溢價事件的主要相關(guān)方也用自己的理論體系來進行辯論。關(guān)于溢價問題的爭論在2007年9月份達到高潮，環(huán)境商會就此問題發(fā)出公告，希望能夠維護行業(yè)的良好秩序。

主流水業(yè)投資企業(yè)在經(jīng)過幾年的發(fā)展、演變后，2007年，開始蛻化、分級。無論行業(yè)是否愿意承認(rèn)，以完全物權(quán)為基礎(chǔ)的供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)完成了以資產(chǎn)為標(biāo)尺的中國城市水業(yè)市場主體第一梯隊企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分級，并進而實現(xiàn)了一定程度的市場細分。

雖然運營能力和技術(shù)能力也是促使市場主體分級的主要因素，但是真正拉開差距的卻是投融資能力。這種成熟的投資能力依靠資產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離而實現(xiàn)，戰(zhàn)略投資人通過其他合作伙伴的低成本資金較好地解決了自己的收益保障問題、收益均衡性問題以及短期收益問題。

減排戰(zhàn)略促進運營環(huán)節(jié)發(fā)展

剛剛過去的2007年，一直舉步維艱的中國環(huán)境保護有了不少亮色或者說希望?？茖W(xué)發(fā)展觀納入中國共產(chǎn)黨黨章，生態(tài)文明寫入十七大報告，國務(wù)院公布《全國污染源普查條例》，環(huán)境風(fēng)暴推行區(qū)域限批。

當(dāng)然總體狀況還是不能讓人樂觀，這一年，節(jié)能減排沒能實現(xiàn)年度目標(biāo)，綠色GDP繼續(xù)難產(chǎn)。因此，2007年又一個值得關(guān)注的變化是，國家資金開始有意識地“以獎代補”，改變原來環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期環(huán)節(jié)補助的模式，并入選十大新聞。

2007年11月26日，財政部印發(fā)文件《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》，提出設(shè)立專項獎勵補助資金，用于支持納入《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用“十一五”規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。國家資金“以獎代補”改變原來建設(shè)前期環(huán)節(jié)補助的模式，對于2007年中央財政專項資金在各地的分配方案，辦法提出，資金的70%按照各地納入“十一五”規(guī)劃的污水處理配套管網(wǎng)長度分配，30%依據(jù)的是規(guī)劃內(nèi)新增的污水處理能力。

促使中央政府出臺這樣舉措的原因是，國債效率低下、工程不能發(fā)揮效益的以往教訓(xùn)。環(huán)保總局2007年的一份報告中出現(xiàn)過這樣的嚴(yán)峻事實：環(huán)?？偩终{(diào)查的75家污水處理廠中，有一半都沒有正常運轉(zhuǎn)，或是根本就沒有運轉(zhuǎn)。

建設(shè)部仇保興副部長表示，下一步建設(shè)部將采取行動，一是調(diào)整考核指標(biāo)，污水處理率和污染物削減并重。與之配套的是，將在污水進出口均設(shè)置在線監(jiān)測儀，以利于考核污染物削減。二是建立與COD削減直接掛鉤的運營經(jīng)費撥付機制，以及相適應(yīng)的污水處理費計算和撥付的方法；完善污水處理尤其是管網(wǎng)建設(shè)的國債補助機制；依據(jù)污水管網(wǎng)和COD削減增幅的財政激勵機制。

另外一個消息是，基于減排的支付和補助體系即將出臺，這對于水業(yè)運營環(huán)節(jié)的發(fā)展無疑會有很大促進作用。2007年上半年，財政部部長金人慶在全國財政廳（局）長座談會上表示，為完成既定的節(jié)能減排目標(biāo)，下半年中央財政將加大支持節(jié)能減排工作的投入力度。在此基礎(chǔ)上，財政部將進一步完善資源環(huán)境財稅政策，調(diào)整污染收費政策。同時，實施節(jié)能降耗以及資源環(huán)保方面的財稅激勵政策措施，并不斷完善有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，實現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰。

預(yù)見2008

盡管有著良好的意愿，中國政府還是幾次三番無法達到其設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，在扭轉(zhuǎn)環(huán)境態(tài)勢方面還未見顯著進展。雖然2007年好像是污染減排的“拐點”，真實的效果環(huán)境業(yè)內(nèi)人士仍然有目共睹。中國在環(huán)境方面面臨的真正挑戰(zhàn)在于其制造了環(huán)境危機的經(jīng)濟和政治體制，而他們還沒有完成真正的轉(zhuǎn)變，因此所言拐點可能尚早。

