· 現(xiàn)狀與挑戰(zhàn) ·

針對(duì)當(dāng)前水務(wù)行業(yè)的問(wèn)題，我們有如下認(rèn)識(shí)：

支撐美麗中國(guó)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

生態(tài)文明和美麗中國(guó)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)久繁榮。水務(wù)事業(yè)作為美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，當(dāng)前的發(fā)展布局與這一宏偉目標(biāo)之間尚存較大差距。

其一，水務(wù)行業(yè)支撐生態(tài)環(huán)境健康安全的整體目標(biāo)尚不清晰。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要讓城鎮(zhèn)居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。實(shí)現(xiàn)“人水和諧”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相得益彰，構(gòu)建水量充沛、水質(zhì)良好、生態(tài)完整的綠色流域系統(tǒng)，是美麗中國(guó)與生態(tài)繁榮的具象化，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可預(yù)期的未來(lái)。

“理念革新比技術(shù)革新更困難，也更重要。”水、自然與社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，而當(dāng)前水務(wù)工作缺乏對(duì)美麗中國(guó)的整體性和系統(tǒng)性把握，囿于局部視角、長(zhǎng)于分組指標(biāo)，供水、用水、排水、水環(huán)境和水安全等水務(wù)領(lǐng)域的人為割裂，未能形成有機(jī)統(tǒng)一的工作體系，仍然習(xí)慣于用“農(nóng)業(yè)思維”和“工業(yè)手段”來(lái)解決問(wèn)題。現(xiàn)有的“流域－社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)”存在對(duì)上游水資源過(guò)度依賴、對(duì)下游水生態(tài)影響較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足、對(duì)自然災(zāi)害抵抗薄弱等問(wèn)題，缺乏整體生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)安全保障工作頂層設(shè)計(jì)。從理念和目標(biāo)上，應(yīng)當(dāng)從水資源量的管理向保障水生態(tài)、水安全轉(zhuǎn)變，以恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性為核心規(guī)劃發(fā)展。

其二，支撐全面現(xiàn)代化進(jìn)程，“總量”問(wèn)題愈發(fā)凸顯。得益于最嚴(yán)格的水資源管理制度，我國(guó)在水資源緊缺的嚴(yán)峻國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)水資源已經(jīng)接近潛在供給能力的天花板。一方面，剛性需求激增。為實(shí)現(xiàn)“到2049年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率需從67%到80%（發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平），這意味著將有近兩億人口涌入城鎮(zhèn)，形成數(shù)個(gè)超級(jí)城市群，僅人口增加預(yù)計(jì)就會(huì)使用水量上升20%以上。另一方面，節(jié)水潛力見(jiàn)頂。當(dāng)前我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為41.7立方米，顯著低于中高等收入國(guó)家平均值，全球“最嚴(yán)格”節(jié)水措施帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間已接近極限。在人均GDP從1.26萬(wàn)美元邁向4萬(wàn)美元的發(fā)展進(jìn)程中，水資源總量不足或?qū)⒊蔀槲覈?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的掣肘。面向新時(shí)期、新發(fā)展、新需求，“水資源與發(fā)展”這一命題需要新的解答。

其三，水資源供給不充分、分配不平衡的矛盾，亟待徹底解決。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾在水務(wù)行業(yè)更加突出：我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)73%，遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線40%，地域性錯(cuò)配與功能性擠占共同構(gòu)成復(fù)合型危機(jī)。一是區(qū)域失衡。北方地區(qū)人均水資源量不足全國(guó)的1/3，黃淮海流域僅靠全國(guó)7%的水資源，支撐38%的人口和44%的GDP，地下水超采面積達(dá)28萬(wàn)平方公里。“一方水土養(yǎng)一方人，地理環(huán)境的差異決定了發(fā)展的多樣性與挑戰(zhàn)性。”區(qū)域水資源的不均衡分布，不僅加劇了發(fā)展的壓力，也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是功能失衡。農(nóng)業(yè)用水占比超過(guò)一半，工業(yè)與生活用水爭(zhēng)奪地表水，生態(tài)用水長(zhǎng)期被擠占，導(dǎo)致河流斷流、濕地萎縮、水環(huán)境水生態(tài)改善遲緩等問(wèn)題。功能性失衡的背后，是人與自然關(guān)系的錯(cuò)位，也是發(fā)展理念的偏差。三是氣候變化沖擊。氣候變化進(jìn)一步擾亂水資源時(shí)空分布，傳統(tǒng)“以豐補(bǔ)歉”調(diào)配機(jī)制逐漸失效，加劇“生產(chǎn)－生活－生態(tài)”三水“爭(zhēng)搶”的困境。“氣候變化如同自然的老師，它教會(huì)我們尊重規(guī)律、敬畏自然。”“水資源的平衡不僅是發(fā)展的基石，更是文明永續(xù)的保障。”只有解決這一深層次矛盾，才能真正實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)不足

