一項(xiàng)總投資1040萬元的排污工程，在耗資近900萬元之后，被認(rèn)定“盲目上馬”而陷入兩難境地。

　　據(jù)金黔在線網(wǎng)站消息，貴州省審計(jì)廳近日公布了對草海污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況：前期工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探工作不到位，后期招標(biāo)工作混亂，監(jiān)管缺失，約束機(jī)制差……因?yàn)檫@些可以避免的人為因素，使這項(xiàng)總投資1040萬元，其中900萬元為國債專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，140.5萬元由地方政府籌措配套的草海排污工程，在耗資近900萬元之后，被擱置了。

　　環(huán)保工程為何停工成擺設(shè)？

　　國家級自然保護(hù)區(qū)草海位于貴州省威寧縣城西南側(cè)，是一個(gè)完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國特有的世界上唯一一種生長繁殖在高原的鶴類黑頸鶴越冬的重要基地，在中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中，被列為一級重要濕地。

　　但草海正遭受著嚴(yán)重污染。原草海保護(hù)處副處長余永清說，草海周邊土壤流失嚴(yán)重，水質(zhì)富營養(yǎng)化成分增大。每天約1.5萬噸未經(jīng)處理的生活污水直接排放到草海，加上草海周邊農(nóng)民耕地每年施用約10噸化肥、農(nóng)藥等污染物質(zhì)的大量入侵，致使草海遭受污染。

　　治理這個(gè)高原濕地成為當(dāng)?shù)卣腿罕娮钇惹械南Ｍ?999年，貴州省有關(guān)部門提出草海綜合治理設(shè)想，威寧縣委托貴州省煤炭設(shè)計(jì)院編制了“威寧草海污水治理項(xiàng)目建議書”，原貴州省計(jì)委于當(dāng)年批復(fù)，同意立項(xiàng)。

　　2000年，威寧縣委托貴州省煤炭設(shè)計(jì)院完成了可行性研究報(bào)告，并上報(bào)原貴州省計(jì)委。省計(jì)委考慮到威寧縣是貧困縣，每年近60萬噸的污水處理費(fèi)難以承受，決定上截污工程。

　　2001年，威寧縣委、縣政府指定縣自來水公司為項(xiàng)目實(shí)施單位，委托貴州省國際工程咨詢中心編寫“草海濕地保護(hù)污水治理工程可行性研究報(bào)告”。原貴州省計(jì)委召集省、地、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行論證，2001年10月批復(fù)：原則同意可行性研究報(bào)告，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

　　2001年11月，原貴州省計(jì)委召開有地區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)參會的資金銜接會，決定2001年底安排國債資金500萬元，余下投資2002年追加下達(dá)。

　　2002年初，有關(guān)會議決定，截污溝納入省政府督辦項(xiàng)目，研究決定委托貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對該項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。同年3月27日由自來水公司與之簽訂設(shè)計(jì)合同。

　　2002年7月12日，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交初步設(shè)計(jì)與原省計(jì)委項(xiàng)目處，由省計(jì)委召集省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省環(huán)科院及威寧縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣計(jì)劃、城建、環(huán)保、水利、項(xiàng)目實(shí)施單位參加論證。專家提出意見，否定了截污溝方案，確定為排污管工程建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模為新建排污主管13公里、城區(qū)污水收集管網(wǎng)8.5公里，項(xiàng)目實(shí)施單位為威寧縣自來水公司，縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)把項(xiàng)目的建設(shè)明確給建設(shè)局暫時(shí)代為管理。

　　2002年，排污工程開工建設(shè)。

　　2003年11月，因設(shè)計(jì)、勘探、規(guī)劃存在缺陷造成開支大于預(yù)算，設(shè)計(jì)不合理也導(dǎo)致部分已建成的工程不能發(fā)揮效益，排污工程因此停工。　低級錯(cuò)誤令人費(fèi)解

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，雖然該工程經(jīng)歷了前期規(guī)劃、可行性分析等程序，卻出現(xiàn)了設(shè)計(jì)管徑小，管道坡度小可能導(dǎo)致堵塞的“低級錯(cuò)誤”。

　　前期是如何規(guī)劃的？可行性報(bào)告評審是如何通過的？這讓許多人感到費(fèi)解。

　　費(fèi)解一：地下工程是否進(jìn)行過地質(zhì)勘探？

　　《威寧縣草海濕地保護(hù)污水治理截污管道工程建設(shè)實(shí)施情況及存在問題的報(bào)告》中指出：由于草海濕地地質(zhì)復(fù)雜，土方開挖和規(guī)范要求的放坡寬度開挖后，大部分地段土方開挖深度在3米以上，最深處達(dá)7米，由于地下水位較高，上部是黏土，下部是含水量較高的流動(dòng)型泥炭淤泥，下部受上部土體的垂直擠壓，向上蠕動(dòng)，土方垮塌特別嚴(yán)重，增大了工程量。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，工程開工前，如果進(jìn)行過地質(zhì)勘探，這樣的情況完全可以避免。問題在于：有關(guān)部門是否進(jìn)行過地質(zhì)勘探工作？對于這樣一個(gè)要在地下進(jìn)行的工程，如果沒有地質(zhì)勘探，如何判斷工程建設(shè)是否可行？

