2007年7月3日, 渭南市曾因渭河水污染、落后產能大量存在和一批企業違反環保政策被國家環保總局實行了“流域限批”。經過全市上下兩個多月夜以繼日的艱苦奮戰,一場規模空前聲勢浩大的環保戰役宣告結束,這期間渭南以“寧可犧牲一點GDP,也要堅決進行環境整改”的決心,通過在排污企業中開展環保誠信承諾、組建環境投訴應急隊伍、建立環保一票否決、實行行政問責等一系列行之有效的工作,取得了顯著成效。

　　和諧渭南，科學發展。從“限批”到“解限”使我們得到一個深刻的啟示:加強環保能力建設是環保事業發展的基石。如何將環保整改成果轉變為環保執政能力,建立新的環境秩序是當務之急。提升四大環保能力,全面促進兩個節能減排,才能科學發展,為建設資源節約型、環境友好型社會提供堅實的能力支撐。結合我市實際,環保工作要以“一山(秦嶺)、兩河（渭河、洛河）、三個區域(渭南城區、韓城龍門工業園區、渭北水泥產區)、五個行業（水泥、焦化、果汁、化工、造紙）”為重點，實施六大環境工程（城市環境保護工程、水污染防治工程、生態保護工程、農村環境整治工程、科技產業工程、能力提升工程），加快產業結構調整，切實抓好“兩個減排”，著力解決好環境突出問題，進一步改善區域環境質量。

　　提升環境保護資金投入能力

　　以節能減排為抓手。在環境整改期間,全市上下突出“渭河污染治理、韓城環境整治、淘汰落后產能”三個重點,各級共投入10.5億元下勢整改突出環境問題,市政府提出韓城2007年和2008年征收的排污費2000多萬元全部用于龍門地區的污染治理,并從市財政拿出200萬元專項用于該地區污染治理基礎工作,投280萬元啟動了渭南市社會經濟發展戰略規劃環評的編制工作,2007年確定的飲水工程、煙氣脫硫工程、環境綜合整治工程等十件大事已完成投資11億元,使群眾關心的突出環境問題得到解決,投入110多萬元的市區環境質量電子信息顯示系統近期已建成投入使用。2006年以來,市政府先后撥付污水處理和抗災補助1056萬元,幫助污水處理廠償還國債和國外貸款1145萬元,提高了污水處理費征收標準,保證了市污水處理廠正常運轉,華陰、蒲城、渭南西區污水處理廠全部開工建設,將2008年計劃開工建設的大荔、潼關2個污水處理廠提前到2007年內開工建設,全市8家果汁企業全部建成污水處理設施,2008年開工建設的6個污水處理廠和4個垃圾處理廠2009年建成投用。另外我們積極爭取國家對城市環境保護基礎設施的投入，實施優惠的投資導向政策，鼓勵社會資金采用直接投資、入股等方式，參與城市基礎設施和環境治理工程建設。按照誰污染、誰治理的原則，明確企業投入主體，促進企業加大環保投入。建立和完善政府、企業、社會多元化環保投入機制，加快實施我市城市污水處理廠建設、城鎮垃圾處理廠及危險醫療廢物處置、電廠脫硫除塵、工業污染防治、自然保護區與生態建設、環保系統監管能力建設六大環保重點工程。整合生態市建設資金，集中財力解決生態市建設中的環境突出問題。2007年完成全年削減削減化學需氧量1.2萬噸、二氧化硫2.00萬噸的年度減排任務，分別完成任務的136.4%和125%，圓滿完成了省上下達的節能減排目標任務。　　       