其一，“水危機(jī)”是氣候變化的重要表現(xiàn)形式。在氣候變化的背景下，水問(wèn)題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。降雨模式愈發(fā)難以預(yù)測(cè)、冰蓋加速融化、海平面持續(xù)上升，洪水、干旱等極端天氣事件頻繁發(fā)生，均凸顯了氣候變化對(duì)水資源的深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，極端天氣事件的強(qiáng)度和不確定性日益增加，由此引發(fā)的公共安全事件給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。同時(shí)，氣候變化導(dǎo)致冰川、冰蓋和雪原迅速消融，眾多大型河流上游的水源供應(yīng)減少、徑流不足，進(jìn)而引起全球水資源格局的劇烈變化。一些原本水資源豐富的地區(qū)，也開(kāi)始面臨干旱缺水的困境。

案例：氣候變化與水危機(jī)

極端天氣：北京“7·21”特大暴雨導(dǎo)致160.2萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元；2023年涿州地區(qū)因暴雨積水，道路被淹，水深一度達(dá)到6米；同年北京市門頭溝區(qū)最大降雨點(diǎn)位降雨量超過(guò)1000毫米，遠(yuǎn)超往年平均總降水量。

水資源格局改變：2022年，長(zhǎng)江上游多省出現(xiàn)江河斷流，重慶25座水庫(kù)一度干涸，上游水資源供應(yīng)的減少還引發(fā)了入海口咸潮入侵、生態(tài)穩(wěn)定性失衡等一系列問(wèn)題，上海長(zhǎng)江口遭遇了歷史上最早且最為嚴(yán)重的咸潮侵襲，青草沙水庫(kù)連續(xù)78天無(wú)法取水，創(chuàng)下了建庫(kù)以來(lái)的最長(zhǎng)紀(jì)錄。

涿州暴雨

預(yù)計(jì)到2050年，全球?qū)⒂谐^(guò)20億人口棲息于水資源極度匱乏的國(guó)家與地區(qū)，22個(gè)國(guó)家將遭遇嚴(yán)峻的水資源短缺挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)明確指出，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)管理對(duì)于構(gòu)建社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的韌性、降低碳排放至關(guān)重要，氣候政策的制定者們應(yīng)將水資源管理作為核心工作內(nèi)容。

其二，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)及技術(shù)布局已顯著落后。在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)中，加強(qiáng)碳減排、實(shí)現(xiàn)碳中和已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，也是各行業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。“氣候變化不是遙遠(yuǎn)的威脅，而是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。”碳中和不僅是環(huán)境治理的核心任務(wù)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力。

我國(guó)已明確石化、建材、鋼鐵等七大重點(diǎn)碳減排行業(yè)，水務(wù)行業(yè)則被歸入“自愿性減排”領(lǐng)域，這在一定程度上影響了行業(yè)的政策支持和發(fā)展積極性。“戰(zhàn)略的高度決定行動(dòng)的廣度。”相比之下，歐美諸多發(fā)達(dá)國(guó)家將水務(wù)行業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要力量，積極布局。他們不僅制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，還建立了完善的技術(shù)體系，涵蓋水的化學(xué)能、熱能、物質(zhì)元素等各類潛能的循環(huán)利用。在能源回收方面，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了基于進(jìn)水碳源“預(yù)濃縮”的新技術(shù)范式；在磷資源回收方面，歐盟新修訂的水指令設(shè)定了明確的磷回收目標(biāo)；部分發(fā)達(dá)國(guó)家在碳中和與資源循環(huán)利用方面已經(jīng)完成工業(yè)化布局，并進(jìn)入實(shí)施階段。我國(guó)水務(wù)行業(yè)在理念、目標(biāo)、技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。

案例：部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水務(wù)碳中和戰(zhàn)略

荷蘭2030年污水廠碳中和路線圖（NEWs）：NEWs是Nutrient(營(yíng)養(yǎng)物) + Energy(能源) + Water (水)factories(工廠)詞組的縮寫(xiě)，表示可持續(xù)理念下的污水處理廠其實(shí)是營(yíng)養(yǎng)物、能源和再生水三位一體的生產(chǎn)工廠。

