城市更新、城市生命線、韌性城市……近年來，這幾個熱詞備受關注。

在2024年底召開的中央經濟工作會議和2025年的首次國務院常務會議中，城市更新被列為研究議題和重點工作。供水管網如同城市的生命線，是城市基礎設施的關鍵組成部分。小區供水管網改造作為供水管網改造的 “最后一公里”，直接關系到居民的日常生活，對于推動城市更新以及建設韌性城市至關重要。接下來，小編想和大家一起聊聊小區供水管道改造和運維的問題。

一、管網改造政策：密集出臺

2020年至2024年，中央圍繞城市老舊管網更新改造出臺了一系列政策文件，在同步推進供水管線與小區改造、供水設備設施更新、老舊管網智能化改造等方面做出頂層設計。住房城鄉建設部數據顯示，2024年，全國城鎮老舊小區改造新開工5.6萬個，更新改造小區內各類老化管線超過5萬公里，全年累計建設改造各類管網16.3萬公里，預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。在城市更新存量提質的時代背景下，管網提升改造是當前乃至未來幾年的重點工作。

以下梳理了與供水管網改造緊密相關的中央政策：

在城市供水管網中，市政管道和小區管道分別扮演著“大動脈”與“毛細血管”的角色，在改造時皆面臨著改造成本高、資金籌集難、協調難度大等問題。

相較于市政管道，小區管道改造起來更為棘手。這是因為市政管道雖規模龐大，但責任主體相對統一，決策和執行流程相對明晰。而小區管道涉及的責任主體更為多元，供水企業除了要配合政府主管部門的要求，還要與物業管理公司、業主委員會以及居民住戶等進行溝通。各方訴求與立場存在差異，配合度參差不齊，協調難度極大。本文也主要圍繞小區管網改造進行討論。

二、小區管網改造：阻礙重重

據統計，各地對于小區管道改造的力度持續加大，例如，四川省2023年開工改造5293個小區，完成供水管道更新改造2202公里，2024年新開工改造老舊小區8523個，改造供水管道2698公里，2025年計劃改造老舊小區4000個以上，更新改造燃氣、供排水等老化管道6000公里以上。部分地區老舊小區供水管網改造項目的數量雖然有所減少，但改造難度顯著提升。在推進供水管網改造的進程中，面臨著以下諸多難點：

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難點一：

改造主體不統一，質量難保證

供水企業由于熟悉供水系統的整體運行狀況和各種管材的性能，能夠在改造過程中確保方案的科學性和合理性，因此部分地區將小區改造中的供水管網改造部分交由供水企業負責。此外，由于供水管網改造是老舊小區改造中的一部分，也有部分地區站在統籌規劃的角度，對包括各類管網改造、房屋外立面修繕、小區道路改造等在內的多項內容進行整體打包招標。前者能夠較好的保證供水管網設計與施工的專業性，后者則是在整體的角度提升改造效率，各有優勢。但需要注意的是，非專營單位建設的情況下，供水管網容易出現管材選擇不當、施工工藝不規范等問題，給后期的運維額外增添煩惱。因此，對于非供水企業直接參與的項目，建議配套有效措施，確保供水企業的監督權，使其充分發揮專業優勢，將對改造項目的建設質量起到至關重要的作用。

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難點二：

改造成本高昂，資金籌集難

根據廣東省東莞市發布的數據，萬江街道15個小區529公里的供水管道改造工程，投資高達約6億元。這一數字可能會由于地區條件、建材價格及施工難度不同而有所差異，但不可否認的是，小區供水管道改造投入需求巨大。面對如此高額的改造資金，究竟該由誰來承擔呢?通常分為以下幾種情況：(一)水司自籌為主E20先前發布的《管材應用情況及發展趨勢調研報告》顯示，小區庭院供水管網改造的資金主要來源之一為企業自籌，如河南省鄭州市構建政府與企業35：65資金分擔模式，解決項目建設資金瓶頸問題。《南京市老舊供水管道改造實施方案(寧政傳〔2023〕16號)中更是明確提出了全部老舊管道改造資金由供水企業自籌資金解決。但在水價調價難、供水發展要求高等境遇下，供水企業面臨較大資金壓力。(二)政府出資為主小區供水管道改造作為一項重要的民生工程，政府也會作為主要出資方解決居民用水難題。例如，2024年2月住建部公布的《城市公共供水管網漏損治理可復制政策機制清單》中提到，云南省玉溪市借助城市更新老舊小區改造，政府主導出資70%，供水企業出資30%，推進老舊供水管道改造。在內蒙古呼和浩特市某小區供水設施改造工程中，市級和區級財政資金占據75%的比例，水司負責投資建設剩余的25%。然而，地方政府財政吃緊，以政府出資為主的模式也將受到限制。(三)居民自籌為主居民作為管網改造直接受益方，雖然在實際操作中具有難度，但是以居民出資為主的情況也有存在，比如南充市老舊小區改造項目中居民出資率高達96%。受經濟下行影響，居民經濟壓力增大，讓居民出資必須要有合理的依據和可行的實施路徑。例如，四川省在《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔2020〕63 號)中，提出構建政府、居民與社會力量合理共擔的改造資金機制，秉持“誰受益、誰出資”原則，引導居民出資或動用維修資金參與改造;天津市在《市住房城鄉建設委關于本市老舊小區建立住宅專項維修資金的函》里明確了建立專項維修資金的標準和交存金額;南充市老舊小區改造項目中對居民投入的資金進行合理規劃，其中78.7%用于改造，21.3%用于補建續籌住宅專項維修資金，這些舉措為引導居民出資提供有益參考。

