3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。李強總理在報告中多次提及“生態環保”相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。

開局要開出新境界，開局要開出精氣神！那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環保的重點內容？又為環境產業下一步的發展指明了怎樣的方向？

3月5日上午9時，十四屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李強作政府工作報告。

李強總理在報告中多次提及“生態環保”相關內容，體現了我國政府對生態環保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環保的重點內容？又為環境產業下一步的發展指明了怎樣的方向？

隨著產業轉型時代的到來，變革成為必選項，產業已經沒有了規?；氖孢m區，也必然面臨洗牌。新的階段，產業進階的路徑在哪里？環保企業出擊的方向又在哪里？

2024開年之際，一起直擊兩會，尋找方向，破除迷霧！

政府工作報告多次提到環保，為市場帶來什么信號？

黨的十八大以來，我黨將生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，生態文明建設的戰略地位愈發凸顯。

黨的十九大通過《中國共產黨章程（修正案）》，把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”首次寫入黨章，并在大會報告中明確指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。

黨的二十大，總書記在報告中先后兩次重點談到“生態環境保護”相關內容，確定“生態環境環保”在十年變革中的地位，確定了未來生態環境產業的發展地位，為生態環境產業未來發展指明方向。

2月3日，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，《意見》提出深入實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。

而在今天發布的政府工作報告中，也多次提到環保相關的內容。

政府工作報告介紹了2023年，政府在環保領域所做的工作以及取得的一系列成績：

2023成績

在回顧2023年工作時，政府工作報告提出，2023年環保方面取得一定成績，生態環境質量穩中改善。污染防治攻堅戰深入開展，主要污染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全面啟動。可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

政府工作報告指出，2023年在環保方面做了如下工作：強化生態環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗中國建設。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。制定支持綠色低碳產業發展政策。推進重點行業超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與和推動全球氣候治理。

2024年，政府工作報告指出要這么做……

2024重點工作

加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進國家公園建設。加強重要江河湖庫生態保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度，充分調動各方面保護和改善生態環境的積極性。

大力發展綠色低碳經濟。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。落實全面節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和相關市場化機制，推動廢棄物循環利用產業發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。

1、統籌水資源、水環境、水生態治理

政府工作報告提出，推動生態環境綜合治理，統籌水資源、水環境、水生態治理……

E20解讀

E20研究院分析，統籌水資源、水環境、水生態治理，體現了我國對“水系統”未來管理的全面策略。具體而言，其一方面強調了水的系統性治理，強調水資源、水環境和水生態是相互關聯、不可分割的整體，需要從全局視角出發，實施統一規劃、綜合治理，不能孤立看待和處理其中任何一個環節的問題。另一方面其也強調了水系統的全鏈條治理，在關注水量分配和供水安全的基礎上，將水質保護、水環境改善、水生態系統修復納入整體考量，實現從源頭到終端的全過程管理，實現水資源的綠色循環。

值得注意的是，在“水系統”的全面管理下，水資源再生利用成為必然趨勢，而污水治理的“高質”發展成為必然選擇，通過高標準的運營管理、智慧賦能、技術創新，打通水的全鏈條循環體系，實現水領域各環節的生態互聯。

2、強化固體廢物治理，推動廢棄物循環利用產業發展

E20解讀

政府工作報告提出，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。推動廢棄物循環利用產業發展。

E20研究院分析，在綠色低碳循環發展國策下，循環經濟的高速發展成為破解資源環境約束、應對氣候變化、推動實現碳達峰、碳中和的基本路徑。以“無廢城市”為鏈接，固廢行業在低碳循環大背景下迎來產業邊界擴張以及價值系統性融合的重要歷史機遇?！笆奈濉币詠?，我國再生資源回收利用工作逐漸深化，根據商務部、中國物資再生協會《中國再生資源回收行業發展報告》，2022年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十大品種再生資源回收總量約3.71億噸，回收總額約為13140.5億元。近日，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》（國辦發〔2024〕7號），針對廢棄物不同來源、不同利用方式精準施策，從前端分類體系建設、后端高值化利用技術的研發應用以及產業支持引導等方面提出具體要求。相關細化舉措若能平穩落地，或將進一步強化“有為政府”和“有效市場”的協同作用，持續推進廢棄物精細管理和有效回收。在這一背景下，固廢行業或可積極把握政策紅利，創造條件實現產業鏈的嵌合與延伸，在可持續價值創造上有所作為。