新加坡PUB綠色水廠計(jì)劃：到2030年水廠能源自給、實(shí)現(xiàn)碳中和。為此，PUB將采用3R（減量、替代、去除）的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)的脫碳運(yùn)營(yíng)。

美國(guó)水環(huán)境研究基金(WERF)提出“Carbon-free Water”，制定至2030年所有污水處理廠均要實(shí)現(xiàn)碳中和運(yùn)行的目標(biāo)。

整體落后于新科技革命

在科技革命的強(qiáng)勁推動(dòng)下，人類社會(huì)經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化、數(shù)字化等發(fā)展階段，當(dāng)代強(qiáng)國(guó)的崛起，無(wú)不與科技革命緊密相連。如今，人工智能時(shí)代正以磅礴之勢(shì)席卷全球，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、世界模型等領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，持續(xù)引發(fā)各應(yīng)用領(lǐng)域的顛覆性變革。“科技革命不是漸進(jìn)式的改良，而是對(duì)人類文明的重塑。”在公共事業(yè)領(lǐng)域，智慧交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)系統(tǒng)等正在深度重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局。我國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)提出的“四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”，即從重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為、從全球參與者轉(zhuǎn)向規(guī)則引領(lǐng)者、從經(jīng)驗(yàn)探索轉(zhuǎn)向科學(xué)治理，與科技革命形成了時(shí)代共振，為環(huán)保行業(yè)指明了轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

“科技革命的浪潮，既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。”水務(wù)行業(yè)在這場(chǎng)科技革命中的發(fā)展顯得相對(duì)遲緩。由于水務(wù)市場(chǎng)碎片化，且高度依賴行政性的“考核與標(biāo)準(zhǔn)”，行業(yè)長(zhǎng)期陷入漸進(jìn)式創(chuàng)新的路徑依賴，在應(yīng)對(duì)新技術(shù)和信息化融合方面力不從心。“創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是對(duì)傳統(tǒng)思維的根本性突破。”對(duì)于“AI+環(huán)保”蘊(yùn)含的巨大潛力，水務(wù)行業(yè)尚未給予應(yīng)有的重視，更缺乏顛覆性的自主創(chuàng)新。站在智能化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，水務(wù)行業(yè)必須主動(dòng)擁抱智能科技浪潮，從“治理跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)引領(lǐng)者”，借助算法驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)賦能，開(kāi)啟可持續(xù)發(fā)展的新篇章。

· 新水務(wù)新內(nèi)涵 ·

面對(duì)新形勢(shì)，水務(wù)行業(yè)應(yīng)有新的使命和目標(biāo)。經(jīng)過(guò)廣泛而深入的研討，我們認(rèn)為，中國(guó)式“未來(lái)新水務(wù)”應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：

再造水系統(tǒng)，支撐美麗中國(guó)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)的水資源、水環(huán)境及水生態(tài)均面臨功能弱化、余量不足的問(wèn)題，亟需重構(gòu)水資源系統(tǒng)，再造水生態(tài)系統(tǒng)，重塑分配格局，逐步恢復(fù)水生態(tài)的完整性。

一是水生態(tài)系統(tǒng)再造，構(gòu)建充滿活力的區(qū)域水循環(huán)。在人與自然和諧共生的美麗中國(guó)愿景的宏偉藍(lán)圖下，水務(wù)行業(yè)應(yīng)致力于推動(dòng)水資源、水環(huán)境與水生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。革新水環(huán)境治理策略，從傳統(tǒng)的斷面控制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化區(qū)域徑流管理，構(gòu)建水文良性微循環(huán)，增強(qiáng)河湖系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，提升區(qū)域引排能力。以水量充沛、生態(tài)完整的支流滋養(yǎng)活力充沛的干流；同時(shí)，以生態(tài)流量和生態(tài)系統(tǒng)完整性為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用人工干預(yù)與自然恢復(fù)的方法，有效解決生態(tài)用水短缺和水生態(tài)失衡等關(guān)鍵問(wèn)題，恢復(fù)河流湖泊等自然水體的原始紋理、生態(tài)健康。

