寧德市生態環境局等七部門印發《寧德市減污降碳協同增效實施方案》，通過加強生態環境分區管控、推進工業領域協同增效、推進大氣污染防治領域協同控制等措施，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

寧德市減污降碳協同增效實施方案

根據生態環境部等七部門《關于印發減污降碳協同增效實施方案的通知》(環綜合〔2022〕42號)和省生態環境廳等六部門《關于印發<減污降碳協同增效實施方案>的通知》(閩環保綜合〔2022〕12號)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，錨定美麗寧德建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

到2025年，減污降碳協同推進格局基本形成，碳排放強度持續降低;重點領域結構優化調整和綠色低碳發展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的試點示范，減污降碳協同度有效提升。

到2030年，減污降碳協同管理體系更加完善、能力顯著提升，重點領域低碳發展模式逐漸成熟，有力推動碳達峰目標實現。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。

二、加強源頭防控，優化綠色發展整體格局

(一)加強生態環境分區管控。強化國土空間規劃分區和用途管制，銜接國家及省里要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控體系。科學統籌布局農業、生態、城鎮、海洋等功能空間，強化永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線等底線約束。支持農產品主產區增強農業生產能力，支持重點生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區人口逐步有序轉移，形成優勢互補、綠色低碳、高質量發展的區域經濟布局。研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。(責任單位：市生態環境局、自然資源局、農業農村局、發改委、工信局等按照職責分工負責)

(二)加強生態環境準入管理。新改擴建鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能高排放項目，要嚴格落實國家產業規劃、產業政策、國土空間規劃、生態環境分區管控要求、產業和區域規劃、環評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。加大淘汰落后產能和化解過剩產能力度，推動火電、鋼鐵、化工等傳統產業綠色轉型升級，推進建材產業新型化發展。持續加強產業集群環境治理，明確布局和產業發展方向，高起點設定項目準入類別，引導企業向“專精特新”轉型。(責任單位：市生態環境局、發改委、工信局、水利局、市場監管局等按照職責分工負責)

(三)推動能源綠色低碳轉型。統籌能源安全和綠色發展，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。開展小水電綠色改造，高效安全發展核電，推進寧德核電5-6號機組、霞浦核電示范快堆、華能霞浦核電等項目建設;積極培育海上風電產業，引進國內風電裝備研發制造領軍企業，圍繞裝備制造產業鏈建設風電產業基地，支持國有企業參與開發建設海上風電場;開展小水電綠色改造，禁止新(擴)建以發電為主的水電站項目。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新(擴)建燃煤自備電廠。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，加快推進電能替代。鼓勵新改擴建工業爐窯采用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等替代或污染治理設施提升改造。完善天然氣產供儲銷體系，加強天然氣基礎設施建設，優化天然氣使用方式，優先保障居民用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。到2025年，非化石能源消費比重提高到55%，新能源和可再生能源裝機比重提高到78%。(責任單位：市發改委、工信局、生態環境局、農業農村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通運輸局、市場監管局等按職責分工負責)

(四)加快形成綠色生活方式。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色建筑、綠色商場等綠色生活創建行動，加快低碳社區、低碳景區、低碳廠區建設，推進大型活動和公務會議碳中和。普遍推行生活垃圾分類制度，積極開展生活垃圾分類示范區(片區、小區)建設，逐步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費市場，建立綠色消費激勵和回饋機制，推行綠色產品政府采購制度。發揮公共機構特別是黨政機關節能減排引領示范作用。探索建立“碳普惠”“碳積分”等公眾參與機制。(責任單位：市委宣傳部，市發改委、生態環境局、郵政管理局、工信局、商務局、市場監管局、教育局、交通運輸局、住建局、城市管理局、財政局、市政府辦機構后勤部門等按職責分工負責)

