海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》意見的公告，通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，不斷優(yōu)化國土空間布局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于公開征求《關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》意見的公告

2024年3月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署要求，我廳組織起草了《關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控海南實施方案》，現(xiàn)公開征求意見。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位或個人均可提出意見或建議。有關(guān)意見建議請書面反饋我廳，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

征求意見截止時間為2024年5月30日。

聯(lián)系人：海南省生態(tài)環(huán)境廳李倩

通訊地址：海南省海口市美蘭區(qū)美賢路9號

郵編：572000

電話：0898-65236072

郵箱：huanpingchu@hainan.gov.cn

附件1

關(guān)于以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案

（征求意見稿）

為貫徹黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，不斷優(yōu)化我省國土空間布局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，譜寫美麗海南篇章，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，通過實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮海南生態(tài)綠色比較優(yōu)勢，推動海南成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。

到2025年，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本形成分區(qū)域、差異化、銜接國土空間規(guī)劃的精準(zhǔn)管控“一張圖”。到2035年，全面建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為海南成為展示美麗中國風(fēng)范的靚麗名片提供有力支撐和堅實保障。

二、精準(zhǔn)實施分區(qū)域差異化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）發(fā)布實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，省、各市縣按照相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范要求編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施，形成全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案保持總體格局基本穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃評估情況定期調(diào)整；5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新、誰實施”的原則，依法依規(guī)論證后開展動態(tài)更新。

（二）精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單。基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，將需要實施嚴(yán)格保護的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；將發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，尤其是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元；其他區(qū)域劃為一般管控單元。根據(jù)各區(qū)域各環(huán)境要素功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境矛盾和問題精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策，編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，因地制宜實施“一單元一清單”的精細(xì)化管理。

（三）提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化治理水平。落實“智慧海南”“海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”工作要求，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性基礎(chǔ)信息平臺為目標(biāo)，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺優(yōu)化升級。省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局等相關(guān)部門加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享共用，夯實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心數(shù)據(jù)底座。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加強環(huán)境數(shù)據(jù)治理和挖掘，提升環(huán)境問題識別、數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、回溯對比、實施應(yīng)用、跟蹤評估及監(jiān)督管理自動化、智能化水平。依托“海政通”“海易辦”平臺，聚焦提升監(jiān)管決策科學(xué)性和公眾服務(wù)便捷性，在綜合性政策制定、空間準(zhǔn)入研判等方面打造特色應(yīng)用場景。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧雨林、智慧水務(wù)以及地方政府智慧城市等多平臺協(xié)同聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理和一體化服務(wù)能力。

三、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助推開放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代化自貿(mào)港建設(shè)

（四）助力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的差異化引導(dǎo)作用，聚焦“三極一帶一區(qū)”功能定位，提升環(huán)境管理能力，推進各區(qū)塊生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治。打造海口經(jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋洋經(jīng)濟圈三個增長極，圍繞保護“大生態(tài)”，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管控要求，優(yōu)化三大增長極內(nèi)部功能布局，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、治理和監(jiān)管體系，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。協(xié)調(diào)推進以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控強化陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)格管控海岸帶開發(fā)利用，統(tǒng)籌濱海灘涂、海岸、濕地系統(tǒng)的治理維護，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以海南熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點，強化“三大江河”源頭區(qū)管控，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)，維護和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。優(yōu)化優(yōu)先保護單元管理，鼓勵在萬泉河流域等探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。通過對生活垃圾焚燒、污水集中處理設(shè)施等鄰避設(shè)施研究管控原則，探索推進“鄰避效應(yīng)”應(yīng)用場景打造，推動調(diào)整周邊地塊功能，實現(xiàn)相鄰地塊間環(huán)境相容、功能相融。

（五）促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在園區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚集、園區(qū)開發(fā)等方面優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的能力，聚焦各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進各園區(qū)合理分工、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、實現(xiàn)“多贏”，形成若干千億級產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。深化園區(qū)層級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，鼓勵各園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的細(xì)化更新，納入園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。支持重點園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點工作。鼓勵已完成規(guī)劃環(huán)評且落實規(guī)劃環(huán)評意見、園區(qū)內(nèi)污水集中收集及處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全且穩(wěn)定運行的園區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求開展環(huán)評改革試點工作。在全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)同聯(lián)動數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境數(shù)字化管理體系。