二是水資源系統(tǒng)重構(gòu)，拓展水資源承載能力。水務(wù)行業(yè)應(yīng)立足全球最大規(guī)模的水工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用新理念和新技術(shù)，大幅提升水資源供應(yīng)能力，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，更大范圍、更有效率地實(shí)現(xiàn)水資源的空間均衡；采用“近岸短流程海水淡化”等技術(shù)，規(guī)模化解決沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源總量不足的問(wèn)題；推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)，補(bǔ)充河流生態(tài)基流，緩解各部門之間“爭(zhēng)搶”地表水、“擠占”生態(tài)水的困局，改善北方地區(qū)缺水和季節(jié)性河流缺水等狀況。

三是重塑水資源分配格局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。構(gòu)建以再生水和海水淡化為主體的工業(yè)用水體系，以優(yōu)質(zhì)天然水源為支撐的居民生活用水體系，以及以地表水和再生水高效利用為主要水源的農(nóng)業(yè)用水體系，開(kāi)創(chuàng)“用水新格局”。優(yōu)化國(guó)家水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域水資源配置，有效緩解北方城市水資源短缺、水環(huán)境達(dá)標(biāo)壓力大和地下水位下降等問(wèn)題；建立以海水淡化為核心的沿海短程水循環(huán)系統(tǒng)，與現(xiàn)有大規(guī)模水資源調(diào)配模式相配合，為上游地區(qū)“降壓減負(fù)”；推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)革命，大幅降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，改變農(nóng)業(yè)用水占比過(guò)高的格局，釋放更多高質(zhì)量水源，支撐城市更新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

 在應(yīng)對(duì)氣候變化中展現(xiàn)更大作為

“領(lǐng)導(dǎo)力可以將愿景提升到更高的目標(biāo)，并激勵(lì)他人超越自我利益”。水務(wù)行業(yè)正從資源供給的幕后走向低碳社會(huì)構(gòu)建的前臺(tái)，重新定義自身的價(jià)值與使命，這不僅關(guān)乎行業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展方向，還涉及資源整合與文化重塑。

一是領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建行業(yè)整體“雙碳”目標(biāo)及實(shí)施路線圖。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)碳排放呈現(xiàn)出部門集中、能源替代碳減排潛力巨大的特點(diǎn)。未來(lái)新水務(wù)專家委員會(huì)已經(jīng)明確提出“2040碳中和”的行業(yè)目標(biāo)和具體的實(shí)施路線圖，涵蓋化糞池改造、管網(wǎng)水力優(yōu)化、污水處理廠工藝過(guò)程優(yōu)化、節(jié)能降耗、排外水處理、污泥厭氧消化等九大技術(shù)路線；同時(shí)，從企業(yè)層面和政策層面提出了八大行動(dòng)建議，形成了可操作、可實(shí)施的行動(dòng)方案。“碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是技術(shù)的突破，更是行業(yè)共識(shí)與集體行動(dòng)的體現(xiàn)。”水務(wù)行業(yè)應(yīng)展現(xiàn)出更大的格局和擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)更大力量。

案例：我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠部分碳減排實(shí)踐

北控水務(wù)集團(tuán)開(kāi)展了節(jié)能降耗優(yōu)化行動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化水泵等降低電能消耗達(dá)到30%；

北京排水集團(tuán)積極推廣再生水廠水源熱泵應(yīng)用，熱能回收用于廠區(qū)供暖，減少對(duì)熱能輸入的依賴，2016—2020年，累計(jì)供熱量為530萬(wàn)GJ，累計(jì)減碳29萬(wàn)t CO2-eq；

宜興城市污水資源概念廠采用有機(jī)質(zhì)協(xié)同厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣被用于熱電聯(lián)產(chǎn)，反哺污水處理廠能耗，引領(lǐng)污水處理廠向能源工廠的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)建立韌性安全水系統(tǒng)。在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中，積極融入水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）理念，全面考量水文環(huán)境、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市系統(tǒng)間的相互作用，減小對(duì)自然水循環(huán)的負(fù)面影響。推廣綠色屋頂，實(shí)現(xiàn)其蓄水功能，調(diào)節(jié)城市微氣候，緩解熱島效應(yīng)，減少碳排放；建設(shè)雨水公園，利用公園綠地吸收和滯留雨水，降低徑流速度，為市民提供休閑空間；從整體水循環(huán)的角度出發(fā)，為水基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建韌性框架，對(duì)供水、排水、防洪、排澇等系統(tǒng)進(jìn)行韌性評(píng)估，提升水基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)城市對(duì)氣候變化的適應(yīng)力。