3、土壤修復

E20解讀

E20研究院分析，在土壤修復領域，本次兩會仍舊重點強調源頭防控，這一提法整體延續了以往政策文件和政府工作報告的思路。源頭防治是從根源解決土壤污染問題的必然路徑，需要系統性加強監管力度，明確責任劃分，豐富監測檢測手段，從根源管控土壤與地下水污染風險，而土壤修復技術將作為補充手段輔助管控污染風險。從市場表現來看，2023年全國土壤修復工程類項目共計中標277個（含標段），同比增加34個項目。項目成交總額78億元，同比增長9.86%。展望“十五五”，土壤修復領域的長足發展，重點在于持續迭代和創新商業模式，擺脫單純依賴政府付費的發展模式。隨著我國生態環境導向的開發（EOD）項目相關政策的大力推行，土壤修復行業發展迎來新模式和新機遇，以EOD模式為代表的商業創新，正推動著生態產品價值的實現。而企業責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復將由企業全權承擔。在明確責任邊界的情況下，配合國家土壤污染源頭防治，我國土壤修復行業發展將更加穩定。

4、完善生態產品價值實現機制，EOD項目或將成為重要抓手

E20解讀

新時期下，EOD模式依靠市場化的項目運作方式，引入多元力量參與到兩山產品轉化的工作中來，開啟了將生態環境保護與關聯產業開發組合實施新模式，是一種推動生態環境保護和經濟協同發展的項目化的解決方案，可以從多方面實現生態產品的保值增值。

目前，國家高度重視EOD模式，不僅在十余部國家級文件中都提出要探索和推進EOD模式的實施，2023年12月，生態環境部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監督管理總局辦公廳印發了《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》的通知。在去年7月18日召開的全國生態環境保護大會上，總書記更提出推進生態環境導向的開發（EOD）模式和投融資模式創新。

國家在大力推動EOD項目的落地，地方政府與國資企業也對此興趣頗高。據不完全統計，2023年全年，共有兩個超百億EOD項目開標，分別是100.05億元的武漢陽邏開發區五一湖、干汊湖流域EOD導向片區開發項目投資人+EPC總承包(第一標段)、185.5億元的潮河流域(灤平段)生態治理與鄉村振興產業融合發展(EOD)及工業固廢綜合利用項目，均屬流域復合治理類型，均被“中字頭”牽頭聯合體拿下。

但需要注意的是，EOD模式并不能打包解決生態環境治理領域所有的問題，其具有明確的特征標準和適用條件，對實施主體、項目地點、項目本身具有非常高的要求，并不是所有項目、所有地方都適合實施EOD模式。

5、節能降碳

E20解讀

近年來，雙碳戰略深入人心?？倳浽诙髨蟾嬷袕娬{：“要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展?！币馕吨磥斫堤紲p污仍是發展目標之一。

2024年1月，國務院總理李強簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行。可以預測，未來將會創造巨大的綠色市場機遇，推升國內碳市場交易量的上漲。

E20研究院執行院長薛濤曾接受采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業，環保企業當前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環保行業跨界新能源有著天然的優勢，新能源的源頭是節能。當下，新能源各種技術的完善，給了環保企業很好的入場機會。

雙碳戰略的擾動也給環保行業帶來了新的商機。一方面，企業積極開展碳減排技術的積累和應用，比如能效提升技術、節能減排技術、循環利用技術、數字賦能技術。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產管理、參與標準制定、減排核算方法測算等。不少環保企業抓住碳減排機會，將其作為公司新的增長點。以光大環境、中國環保、康恒環境、綠色動力、曉數綠景等為代表的企業搶先入場。

入局新能源，如何謀得一席之地？在薛濤看來，環保企業“跨界”新能源需要思考的是自身“比較優勢”在哪里。環保企業尤其是市政類環保企業最大的優勢是在城市中有固定的設施和人員，對地方基礎設施運行有著深入的理解，以此為基礎適合做一些伴隨性、分散性的新能源及節能降耗業務。

2024重點工作

實施制造業技術改造升級工程，培育壯大先進制造業集群，創建國家新型工業化示范區，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產性服務業。促進中小企業專精特新發展。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

