為了落實(shí)國務(wù)院副總理曾培炎在新華社關(guān)于新疆伊犁河污染問題內(nèi)參上所作的重要批示精神，自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)牛曉萍、副局長(zhǎng)王聯(lián)社帶領(lǐng)相關(guān)處室和監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，對(duì)伊犁河流域的污染狀況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組先后查看了伊犁河及其三大支流喀什河、鞏乃斯河、特克斯河沿岸制革、制糖、造紙、亞麻、焦化、食品加工等行業(yè)17家重點(diǎn)污染企業(yè)和城市污水處理廠等設(shè)施，對(duì)喀什河流域的金志焦化廠進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，伊犁河流域存在著不少生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，一些企業(yè)的環(huán)境違法問題十分突出。

　　一、伊犁河流域存在的主要環(huán)境問題

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不甚合理。工業(yè)項(xiàng)目以加工業(yè)為主，結(jié)構(gòu)比較單一，結(jié)構(gòu)性污染比較突出。流域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)丨h(huán)境不相協(xié)調(diào)，一些工業(yè)園區(qū)建設(shè)位置距伊犁河較近，且選擇的企業(yè)不合適，如伊寧市開發(fā)區(qū)正在建設(shè)的造紙廠，距伊犁河和伊寧市區(qū)均較近，選址明顯不合適；一些重污染、高排放企業(yè)在環(huán)境良好區(qū)域或河流沿岸等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)，產(chǎn)生的污水直接進(jìn)入河流，給流域環(huán)境造成壓力甚至威脅。

　　（二）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。到目前，伊犁州“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚未確定，自治州“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃均未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。流域環(huán)境保護(hù)工作尚未走上規(guī)范化、法制化軌道。

　　（三）工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境違法現(xiàn)象普遍。在貫徹執(zhí)行國家“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度和“三同時(shí)”制度方面，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“先上車，后補(bǔ)票”或“上車后，不買票”和違規(guī)審批等問題表現(xiàn)突出，在前一段摸底排查工作中，檢查的134家企業(yè)中未執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的有36家，占新建項(xiàng)目總數(shù)的30％;未執(zhí)行“三同時(shí)”制度和未通過環(huán)保驗(yàn)收的62家，占已建成投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的53.9％。

　　重點(diǎn)排污企業(yè)特別是制革、制糖、亞麻、鋼鐵、造紙、煉焦、食品加工、煤礦等企業(yè)，治污設(shè)施建設(shè)滯后或不正常運(yùn)行，污水超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍存在，伊犁河流域22家污染物排放重點(diǎn)企業(yè)中，建成污染治理設(shè)施的16家，已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)排放的12家，4家企業(yè)雖然有污染治理設(shè)施，但存在污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常或污水處理不能達(dá)標(biāo)排放的問題，6家企業(yè)存在無污染治理設(shè)施超標(biāo)排放的問題。上述企業(yè)每年向伊犁河排放廢水289.8萬噸，達(dá)標(biāo)排放率僅50.8%。

　　許多項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后或設(shè)施不完善，大部分企業(yè)污染治理水平不高，管理不到位，存在超標(biāo)排放的問題。如新疆屯河新源糖業(yè)有限責(zé)任公司和四方集團(tuán)新寧糖業(yè)有限公司 ，目前均未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“氧化塘” 建在河道邊，存在環(huán)境安全隱患。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境意識(shí)淡薄，污染治理資金投入不夠，許多企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，不按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)污染治理設(shè)施，造成超標(biāo)排放。伊犁鋼鐵公司及其所屬金志焦化廠、科爾克煤礦等企業(yè)此類問題較為突出。

　　（四）城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)有處理設(shè)施管理不善。流域各縣市除伊寧市外均無生活污水處理廠，污水未經(jīng)處理直接排入伊犁河或支流。伊寧市建成的 兩座二級(jí)生活污水處理廠，處理規(guī)模總計(jì)6.5萬噸/日，其中城西污水處理廠（2.5萬噸/日）運(yùn)行不正常，主要污染物出水濃度嚴(yán)重超標(biāo)，對(duì)伊犁河下游河段水質(zhì)產(chǎn)生了影響。

　　（五）超載過牧使天然草場(chǎng)生態(tài)功能退化，部分礦產(chǎn)粗放開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，加劇了自然地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，影響河流水質(zhì)。

　　（六）環(huán)境監(jiān)督管理不到位。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批存在不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，州縣兩級(jí)有關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管不力，履行職責(zé)不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，致使企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)不力甚至違法違規(guī)問題嚴(yán)重。環(huán)保部門人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和自身建設(shè)能力有待提高。

　　（七）、環(huán)保部門現(xiàn)有監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)能力不能適應(yīng)工作需要。環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)不足，依法行政水平有待加強(qiáng)。

　　二、伊犁河流域環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

　　針對(duì)伊犁河流域存在的主要環(huán)境問題，建議采取以下措施，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與污染預(yù)防、治理工作：

　　（一）伊犁州要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求，在資源開發(fā)利用中實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的政策，遵循自然規(guī)律，按照不同區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境功能，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，確定適宜的發(fā)展方向和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

　　（二）加快環(huán)保基礎(chǔ)工作步伐。加快制定伊犁州“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和伊犁河流域污染防治規(guī)劃工作進(jìn)度，建議制定“伊犁河流域環(huán)境保護(hù)條例”和“伊犁河流域礦業(yè)開發(fā)生態(tài)修復(fù)辦法”等法規(guī)，依法進(jìn)行各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)境功能區(qū)劃，提高環(huán)境分區(qū)分類管理水平。

　　（三）進(jìn)一步加大工業(yè)污染防治工作力度。建立良好的環(huán)境保護(hù)治理結(jié)構(gòu)，利用多種手段，加大企業(yè)污染治理力度，制定限期治理計(jì)劃和污染物削減計(jì)劃。各級(jí)政府要督促現(xiàn)有污染企業(yè)，限期治理污染，逾期不達(dá)標(biāo)排放的要采取強(qiáng)制措施，一律關(guān)停。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。要依法嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，避免越級(jí)審批。新建工業(yè)項(xiàng)目要合理選址，嚴(yán)格控制水污染，造紙等重污染項(xiàng)目不得向河流排放污水。嚴(yán)禁高排放量、重污染項(xiàng)目在水環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)。企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，提高管理水平，減少污水排放量。

　　（四）加快城市和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，制定相應(yīng)政策，降低污水處理廠運(yùn)行成本，加強(qiáng)政府監(jiān)督，督促污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保城市、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

　　（五）進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)流域礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)環(huán)境管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)措施；加快退耕還林、退牧還草步伐，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜，治理水土流失，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河流水質(zhì)的壓力。

　　（六）各級(jí)黨委、政府要選拔講政治、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的干部加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察裝備，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要支持環(huán)保部門執(zhí)法，杜絕違反環(huán)保法規(guī)的行政干預(yù)。

　　（七）、各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，環(huán)境執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)用法、科學(xué)用法和善于用法，要敢于執(zhí)法、敢于碰硬，加大處罰力度，依法嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決杜絕行政不作為現(xiàn)象。

　　（八）、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)。

編輯：全新麗