三是通過(guò)技術(shù)探索，拓展行業(yè)增長(zhǎng)空間。未來(lái)新水務(wù)專家委員會(huì)積極開(kāi)展與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的研究。推進(jìn)地下式污水處理系統(tǒng)中各種低碳高效技術(shù)的應(yīng)用研究，將污水處理與生態(tài)景觀、休閑娛樂(lè)、科普教育、科技研發(fā)、濕地綠化等公共服務(wù)有機(jī)融合，探索綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及價(jià)值提升新模式；開(kāi)展“云-鏈-端”系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)行模式研究，借助大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，推動(dòng)水務(wù)行業(yè)的技術(shù)變革和集成創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)范式；開(kāi)展基于膜分離的城市污水碳源預(yù)濃縮（MPC）技術(shù)研究，解決污水處理高能耗、低資源回收問(wèn)題，為有機(jī)物回收和污水處理廠的能量自給創(chuàng)造新的可能；探索更有效的污泥原位減量及資源化路徑，在源頭除砂、過(guò)程減量、末端減容等各個(gè)環(huán)節(jié)取得突破，為行業(yè)降低碳減排、推動(dòng)資源化利用提供有力支持。基于氣候變化的技術(shù)探索，既是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然要求，也是拓展行業(yè)增長(zhǎng)空間的核心動(dòng)力。

充分供給“發(fā)展水”，全面支撐現(xiàn)代化進(jìn)程

未來(lái)的水務(wù)發(fā)展，面臨著“剛性用水”和“柔性用水”兩方面的增量壓力。剛性用水與城市化和GDP增長(zhǎng)正相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；柔性用水則涉及提高生活質(zhì)量和人居環(huán)境美化等需要，是發(fā)展進(jìn)階的體現(xiàn)。

一是保障“剛性用水增量”。長(zhǎng)期來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、可持續(xù)、跨越式發(fā)展，需充分考慮未來(lái)用水大規(guī)模增長(zhǎng)的需要，包括超大城市發(fā)展的剛性用水、城市戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型的用水壓力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中的用水增量等。

二是保障“柔性用水增量”。過(guò)去二十年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展，GDP增長(zhǎng)十余倍的同時(shí)，保持了用水總量的穩(wěn)定，其背后是社會(huì)整體的巨大努力和犧牲，包括美麗的自然景觀、豐富多彩的生活場(chǎng)景以及可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在最嚴(yán)格水資源管理制度下，我國(guó)對(duì)于水資源的使用需求尚停留在“保障基本生活與生產(chǎn)的水”上。但我們極度缺少“生態(tài)水”“幸福水”“發(fā)展水”。展望未來(lái)，在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)更加注重滿足人民豐富多樣的用水需求。

案例：失卻的柔性用水

·在城市用水緊張的背景下，“城市內(nèi)部不應(yīng)存在大面積水域”的理念一度成為主流，特別是在北方城市，大型景觀水面較為稀缺；

·國(guó)家通過(guò)實(shí)施高額水費(fèi)等嚴(yán)格節(jié)水措施，控制洗浴、高爾夫等水資源消耗大的行業(yè)用水需求；

·為了節(jié)約用水，明確禁止對(duì)桉樹(shù)等耗水植物的種植；限制對(duì)水資源需求較大的農(nóng)作物的種植，嚴(yán)厲打擊“水稻上山”。

三是保障“想象力”與“新場(chǎng)景”。水資源短缺嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)未來(lái)的“想象力”。而在全球范圍內(nèi)，水資源利用格局的深刻變化，正對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的演變產(chǎn)生重大影響。一些國(guó)家通過(guò)實(shí)施海水淡化戰(zhàn)略，成功實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與先天水資源稟賦的“脫鉤”，極大地釋放了發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代化工、綠氫制造、算力升級(jí)等領(lǐng)域均需要大量高品質(zhì)用水。在這一背景下，迫切需要解除各種要素限制及思維束縛，通過(guò)水的“解放”，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能。

案例：充足用水下的國(guó)家發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃

·作為“建在沙漠上的國(guó)家”，以色列長(zhǎng)期受困于水資源嚴(yán)重短缺。通過(guò)海水淡化，以色列重構(gòu)了社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)——人喝的（生活用水）靠海水淡化，土地喝的（灌溉用水）靠再生水。據(jù)此，以色列發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；支撐了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)水資源能夠支撐的人口上限，大大提高了人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