　　提升環境保護污染監控能力

　　以環境監管為手段。建立完備的環境執法體系可靠的環境監測體系和快捷的環境預警體系。到2007年底,全市80%以上的環境監察機構實現標準化建設，2008年全市達標。全面推進環境監測標準化建設，充分發揮環境監測對環境管理和執法監察的技術支持職能，年內各監測機構要配備常規監測所需一切設備,重點抓好韓城、澄城、富平、蒲城、華陰等縣市監測站的應急裝備配置工作,逐步實現全市環境監控網絡化、管理程序化、技術規范化、方法標準化、監測自動化，構筑起環境質量預警預報和環境污染應急快速反應兩大系統,提高突發事件反應能力,確保全市環境安全。目前,渭南市環境監測站和蒲城、韓城等11個環境監測站通過計量認證,5個環境監察機構達到國家二級建設標準,8個達到國家三級建設標準,環保快速反應能力和應急處理能力得到提高。在環境整改中我市32家企業安裝了在線監測設備,市污水處理廠在線監測全面完成,市級在線監控平臺正在建設。增設了市環境監控與投訴中心、宣教中心，進一步加強了環保工作力量。同時要求韓城市保證空氣自動監測站正常運行,蒲城華陰要完成空氣自動監測項目前期工作,逐步在火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監測。

　　提升環境保護科技支撐能力

　　以科技環保為動力。加強環境科技創新，實施科技興環保戰略，積極實施科技創新和示范推廣工程的研發、引進、再創新為主導,以解決突出環境問題的技術難題為重點,帶動環保技術的原始創新和集成創新,著力提升環境對經濟社會發展的支撐能力,充分發揮我市環境科技機構的積極性,聯合高校和科研院所、開展污水排放總量控制,排污權交易,生態補償、污染損失調查、污染治理難題等方面研究,以實現“數字環保”為目標,大力推進“金環工程”,加快建立環境統計、排污申報、建設項目環境管理、污染源在線監測和排污收費等環境應用系統,逐步形成結構合力、功能齊全的環境管理電子政務應用平臺。建立環境信息共享平臺和綠黃紅三級環境信息管理制度,建立企業環境信息檔案,建立企業環保約束誠信機制,設立環境監督公示牌,對二次違反承諾的,責令停止排污,吊銷排污許可證,無限期停產,進一步完善環境科技基礎研究設施，培育一批重點環保研究機構，搭建環保科技基礎平臺。在基礎研究、環境標準和高新技術推廣應用等領域，實施環境科技創新、環保標準體系建設和環境管理體系建設三大工程。在項目審批、總量指標、排污許可、信貸支持、股票上市、工商注冊、稅收政策等方面采取相應的措施進行限制。

　　提升環境保護公眾參與能力

　　以“三個轉變”為總攬。在環境整改中建立健全完善了環保長效機制,把環保列入地方黨委政府一把手工程,實行環保目標考核、行政問責和“一票否決”制度,建立了環境新聞發布制度, 實行環境質量公告制度, 加強新聞媒體和社會公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督,建立了“12369”環保熱線、環保網投訴平臺和廣泛的有獎舉報制度,設立了環保投訴應急隊伍,全面推行了環保部門和企業“雙公開、雙承諾”制度, 及時準確全面公開環境信息和企業環境保護狀況，建立了發改、環保、金融、工商、電力等部門協作機制,運用經濟、法律、行政等多種手段解決環境問題,設立公開環保局長信（郵）箱反映環境問題的查處工作，實行投資環境風險預警機制,建設全市12369環境投訴熱線監控網絡，對涉及群眾環境權益的發展規劃和建設項目,開展民意調查,征求公眾對環境的意見和建議,對定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監督機制。加強應急響應系統建設,增強市級突發環境事件應急指揮能力,提高環境污染事故的應急響應能力,加強環境信息機構建設, 完善渭南環保網站,加強環境信息公開力度,實施企業環境信息上網工程,完成縣級環保信息網站建設,繼續開展縣域環境質量監測工作,加大環境監測的規范管理和支持力度。通過四大能力建設，逐步形成政府領導、部門負責、環保監管、企業治污、輿論監督、公眾參與的環保格局，為全面完成節能減排，開展的地方政府環境質量考核做好保障。

編輯：張倩