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探索多元渠道，破解資金困局

改造項目面臨大額的資金需求不應由任一方獨自承擔，要因地制宜地探索政府、水司、居民多方籌資的渠道，充分撬動所有可動用資源。一是申請中央類資金。2023-2024年，發改委安排中央預算內投資、增發國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目，2025年投入力度還將繼續加大。以超長期特別國債為例，因其優先支持整裝大項目，小區供水管網改造項目可以與其他管線、周邊相鄰小區、新建項目等進行有機捆綁，整合成綜合性的項目包，提升資金的可落地性。二是關注地方類資金，地方政府專項債券、地方財政補貼或投資補助、老舊小區改造專項資金等，都是可以考慮申請的資金來源。在當前中央財政審批要求趨嚴、地方財政資金緊張的形勢下，還要充分發揮市場機制的作用。一方面，可以積極借助政府的資源整合能力，引入資金雄厚、經驗豐富的企業參與項目投資。另一方面，可以開發適合老舊小區改造的金融產品，如發行企業債券、項目收益債等，將收益欠佳的小區管道改造項目與現金流穩定的棚戶區、老廠區改造項目進行統籌規劃、捆綁立項，以此實現項目整體的資金收支平衡。對于業主自主籌資、自我修復意識較高的老舊小區，探索創新“部分出資+長期分攤”等模式，提高居民出資意愿。此外，改造時應充分考量居民的實際需求與經濟承受能力，定期公開項目進展和資金使用情況，讓居民的錢花得放心、花得開心。

三、小區管網運維：權責不清

通常情況下，小區管道的運維管理方為供水企業或小區物業。前者主要是受政策鼓勵，如鄭州、廣州、深圳、中山等地印發相關工作方案，鼓勵或要求改造完成后小區管網的運維工作由供水企業來承擔;后者則是作為全體業主委托的第三方來負責小區管道運維工作。

供水企業擁有專業的工程技術人員、先進的檢測維修設備和豐富的管理經驗，遵循統一的行業標準和企業內部規范，能夠迅速調配所需的管件、管材等物資，準確地診斷和解決管網出現的各類問題。但供水企業管理范圍一般較廣，無法熟悉每個小區的物業管理規定和居民生活習慣，容易出現處理不及時、協調受阻等問題。物業設在小區內部或附近，對小區的建筑布局、管網走向和用戶情況較為熟悉，事故發生時能夠第一時間到達現場，但由于專業技術水平有限，一般僅限于解決表面漏水、閥門故障等難度低的小問題。

在具體實踐中，正是因為運維責任主體的不一致，小區管道不乏維修糾紛問題。當物業無法及時解決管道維修問題時，居民會直接聯系供水企業，但是供水企業又不具備相關責任和權力，從而導致較為復雜的溝通協調問題，也有損供水企業形象。并且對于已經實現抄表到戶的小區，如小區內管網為其他單位運維管理，供水企業可能還需承擔不合理的漏損損失。此外，即使小區管道已交由供水企業維護，但若前期施工方在施工質量上存在問題，也容易引發后端運維管理成本的上升。

產品全生命周期概念炒得火熱，管網能否實現由供水企業“建改維”的全生命周期管理?

從長遠來看，全生命周期統一管理能夠促進供水標準化、規范化、系統化。為實現這一目標，則避不開產權的問題。在法律層面，《民法典》規定，建筑區劃內的公用設施屬于業主共有。值得關注的是，《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中提出，“改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位”。小編認為，如小區管網改造資金主要由政府和供水企業承擔，則可進一步探討產權移交的有效實施路徑。如此一來，無論是日常的巡檢維護工作，還是未來涉及的大修、更新等工程，都能夠使工作流程更加順暢，資源調配更加高效，進而有利于整個供水管道系統的長期管理與維護。

四、結語

行百里者半九十，管網改造絕非一朝一夕之功。自2015年中央城市工作會議首次提出加快老舊小區改造以來，各地供水管網改造已步入深水期，越往后越是“硬骨頭”。老舊的管道改造完成后，隨著時間推移，又會不斷有管道老化成為新的老舊管道，如此輪回迭代、周而復始。期待社會各界共同努力、協作共贏，推動小區供水管網向著系統化、專業化、規范化方向持續發展，為韌性城市的建設注入源源不斷的活力。

編輯：趙凡