本站訊 2005年，是水利工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、強(qiáng)化依法行政、加快水利發(fā)展和改革、實(shí)施水利發(fā)展"十五"計(jì)劃的重要一年。水利規(guī)劃計(jì)劃工作要努力貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)工作會(huì)議的精神，緊緊圍繞水利的中心工作，理清思路，突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，依法行政，全力提升規(guī)劃計(jì)劃工作的能力和水平，以扎實(shí)的規(guī)劃計(jì)劃工作促進(jìn)水利的改革與發(fā)展。為此，要著力抓好以下十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、下大力氣做好流域水資源配置工作

　　全國(guó)水資源綜合規(guī)劃進(jìn)入水資源配置階段工作，今年工作的重點(diǎn)是流域水資源配置。水資源配置是水資源綜合規(guī)劃的核心，也是建立我國(guó)初始水權(quán)制度、加強(qiáng)水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作，做好配置階段工作意義十分重大。要精心組織，理清配置思路，做好配置方案的技術(shù)論證，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，確保按時(shí)保質(zhì)地完成流域水資源配置任務(wù)。

　　二、做好水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃編制工作

　　在去年提出《全國(guó)水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃思路》的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真組織好水利發(fā)展"十一五"規(guī)劃的編制，一方面，要加強(qiáng)對(duì)水利重大項(xiàng)目的論證，另一方面，要重點(diǎn)落實(shí)強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)社會(huì)管理和深化水利改革的任務(wù)措施。要對(duì)水利"十五"計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，認(rèn)真搞好目標(biāo)測(cè)算和規(guī)劃安排，優(yōu)化"十一五"工程布局，按照合理的規(guī)模組織一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立"十一五"項(xiàng)目庫(kù)，針對(duì)各流域和各地方政府對(duì)涉水事務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提出加強(qiáng)管理、深化改革的具體措施。

　　三、啟動(dòng)新一輪流域綜合規(guī)劃修訂工作

　　針對(duì)當(dāng)前南方地區(qū)水電無(wú)序開(kāi)發(fā)、部分流域水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、河流生態(tài)受到嚴(yán)重破壞等問(wèn)題，過(guò)去一輪的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)難以有效地規(guī)范各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)對(duì)流域的開(kāi)發(fā)利用行為，流域綜合規(guī)劃已經(jīng)明顯滯后于某些行業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致了流域綜合利用的不協(xié)調(diào)，影響了流域的可持續(xù)發(fā)展。因此，從今年開(kāi)始，準(zhǔn)備開(kāi)展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示并考慮各流域?qū)嶋H情況，首先啟動(dòng)長(zhǎng)江和太湖流域綜合規(guī)劃修訂工作。其他流域抓緊進(jìn)行流域綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)的研究和編制，理清規(guī)劃思路，做好修編工作準(zhǔn)備。

　　四、繼續(xù)加強(qiáng)治淮和南水北調(diào)工程前期工作

　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的加快淮河治理目標(biāo)和南水北調(diào)工程建設(shè)目標(biāo)，2005年，要繼續(xù)加快這兩大工程的前期工作，保證前期經(jīng)費(fèi)投入，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)力量，推動(dòng)勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作溝通，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。要在今年6月底之前全面完成19項(xiàng)治淮骨干工程前期工作，年底之前完成淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整、擴(kuò)大淮河下游泄洪能力及重點(diǎn)平原洼地排澇工程建設(shè)等前期工作。加快完成南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研及審查工作，加快完成2005年汛前開(kāi)工單項(xiàng)工程前期工作，按期完成南水北調(diào)西線一期工程項(xiàng)目建議書(shū)，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　五、努力穩(wěn)定水利投資規(guī)模

　　當(dāng)前，繼續(xù)保持水利投資規(guī)模的穩(wěn)定成為保障水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要積極適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在搞好水利項(xiàng)目前期工作和建設(shè)條件論證的基礎(chǔ)上，努力爭(zhēng)取中央水利投資。要合理控制水利基建規(guī)模，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行分類管理，有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)格基建程序，控制建設(shè)規(guī)模。在中央水利投資遞減的情況下，要結(jié)合國(guó)家投資體制改革，研究探討建立水利建設(shè)基金的新機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定的各級(jí)政府水利建設(shè)資金來(lái)源渠道，確保水利建設(shè)投資規(guī)模；同時(shí)，地方也要積極理順投資體制，拓寬融資渠道，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引各種資金投入水利建設(shè)，使水利投入有較大的增長(zhǎng)。