（六）助力經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在建設(shè)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的服務(wù)保障作用，在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家和我省重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目準(zhǔn)入。以能源保供穩(wěn)價為基礎(chǔ)，安全有序、合理布局海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源，打造新型能源體系。全面服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展低碳交通，提升港口、路網(wǎng)建設(shè)的含綠量。完善能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，健全污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，推動實施各領(lǐng)域能耗和排放水平過高的生產(chǎn)設(shè)備、污染治理設(shè)備等更新?lián)Q代，提升清潔生產(chǎn)水平。

四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效

（七）夯實生態(tài)立省根基。嚴(yán)守優(yōu)先保護單元，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控要求。強化以國家公園為主體的自然保護地監(jiān)管要求，完善重要河口、海灣、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)則，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，維護自貿(mào)港生態(tài)安全屏障，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護差異化分區(qū)管控措施。加強與科研院所、高校、民間智庫等專業(yè)團隊對接，不斷完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步摸清“綠色陸地”“藍色海洋”家底，為科學(xué)決策提供有力支撐。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與赤田水庫、松濤水庫流域補償工作銜接，加強流域生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，持續(xù)推進流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新。

（八）提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在環(huán)境要素中的落地應(yīng)用，形成現(xiàn)狀分析、問題溯源、分區(qū)施策的閉環(huán)管理。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，全面貫徹“四水四定”，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，合理劃定水資源利用格局，積極開展重要地表水體、飲用水水源地、農(nóng)業(yè)面源治理與新污染物治理行動，持續(xù)推進水源地環(huán)境問題整治，保障重要地表水體、飲用水水源地水質(zhì)。跨區(qū)域?qū)嵤┐髿猸h(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染物協(xié)同治理效率。推進土壤環(huán)境分區(qū)管控，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，依法加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管。加強聲環(huán)境分區(qū)管控，圍繞人民群眾身邊突出的噪聲污染問題，優(yōu)化大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)與居民、學(xué)校等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的用地布局協(xié)調(diào)性，進一步改善聲環(huán)境質(zhì)量。拓展應(yīng)用我省的地下水污染防治重點區(qū)域劃定成果，開展地下水污染防治分區(qū)管控，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，陸海統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理，積極探索協(xié)同打造海洋碳匯國際合作高地。

（九）強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細(xì)化管理，形成協(xié)同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的合力。省級生態(tài)環(huán)境主管部門制定《任務(wù)清單》（見附件），細(xì)化落實舉措、成果產(chǎn)出、進度安排，定期調(diào)度各部門有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用相關(guān)舉措的落實情況。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接研究。推廣海口市國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接試點成果。強化生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。相關(guān)部門及各市縣、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單貫徹各宏觀政策、規(guī)劃的制定、調(diào)整及各項目策劃生成、建設(shè)實施、竣工驗收的全過程。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中的相關(guān)要求應(yīng)作為新規(guī)劃、新項目環(huán)境影響評價可行性的參考和依據(jù)，并逐步納入固定污染源排污許可各要素環(huán)境管理要求中，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價、排污許可的聯(lián)動管理。結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效，可根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，探索制定我省環(huán)境影響評價和排污許可名錄。

（十）加強督察執(zhí)法監(jiān)管。各部門按照職責(zé)分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估，開展生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判，通過“雙隨機”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項執(zhí)法、典型案例警示曝光等機制，對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，嚴(yán)格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對在生態(tài)環(huán)境保護督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患，借助大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性快速鎖定重點區(qū)域、重點問題、重點對象，依法依規(guī)推動限期整改。對于市縣生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不符合規(guī)定隨意調(diào)整的，不予備案及數(shù)據(jù)入庫。加強跟蹤評估結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合美麗海灣、美麗河湖、無廢城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明示范創(chuàng)建監(jiān)督管理。

五、強化組織保障，全面推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專業(yè)化隊伍建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控資金，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進共享共用、動態(tài)更新及跟蹤評估。

（十二）完善成效考核。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控考核指標(biāo)和評分辦法，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入美麗海南建設(shè)成效考核等，考核結(jié)果作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

（十三）建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定出臺《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定》《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接指導(dǎo)意見》，適時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法規(guī)中，充分發(fā)揮源頭預(yù)防作用。可結(jié)合工作實際研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十四）積極宣傳培訓(xùn)。采用逐級全員全覆蓋培訓(xùn)模式，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。借助新媒體、電視、電臺、報刊等，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用宣傳工作。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正面典型宣傳，對工作中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人予以表揚。營造公眾參與良好氛圍，增強社會公眾的參與感、獲得感和幸福感。

編輯：李丹