6、加快發展新質生產力，推動產業智能化轉型，加強標準引領和質量支撐

E20解讀

新質生產力寫入政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務的首位，這釋放出鮮明信號，凸顯我國對加快發展新質生產力的重視和迫切感，意味著我國不斷塑造發展新動能新優勢，以推動高質量發展。

新動能、新優勢有賴于產業的智能化轉型。當前，新一輪科技革命和產業變革加速發展，全球產業結構和布局深度調整，數字技術進入加速創新的爆發期，并且正與千行百業融合向縱深拓展。智能涌現大時代已經到來，這個時代將重構所有行業和產品，環境產業也不能例外。正視和擁抱智能進階，已經成為行業的普遍共識。

E20環境平臺首席合伙人傅濤指出，環保行業的大部分公司走過了自動化、信息化與數字化三個歷程，而智能在行業里實施的比重很小。智慧化是以前行業經常的提法，把智慧與末端操作聯動，就把智慧變成能力，稱為智能。智能化在重塑企業的價值創造方式，這種變革將為企業帶來更高的競爭力和創新能力。這意味著，對于環保行業來講，智能進階難，但也要勇往直前。

但傅濤強調，智能化不是簡單的自動化、信息化、數字化為基礎的升級，而是一個包括了技術變革、系統演變、運行方式創新和組織適應的生態體系。行業一直沒有很清晰的模型，所以智能化大多停留在說法上，真正能夠做到智能的公司非常非常少。

傅濤認為，行業要真正推動智能化，還需要大量標準的支撐，要有統一的規范，否則同樣一個行業應用模型，每家公司每個項目都重復單獨開發，成本就會很高。他強調，在智能化這個問題上，環保行業一個廠一個企業是搞不定的，不論是難度還是數據量，還是模型的數量，還是樣板的數量，都是搞不定的。

行業的智能化進階首先需要建立一個清晰的路徑和方向。整個行業需要“搭建一個平臺”“構建一種機制”“定義共同場景”“統一標準體系”“鏈接生態角色”。簡而言之，領跑企業定義場景，行業平臺定義標準，有了場景和標準，大廠們才能為行業開發工具和底座，有了工具之后，領跑企業就可以參與共創，并在標桿廠進行驗證，進而形成行業的智能應用商店。

面對產業“第三次浪潮”，在“高質量”的引領下，在“一體兩翼”的產業化之路上，環保行業需要不斷革新，更需要大力發展“新質生產力”。由E20環境平臺主辦的“2024（第二十二屆）水業戰略論壇”將于3月28-29日（周四、周五）在北京友誼賓館友誼宮聚英廳舉辦。以“Zhì創未來”為主題，一起“高質服務”擘畫未來，“智慧賦能”擎鑄未來，“標準制度”鐫刻未來。

2024重點工作

強化企業科技創新主體地位，激勵企業加大創新投入，深化產學研用結合，支持有實力的企業牽頭重大攻關任務。加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技 獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。加強知識產權保護，制定促進科技成果轉化的政策舉措。

7、科技創新

E20解讀

總書記2023年在江蘇考察時強調，“要加強科技創新和產業創新對接，加強以企業為主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平，不斷以新技術培育新產業、引領產業升級。”牢牢牽住 “科技創新”的牛鼻子，才能贏得發展的主動權。

隨著“十四五”環保市場從投資驅動向能力驅動轉變，行業政策的不斷推動引發了新興技術的需求，科技創新成為推動行業發展的重要支撐。

從行業發展上看，目前環境產業大規模的建設已經基本完成，但是行業痛點依然存在，比如管網問題帶來的水體返黑返臭，農藥化肥帶來的面源污染等。這些問題需要系統性方案來解決，而綜合性解決方案需要技術作為底層支撐。

國家也高度重視科技創新，不斷推動環境產業技術創新的迭代。2022年11月2日，科技部、生態環境部、住房和城鄉建設部、氣象局、林草局印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》，《規劃》以改善生態環境質量、防范生態環境風險為重點目標，為生態環境保護領域技術創新指明了方向。

