環境商會拉開“維權”序幕 近日，中國水網從全國工商聯環境服務業商會秘書處了解到，商會成立伊始，就緊鑼密鼓地開展了對吉林省四平市自來水公司與中法水務合作運營項目的調研工作，并已于近期完成了該項目初步分析報告，目前正在進行下一步維權操作。 據調研報告介紹，四平市自來水公司始建于1948年，隸屬于四平市公用事業管理局，是四平市區的城市統一供水企業。2000年6月，四平自來水公司與中法水務簽約設立合作公司，聯合對四平市區實施供水。政府通過承諾函，對合同水量、水價、水費以及三年內關閉相關地下井群等事宜做出了承諾。但是，由于承諾未能兌現，自2002年初四平自來水公司即開始拖欠合作公司的水費，2004年中外雙方二次簽約修改了合作條款，四平市政府再次出具了督促四平自來水償還欠款、確保合作公司補水收入等內容的政府《承諾函》。但新的承諾又成為空話，合作公司的經營始終未得到改觀。2006年四平自來水公司在未事先通知合作公司的情況下向四平市中級人民法院申請破產，而四平中院僅用短短兩天就裁定其破產。 “對于四平市合作供水項目我們以極大的誠意和耐心堅持了七年多時間，而當地某些職能部門和相關企業的做法令我們一次次地陷入失望之中?！敝蟹ㄋ畡找晃桓邔尤藛T慨嘆。 商會副會長兼秘書長傅濤告訴中國水網記者，商會之所以把四平自來水公司合作運營項目的“維權”工作作為商會成立之后第一件重點開展的業務，是因為該項目在城市水業市場化進程中屬于非常典型的負面案例，針對其的維權實踐將對中國市政公用行業改革與發展產生影響。調研報告分析提出了這一事件主要存在的兩點問題： 1、政府的社會信譽危機。中國現已進入社會主義市場經濟體制，“契約”是市場經濟的主要經濟形式之一。政府作為契約一方，訂立約定前必須考慮周全，不能輕易承諾，而約定一旦成立，則理當守約，不可能凌駕于契約之上，否則就會受到市場的冷落。 2、市政公用事業企業的蓄意破產。城市供水作為市政公用事業的核心內容，傳統的自來水公司并不是一般意義上的有限責任公司，而是政府責任的具體承擔主體，其虧損主要是政策性虧損，其如果選擇破產也屬于技術性破產，當地政府應承擔其連帶責任，而不能把責任單方面推向社會或者推給某幾家債權企業，這不符合行業改革和發展的政策方向。如果由此引發業內企業為了脫逃債務等原因而實施惡意破產，其后果相當嚴重。 商會報告指出，四平自來水合作運營項目以及幾年前出現的長春匯津污水處理事件、沈陽供水改革反復，均暴露出近年來國內尤其是東北地區推進城市水業改革的一些問題，而且其危害性已經顯現。許多投資市政公用事業的公司尤其是外資公司對東北地區的相關政府部門及業內企業均持退避或觀望態度，這對該行業在當地良性發展非常不利，也對整個東北地區的招商引資情況造成極其不良的影響。 2007年8月20日，國務院振興東北辦正式出臺《東北地區振興規劃》，而“誠信東北”是其主要理念。四平自來水合作運營項目情況已由環境商會提交國務院振興東北辦和全國工商聯。環境商會希望能夠引起相關政府部門的關注和重視，從而采取補救措施，促進城市水業在東北地區健康規范發展。 環境商會對四平自來水合作運營項目的進一步“維權”動態，中國水網將繼續關注。 附：四平自來水與中法水務合作項目基本情況（報告摘錄） 2000年，經過四平市政府積極協調，四平市自來水公司與中法水務投資有限公司于2000年6月15日簽訂合作合同，共同成立了四平中法供水有限公司。 鑒于四平市地下水的濫采、超采現象嚴重，在合作雙方的共同要求之下，四平市政府于2000年8月25日向合作公司出具了政府《承諾函》，函中對合同水量、水價、水費以及三年內關閉相關地下井群等事宜做出了承諾。 由于受管理體制的制約及有關主管部門工作不力的影響，當地政府并未切實履行相關承諾。在經濟利益驅動下，四平市地下水的濫采、超采現象始終無法得到有效的遏制，四平自來水公司以此為借口，自2002年年初開始便拖欠四平中法供水公司水費，至2004年拖欠費用已高達人民幣3,000余萬元。 在時任吉林省省長洪虎同志的直接過問和關注下，四平市政府表示盡快解決問題。為表合作誠意，中法水務共計免除了四平自來水拖欠的債務近人民幣3,000萬元，并對合同水量和合同水價做出了大幅度讓步。 2004年6月21日中外雙方二次簽約，同時，四平市政府再次出具了督促四平自來水償還欠款、確保合作公司合理收入等內容的政府《承諾函》。 但隨著洪省長的離任和未取得有關政府職能部門的合作與支持，此次努力以中途夭折而收場。自中外雙方合同修訂至今，四平自來水公司基本未履行合同。到目前為止，其又已累計欠付合作公司水費共人民幣近1500萬元。 經中法水務多次呼吁，四平市長王克成于2006年8月21日親筆簽字復函于中法水務，信中代表四平市政府鄭重聲明，對于雙方合作過程中的一切承諾均為切實有效。 但是，王克成市長函件發出不足一個月，2006年9月12日，四平市中級人民法院即立案受理四平自來水的破產申請，2006年9月14日，中院出具民事裁定書，裁定其破產，而四平中法供水公司直到2007年1月才被告知這一情況。由于四平中院主審法官后被雙規，四平自來水目前仍處于破產程序中。 （中國水網 特別報道）

編輯：傅濤