節(jié)能減排2007年目標(biāo)沒能實現(xiàn)的殘酷現(xiàn)實表明：節(jié)能減排實施過程中，缺乏有效的“胡蘿卜”激勵機制，也缺乏嚴(yán)厲的“大棒”懲罰機制，缺乏流域環(huán)境責(zé)任機制，更缺乏區(qū)域環(huán)境保護的責(zé)任主體。

國家環(huán)?？偩帜懿荒茉谛乱惠喌恼畽C構(gòu)改革中上升為綜合性部門，是關(guān)系其能否真正擔(dān)負起環(huán)境保護歷史重任的關(guān)鍵，并非僅僅將國家環(huán)?？偩趾唵紊駷椴考墮C構(gòu)這么簡單，更重要的是蘊涵著責(zé)任體系的改變，這種轉(zhuǎn)變將使國家環(huán)?？偩钟斜O(jiān)管者上升為環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者。但是，從目前環(huán)?？偩炙鲗?dǎo)的《水污染防治法》修訂工作看，環(huán)?？偩诌€沒有能夠跳出國務(wù)院辦事機構(gòu)的思路，沒有具備綜合部門的責(zé)任和勇氣，責(zé)任意識仍然不足。

建設(shè)部所推進的特許經(jīng)營無疑是適合城市水業(yè)特點的制度形式，但是由于立法層次的不足，受到產(chǎn)權(quán)政策的嚴(yán)重干擾，在供水領(lǐng)域應(yīng)用時嚴(yán)重變形，而2008年進一步發(fā)展的流域治理理念將對特許經(jīng)營的責(zé)任體系形成新的挑戰(zhàn)。如果不能盡快上升為國務(wù)院立法，特許經(jīng)營制度有夭折等可能。

不過，對于新的一年，我們城市水業(yè)仍有不少事情值得期待：

一是全民環(huán)境意識的進一步加強，一個綠色的北京奧運會所倡導(dǎo)的環(huán)保節(jié)水、控制污染等理念將深入社會，而這種意識的加強將利于促進政府監(jiān)管體系的完善，利于將環(huán)境需求真正形成市場；

二是政府環(huán)境職能部門的加強，第十一屆全國人大將可能批準(zhǔn)成立環(huán)境部、能源部；新修訂的水污染防治法頒布；

三是環(huán)境監(jiān)管將得到全面強化，可能催生工業(yè)廢水處理市場的成熟和環(huán)境檢測市場的快速發(fā)展；

四是直接影響價格形成機制的供水成本監(jiān)審辦法出臺，價格政策的改革將改變水業(yè)投資的經(jīng)濟測算模式和方法；

五是水業(yè)投資體制的改革，政府水業(yè)投資的加強，將改變原來城市水業(yè)市場的投資結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展將促使城市水業(yè)經(jīng)營后產(chǎn)權(quán)的分離，使進入“新資本”時代，也有利于特許經(jīng)營制度的完善；

六是一系列環(huán)保經(jīng)濟政策的出臺，城市水業(yè)，尤其是污水處理領(lǐng)域?qū)@得更多的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和激勵政策；

七是流域治理市場的產(chǎn)生，一個流域資源和環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一的管理系統(tǒng)可能在2008年得到試點，也將改變以城市為核心的城市水業(yè)市場體系，使水業(yè)市場的流域性得以加強。

如果以特許經(jīng)營為標(biāo)志，2008年城市水業(yè)的改革走過五個年頭，城市水業(yè)改革在摸索中前行，在眾多的改革項目中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。但是，毫無疑問以特許經(jīng)營為標(biāo)志引入市場機制的改革，代表了行業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了城市水業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。

確實需要對改革的經(jīng)驗和問題進行系統(tǒng)的總結(jié)，但是沒有任何理由懷疑改革的方向。某種意義上講，改革也沒有回頭之路可走。我們希望，也相信中國的城市水業(yè)將伴隨環(huán)境體系的完善，伴隨市政設(shè)施的改革，在2008年走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高度。（中國水網(wǎng)）

附：2007水業(yè)年度評選“十大新聞”評選結(jié)果

2007水業(yè)年度評選之十大影響力企業(yè)、年度優(yōu)秀環(huán)境工程公司、年度優(yōu)秀設(shè)備公司、年度優(yōu)秀服務(wù)與咨詢機構(gòu)將陸續(xù)揭曉，敬請關(guān)注。

編輯：全新麗