“產學研”是連接高校與企業技術創新的橋梁，一直是環境產業關心的話題，然而環境產業的“產學研”工作成效并不高。E20研究院院長傅濤曾表示，“產學研”關鍵在“產”，然而不是只要是企業，或者是大企業，就能作為產學研的龍頭。產學研中的“產”，一定是產業化的企業，對產業化的正確認知，是環境產業“產學研”深度融合的基礎。產學研融合，是科技人員、人才、產品三方的融合，持續性的產品開發，才是產學研合作的核心載體。傅濤指出，目前環保企業大多提供的是解決方案，零整比過低，輕易的被甲方拆解，失去了定價權，也沒法給下游提供穩定連續的研發需求。產品的升級是連續的，給學校的合作就是長久的，才能支撐三方的深度融合。

2024重點工作

發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。著力穩定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。

激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展政策，建立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。深化財稅金融、農業農村、生態環保等領域改革。

8、促進民營企業發展壯大

E20解讀

近兩年，環境產業發展天花板逐漸顯現，發展空間向內擠壓，內卷成為常態。環保企業，尤其是環保民營企業內外交困，發展受阻。為解決這一問題，國家也多次出臺各項政策，促進民營企業脫困。如2023年7月，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，《意見》提出堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

在2023年11月國家發展改革委、財政部發布的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知中更是提出優先選擇民營企業參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》并動態調整。市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業參與。外商投資企業參與政府和社會資本合作項目按照外商投資管理有關要求并參照上述規定執行。

9、防范清理拖欠企業賬款現象

E20解讀

應收賬款問題已經成為環保企業面臨的一個普遍難題。根據A股環境上市公司近一年來披露的業績情況來看，大部分公司當期的應收賬款較過去有所增長，且近年來呈現明顯上漲趨勢。2023年9月，廣東省環保產業協會發布的對會員單位的抽樣調查報告也顯示了這一問題。調查結果顯示，2023年上半年，廣東省環保企業應收賬款問題堪憂。高達84.0%的參與調查的企業反饋應收賬款回款難問題突出。

對此，國家也陸續發布了不少政策推動中小企業被拖欠賬款問題的解決。如2023年12月，財政部發布了《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》?！锻ㄖ饭膭畈少徣藢⒑贤A付款比例提高到30%以上。對于滿足合同約定支付條件的，采購人原則上應當自收到發票后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，鼓勵采購人完善內部流程，自收到發票后1個工作日內完成資金支付事宜。

E20研究院執行院長薛濤接受《中國環境報》記者采訪時談到：“客觀來說，環保企業應收賬款的情況非常嚴峻，總體看，很多企業都面臨政府拖欠的問題，因為很多地方政府確實財政緊張。這里應該注意一個問題，對不同的商業模式而言，如國企和民企、重資產企業和輕資產企業，其應收賬款問題的評價標準是不同的。比如，對于BOT公司，可以更多地關注其應收賬款的賬期有什么變化，比如原來是兩個月，現在變為半年了，則說明其這方面問題在惡化。對于裝備制造公司，可以關注其應收賬款占營收的比例。國家會通過多種措施幫助民企解困紓難，但如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環保企業的應收賬款問題。但這不只是環保行業面臨的困境，依賴政府付費項目的企業都可能面臨這樣的問題?！?/p>

兩會期間首次部長通道開啟，說了這些問題

今天(3月5日)上午，十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”在人民大會堂舉行，水利部部長李國英接受采訪。

李國英介紹，2023年我國水利建設全面提速，全年完成水利建設投資11996億元，比上年增長10.1%，創下了歷史最高紀錄。聚焦水災害、水資源、水生態、水環境四大水問題，實施41014個水利項目，為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全提供有力的支撐和保障。

他表示，《國家水網建設規劃綱要》把目標年設定為2035年，也就是說到2035年要建成國家水網，實現系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環通暢、調控有序的目標，形成與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

10、推動國家水網建設

E20解讀

2023年5月25日，《國家水網建設規劃綱要》正式對外公布，對國家水網的布局、結構、功能和系統集成做出了頂層設計?！毒V要》明確，到2035年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

國家水網主要解決水資源三大問題：第一，解決水資源時空分布不均、更大范圍實現空間均衡；第二，解決生態環境累積欠賬、實現綠色發展；第三，有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障。

在生態環保方面，長期以來，一些地區經濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態問題。迫切需要系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用水需求，又實現“還水于河”，復蘇河湖生態環境。

編輯：李丹