　　　費(fèi)解二：前期規(guī)劃的可行性報(bào)告是如何通過的？

　　該工程是13公里的“線”工程，涉及7個(gè)行政村，32個(gè)村民組，900多農(nóng)戶，由于線長，面寬，量大，導(dǎo)致管理費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用增多。

　　城區(qū)還未施工的8.5公里分流管網(wǎng)，按照設(shè)計(jì)要求，很大一部分需要開挖很窄的老街道，平均開挖深度2米多，最深達(dá)4米多，按照設(shè)計(jì)要求的深度和寬度，加上開挖放坡系數(shù)、較窄的老街道將全部被挖斷，更無法保證臨街建筑物及原有設(shè)備管線的安全，施工難度大，將會增加工程投資和補(bǔ)償費(fèi)用。

　　對占地補(bǔ)償，施工可行性等問題，在前期規(guī)劃中就應(yīng)該有所體現(xiàn)，對這種只要實(shí)際調(diào)查一下就能做出準(zhǔn)確判斷的問題，為何在工程實(shí)施后，道路狹窄、補(bǔ)償費(fèi)用增多等問題才顯現(xiàn)，當(dāng)初的項(xiàng)目可行性報(bào)告是如何通過的？

　　　費(fèi)解三：專家評審為何沒能避免低級錯(cuò)誤？

　　目前實(shí)施的草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目，主要建筑物大部分在綜合規(guī)劃水位線以下，將影響整個(gè)項(xiàng)目的正常使用。

　　工程主管設(shè)計(jì)為混凝土排污管，建成運(yùn)行后，可能因管徑小，管道坡度小而導(dǎo)致堵塞，將會增加運(yùn)行費(fèi)用，業(yè)主單位及地方政府將無法承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民無力承擔(dān)污水處理費(fèi)用。

　　因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因?qū)е抡麄€(gè)工程陷入癱瘓，本可以在工程前期規(guī)劃中就能預(yù)見和解決的技術(shù)問題，卻在工程開工后才提出，眾多專家是如何把關(guān)的？

　　貴州省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察后指出：這個(gè)工程前期工作不充分，盲目上馬，倉促應(yīng)戰(zhàn)，可行性研究不夠。為使國家投資不再盲目，該工程全線停工，待充分論證反映情況后再定。

　　貴州省政協(xié)專家組及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過調(diào)研后得出結(jié)論：該工程是在沒有進(jìn)行地質(zhì)勘探，地質(zhì)不明白的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由于前期工作深度不夠，工程初步設(shè)計(jì)概算缺項(xiàng)漏洞較多，項(xiàng)目論證定性不配套，沒有形成系統(tǒng)，導(dǎo)致缺口資金大，若按照現(xiàn)狀實(shí)施，將成為一項(xiàng)擺設(shè)工程。

　　近日，貴州省公布《2005年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，指出：通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更時(shí)未進(jìn)行科學(xué)論證，目前實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目主要建筑物大部分在綜合規(guī)劃水位線以下，將影響整個(gè)項(xiàng)目的正常使用。同時(shí)，項(xiàng)目內(nèi)部控制制度不健全，投資約束機(jī)制差，地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)深度不夠，主材采購規(guī)避招標(biāo)監(jiān)管不到位置，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。

　　工程停工？還是續(xù)建？

　　記者從威寧縣委了解到，停工前，草海排污工程已完成90000多立方米的土石方開挖，13000余米的混凝土管道加工生產(chǎn)，12300余米的管道基礎(chǔ)施工和管道安裝。900萬元的國債資金已支付700萬元工程款價(jià)，剩余約200萬元資金把未完成的工程量做完，在和各施工單位辦清結(jié)算后，所剩無幾，城區(qū)8.5公里污水收集管網(wǎng)無啟動(dòng)資金。

　　威寧縣有關(guān)部門在向上級部門“求援”時(shí)提出：工程如可行，需繼續(xù)修建，請幫助協(xié)調(diào)處理工程存在的問題，解決草海截污管工程資金缺口問題和后續(xù)急需配套修建的城區(qū)污水收集管網(wǎng)等問題。使草海濕地保護(hù)污水治理工程能早日配套建成，盡快發(fā)揮投資效益。工程如不可行，不再繼續(xù)建設(shè)，請相關(guān)部門對該工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，解決工程遺留問題。

　　這樣的求助愁煞上級，對于一個(gè)已經(jīng)投入近千萬元的工程，繼續(xù)建設(shè)和停止建設(shè)都是兩難的選擇，一方面不能讓已投入的資金付諸東流，另一方面要挽回這個(gè)工程，還需要投入更多的資金。作為財(cái)政比較貧困的貴州省，沒有能力再投入，作為國家級貧困縣的威寧縣，更是“泥菩薩過河，自身難保”。

　　草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目何去何從？高原濕地何時(shí)擺脫污染困境？

　　記者了解到，目前貴州省有關(guān)部門正在采取積極補(bǔ)救措施，力圖最大程度上挽回?fù)p失。

編輯：全新麗