·沙特國(guó)土面積內(nèi)沒(méi)有一條河流，年降水量100—200毫米，幾乎是不適于人類生產(chǎn)的地區(qū)。海水淡化徹底改變了沙特的自然環(huán)境稟賦，使其躋身全球第二大人均水資源消費(fèi)國(guó)之列。基于此，沙特還謀劃推出面向未來(lái)的“l(fā)ine City計(jì)劃”——建設(shè)一個(gè)寬200米，高500米，長(zhǎng)170公里的直線型未來(lái)城市，極具未來(lái)感的水基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是其中重要一環(huán)。

沙特Line City 規(guī)劃示意圖

· 行業(yè)使命 ·

我們呼吁，未來(lái)新水務(wù)應(yīng)有新?lián)?dāng)：

確保水資源充分供給

在追求中國(guó)式現(xiàn)代化、美麗中國(guó)、美好生活的偉大征程中，工業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等對(duì)水資源的質(zhì)與量提出了更高要求。水務(wù)行業(yè)的職責(zé)不再局限于解決水的凈化、輸配以及污染控制，確保水的充足供應(yīng)將變得更加關(guān)鍵。行業(yè)應(yīng)深入挖掘未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活中的多樣用水場(chǎng)景，充分發(fā)揮想象力，將水的處理、使用、運(yùn)輸?shù)炔煌A段與之充分結(jié)合，以水產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，以水經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以水繁榮促進(jìn)社會(huì)繁榮，以未來(lái)水務(wù)的活力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)向上的推動(dòng)力。

突破水資源區(qū)域稟賦

技術(shù)創(chuàng)新的科技變革與社會(huì)管理的理念變革（認(rèn)知變革）是驅(qū)動(dòng)水務(wù)未來(lái)發(fā)展的一體兩面，共同推動(dòng)行業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。兩者之間的循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)效率、效益提升以及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，“水資源稟賦決定地區(qū)發(fā)展上限”，但隨著膜技術(shù)、新能源等新興技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用，呈現(xiàn)新的表達(dá)與闡述。例如，新加坡，沙特等國(guó)家通過(guò)海水淡化和再生水循環(huán)利用，成功突破了近海區(qū)域的水資源束縛。以再生水、海水淡化為主的非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)，將逐漸成為解決水資源總量問(wèn)題的有效手段，拓展水資源、延展“海綿國(guó)土”、應(yīng)對(duì)氣候沖擊、摘掉貧水國(guó)的帽子。

構(gòu)建發(fā)展新場(chǎng)景

水正從單純的自然資源向可穩(wěn)定高質(zhì)生產(chǎn)的“工業(yè)品”的轉(zhuǎn)變，其軌跡與人類歷史中從果實(shí)采摘向糧食種植的演進(jìn)頗為相似。當(dāng)人類社會(huì)對(duì)水的利用從“采擷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)”，水資源供給就將呈現(xiàn)為純粹的經(jīng)濟(jì)議題，為淡水資源缺乏地區(qū)突破自然稟賦限制、實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展提供了新的可能。

隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，“新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)、新需求”將不斷涌現(xiàn)，對(duì)水資源“質(zhì)”“量”提出了更高要求。水務(wù)行業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)與其他領(lǐng)域的深度整合，在構(gòu)建服務(wù)發(fā)展新場(chǎng)景的過(guò)程中釋放更大的潛能。以水的充足供給為動(dòng)力，推動(dòng)能源、芯片等高耗水戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，確保各地區(qū)生態(tài)用水，拓展都市農(nóng)業(yè)、都市森林等新領(lǐng)域，為綠色發(fā)展注入新活力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。這既是中國(guó)水務(wù)行業(yè)的新使命與新任務(wù)，也是自身可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)有力支撐。

· 愿景 ·

我們相信，通過(guò)對(duì)水、水系統(tǒng)、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等各維度的顛覆式重構(gòu)，一個(gè)更加鮮活的“美麗中國(guó)”將呈現(xiàn)在世人面前：豐盈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、充分的工業(yè)發(fā)展、美好的人居生活以及優(yōu)美的生態(tài)景觀，突破資源稟賦的限制，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

伴隨水系統(tǒng)的再造，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)格局、生活就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新會(huì)更加自然地適應(yīng)并孕育更大的變化。應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的使命，也或?qū)⒃诖诉^(guò)程中呈現(xiàn)全新的面貌。

未來(lái)新水務(wù)已經(jīng)出發(fā)，將未來(lái)交托于行業(yè)的先進(jìn)力量，期待每一個(gè)方向上的“回響”。我們更希望循蹤求索的路上“長(zhǎng)歌有和”，更多有識(shí)、有志之士的勠力同行，攜手邁向美麗中國(guó)的全新圖景。

編輯：李丹