上海地處長江和太湖流域下游的平原三角洲河網地區，水系發達，水資源豐富，但由于種種原因，水污染較為嚴重，城市供水水源地也受到污染的影響，屬于“水質型”缺水城市。近年來，上海市委、市政府加大了節約用水工作的力度，并取得了可喜的成效。“十五”期末，全市累計最高日節水量為22.4萬立方米，工業用水重復利用率上升1.7個百分點，達到80.9%，萬元GDP用水量為125.3平方米，比2000年下降了47.4%。

　　上海市“十一五”期間節水目標：到2010年，上海市在鞏固節水型城市創建成績的基礎上，初步建成節水型社會框架，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP取水量下降到105立方米，與2005年相比降低16%；計劃用水率達到85%；工業用水重復利用率達到82%以上（不含火電）；人均居民生活日用水量控制在155升以內。

　　為了完成以上節水目標，上海市在“十一五”期間將從以下幾方面加以推進：

　　一、加強宣傳教育，提高節水意識

　　利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周、世界環境日等，積極開展廣泛深入的節水宣傳活動，堅持日常宣傳與專項宣傳相結合，主題宣傳與科普教育相結合，典型宣傳與面上推廣相結合，現代媒體與傳統宣傳方式相結合，增強全社會的水資源憂患意識和節約意識，傳播節水知識與技能，營造建設節水型社會（城市）的良好氛圍。

　　二、加強法制建設，嚴格依法行政

　　（一）完善節水型社會（城市）建設的法規體系。進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的宣傳教育和貫徹落實；并對《上海市供水管理條例》、《上海市節約用水管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市取水許可制度實施細則》等法規規章進行修訂。

　　（二）嚴格依法行政。通過用水量跟蹤、不定期抽查、用水量分析等綜合措施，進一步加大節水稽查力度，嚴厲打擊未經批準擅自取水、偷盜水、破壞供水和節水設施等違法行為。對于落實節水措施有力、節水工作出色的單位和先進個人給予表彰，對浪費水資源、破壞水環境的行為依法給予批評乃至處罰。

　　三、加強制度建設，強化節水管理

　　（一）嚴格取水許可審批制度。在建設項目取水許可審批時，要對用水合理性和節水措施配套進行水資源論證。對未通過水資源論證的建設項目不予核發取水許可證。

　　（二）強化計劃用水管理制度。加強用水定額管理，逐步實現計劃用水管理全覆蓋并加強對用水戶的考核。嚴格按照《上海市節約用水管理辦法》，實行超計劃用水加價收費。

　　（三）建立節水管理“三同時”制度。建設項目管理部門立項審批時，會同節水管理部門審核相關節水設施建設方案，做到節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行。

　　（四）完善用水計量與統計制度。2010年前，所有取水戶必須裝表計量，并實施計劃用水管理，對計量設施的購置、安裝、維護和檢定進行嚴格管理，保證設施完好；對電力、冶金、化工等高耗水行業月用水量超過2萬立方米的工業用戶，全面開展水平衡測試；全面推進居民用水總表分裝到戶；新建學生公寓全部實行用水裝表計量，對未進行裝表計量的已建學生公寓逐步進行裝表改造；對市政、環衛、綠化等用水進行分類指導，全面推行計量用水。萬元GDP用水量、污水處理率等指標納入統計指標體系。

　　（五）建立健全用水總量控制和定額管理制度。制定全市年度用水總量計劃，實行全市用水總量控制。修訂上海市各行業的用水定額，促進本市產業結構調整，逐步淘汰高耗水、高污染行業，引導高耗水企業進行節水改造。對大專院校、賓館、醫院等非工業行業開展用水定額管理工作。

　　（六）建立節水產品認證與市場準入制度。以“國家節水標志”為抓手，開展節水產品認證，建立市場準入機制，引導節水產品研發，大力推廣節水型產品。

　　四、理順水價體系，強化經濟調節

　　按照“形成價格機制、完善計價方式、提高用水效率、促進節約用水”的思路，推進階梯式綜合水價改革。對居民用戶加快實行階梯式水價；對非居民用戶結合產業結構調整，加大計劃用水、超計劃加價收費的管理力度；對高耗水、高消費特殊行業實行高水價政策；對道路沖洗、綠化、景觀等用水實行計量收費制度。研究制定鼓勵使用再生水的價格及配套措施。逐步提高水資源費和深井水費的收費標準。

　　五、促進產業節水

　　（一）發展節水型工業。以火力發電、石化和化工、鋼鐵和電子等高耗水行業為重點，大力推廣節水工藝、節水技術和節水設備，降低工藝取水量，不斷提高工業用水重復利用率。

　　（二）發展節水型服務業。以賓館、飯店、醫院等用水量增長較快的相關行業為重點，推廣節水型器具，加強冷卻設施管理，制訂強制更新標準。鼓勵和引導使用節水型洗車工藝設施，逐步實現節水型洗車。游泳場館采用節水型沖淋設備，游泳池用水必須循環利用。

　　（三）發展節水型農業。以百萬畝設施糧田、千公頃設施菜地和現代水利園區建設為重點，結合郊區水利建設，大力推廣應用糧田低壓管道輸水灌溉、經濟作物雨水集蓄利用以及噴微灌等農業節水技術。

　　六、加強非傳統水資源開發，促進水資源綜合利用

　　因地制宜，鼓勵把河水、雨水和城市再生水作為市政、綠化、景觀等用水。結合河道整治和大型綠地建設，在河岸設置抽水設施用于綠化澆灌；利用符合有關標準的污水處理廠尾水和自來水廠反沖洗水用于廠區設施和道路沖洗用水；改造中心城區雨水泵站，設置取水口用于綠化、市政用水；居住小區建筑總面積和單幢建筑占地面積達到一定規模時，將考慮屋頂雨水集蓄利用的設計和建設。

　　七、加強科技節水，推廣節水器具

　　大力推進農業節水灌溉，推廣高效輸配水技術、田間節水灌溉技術、生物節水和農藝節水技術等；大力推廣應用工業節水工藝，提高工業用水重復利用率，發展和應用冷卻系統節水、熱力系統節水、工藝系統節水等技術，并配套完善相應設施；推廣應用節水型器具、城市管網檢漏防滲技術、公共建筑節水技術、市政環境節水技術等。至2010年，公園、大型綠地等用水必須采用節水型灌溉器具；政府機關、企事業單位內部必須安裝節水型器具；市政道路沖洗采用高壓低流量設備；文體場館、各類學校等主要公共場所要普及非接觸式節水型器具；新建住宅內必須使用節水型衛生器具，并分步完成中心城區60萬套老式便器水箱的節水改造工作。

編輯：全新麗