　　六、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)

　　首先，要繼續(xù)下大氣力加強(qiáng)事關(guān)人民群眾切身利益的飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利血防等專項(xiàng)工程建設(shè)，確保人民群眾的生命健康、安全和切身利益受到保護(hù)。二是加快治淮、南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)施大江大河治理等重點(diǎn)國(guó)債續(xù)建項(xiàng)目。三是加強(qiáng)大型灌區(qū)改造等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。四是加快"十五"重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)揮效益。五是加快西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)水利建設(shè)，繼續(xù)重點(diǎn)實(shí)施水土保持和塔里木河、黑河等生態(tài)專項(xiàng)治理工程。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，加大水文水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快電子政務(wù)等水利信息化和水利現(xiàn)代化建設(shè)，提高政府行政管理的能力。七是在水利管理方面，支持城市水務(wù)體制改革和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，為強(qiáng)化水利社會(huì)管理和促進(jìn)水利改革提供支撐。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理

　　在前期工作管理方面，針對(duì)審計(jì)和稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，盡快出臺(tái)《水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)前期工作的立項(xiàng)審批、計(jì)劃安排、合同管理、成果驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作；抓緊建立水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同意書(shū)制度和洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范行政許可行為。在投資計(jì)劃管理方面，規(guī)劃計(jì)劃司將會(huì)同有關(guān)司局成立整改督導(dǎo)組，對(duì)審計(jì)、稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)水利工程進(jìn)行整改督察，確保整改到位；加強(qiáng)投資計(jì)劃的全過(guò)程檢查監(jiān)督，選擇若干重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好試點(diǎn)、深入調(diào)研，全面檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高投資計(jì)劃管理水平。在水利統(tǒng)計(jì)管理方面，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算、環(huán)境和資源統(tǒng)計(jì)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等改革，考慮節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、城市水務(wù)管理、水生態(tài)環(huán)境、飲水安全、水的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等水利新的發(fā)展領(lǐng)域，建立新的水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善水利統(tǒng)計(jì)制度，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求。

　　八、特別關(guān)注基層水利工作

　　為加大基層水利工作力度，規(guī)劃計(jì)劃工作也要把基層水利建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，給予重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)對(duì)基層水利投資情況的摸底調(diào)查，進(jìn)一步從投資上傾斜、項(xiàng)目上扶持、改革上促進(jìn)等方面，加快基層水利的發(fā)展，特別是適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展民營(yíng)水利，增強(qiáng)基層水利發(fā)展活力。

　　九、開(kāi)展規(guī)劃和項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估

　　以維系河流健康生命和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展已實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目的后評(píng)估工作。一是開(kāi)展規(guī)劃后評(píng)估，結(jié)合已經(jīng)布置的長(zhǎng)江、淮河、太湖流域規(guī)劃后評(píng)估工作，以維護(hù)河流健康生命為評(píng)估的重點(diǎn)，圍繞規(guī)劃目標(biāo)、工程布局等與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正面影響，加以鞏固；對(duì)負(fù)面影響，提出規(guī)避和化解的措施。二是開(kāi)展工程項(xiàng)目評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)淮河流域閘壩建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)估，并選擇8～10個(gè)典型水利水電工程進(jìn)行綜合效益和生態(tài)影響評(píng)估工作，形成有一定權(quán)威性和影響力的綜合評(píng)估報(bào)告，加大水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的正面宣傳力度，力爭(zhēng)在社會(huì)上產(chǎn)生好的影響，使各界能夠正確評(píng)價(jià)和對(duì)待水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響。

　　十、提高水利規(guī)劃計(jì)劃行政管理能力

　　深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高規(guī)劃計(jì)劃人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照提高行政管理能力的要求，不斷提高規(guī)劃計(jì)劃工作人員把握宏觀、綜合分析的能力，掌握政策、依法行政的能力，善抓重點(diǎn)、綜合協(xié)調(diào)的能力，駕馭工作、貫徹落實(shí)的能力和善于學(xué)習(xí)、改革創(chuàng)新的能力。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，建立一支勤政廉政、高效務(wù)實(shí)的規(guī)劃計(jì)劃干部隊(duì)伍。要提倡敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要提倡艱苦奮斗、勇挑重?fù)?dān)，深入實(shí)際、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高水利規(guī)劃計(jì)劃工作的水平。

編輯：全新麗