三、突出重點領域，加快綠色低碳轉型升級

(一)推進工業領域協同增效。深入實施綠色制造工程，持續推進綠色制造體系建設，引導四大主導產業及龍頭企業創建綠色供應鏈、綠色工廠，鼓勵福安經濟開發區、東僑經濟技術開發區創建綠色園區。加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能和能效水平提升，到2025年，鋼鐵行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造。落實鋼鐵行業去產能要求，逐步減少熱軋企業數量。有序引導鋼鐵行業發展電爐短流程煉鋼工藝，積極探索先進適用節能低碳技術，優化用能及流程結構，提高新能源及可再生能源利用，推動單位產品能耗持續下降。到2030年，短流程煉鋼占比保持在55%以上。推動冶煉副產能源資源與建材、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新示范。推動煤電、鋼鐵等行業開展碳捕集、利用與封存示范工程。(責任單位：市工信局、發改委、生態環境局、科技局、商務局等按照職責分工負責)

(二)推進交通領域協同增效。持續推進清潔柴油車(機)行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，實施國六排放標準，加快新能源汽車發展，推動老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛和機械。鼓勵重型柴油貨車更新替代，開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業化運營。持續推動“電動寧德”建設，提升新能源汽車在出租、物流、環衛清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，持續優化運輸結構，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”聯運項目建設，促進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。支持各類場景充電設施建設，提高車樁比。推廣應用電動船舶，推動船舶岸電受電設施改造，“十四五”期間，有序推進現有碼頭岸電設施建設，岸電覆蓋率進一步提高，船舶受電設施安裝率、使用率不斷提高，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。(責任單位：市交通運輸局、發改委、工信局、公安局、商務局、生態環境局、住建局、城市管理局、市場監管局，寧德港口分中心、市郵政管理局等按職責分工負責)

(三)推進城鄉建設領域協同增效。優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模，嚴格既有建筑拆除管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。大力發展裝配式建筑,推廣應用綠色建材,推進建筑垃圾集中處理、分級利用，逐步提升建筑垃圾資源化利用水平。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等過程中同步實施建筑綠色化改造，開展街巷微整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”。推進城市綠色照明，控制過度亮化和光污染。加快推進蕉城、福安整區(市)屋頂分布式光伏開發試點建設。推進綠色低碳農房建設，加快農房節能改造。在農村人居環境整治中統籌考慮減污降碳要求，營造自然緊湊鄉村格局，梯次推進美麗鄉村建設。(責任單位：市住建局、城市管理局、自然資源局、生態環境局、農業農村局、發改委、市場監管局等按職責分工負責)

(四)推進農業領域協同增效。加強種植業面源污染防治，持續實施化肥農藥減量化，探索實施化肥定額制，大力推廣農作物綠色防控、統防統治，到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均提高到43%。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國標地膜和全生物降解地膜，到 2025年，廢舊農膜回收率達85%以上。強化秸稈綜合利用和禁燒管控，落實秸稈還田離田支持政策，到2025年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。優化稻田水分灌溉管理，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，協同減少污染物和溫室氣體排放。提升畜禽糞污資源化利用水平，加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設，支持畜禽糞污資源化利用智能信息平臺建設，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到93%以上。鼓勵發展生態種植、生態養殖，鼓勵開展綠色食品、有機農產品認證，加強認證活動監管。推進漁船漁機節能減排，加快老舊農機報廢更新，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，強化烤煙、種子、筍干等農產品推廣使用電烘干。(責任單位：市農業農村局、海洋漁業局、市場監管局、生態環境局等按照職責分工負責)

(五)推進林業領域協同增效。全面加強天然林保護修復，完善我市自然保護地體系。實施重要生態系統保護和修復重大工程，“十四五”時期，精準提升森林質量39.84萬畝，贖買重點生態區位商品林1萬畝，實施重點區位林相改善行動，持續增加森林面積和蓄積量。加強濕地保護修復，不斷提升濕地保護率，鼓勵在重要河口、河流交匯處等敏感區域，因地制宜建設人工濕地。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養生息，強化河湖生態流量管理，實施生物多樣性保護重大工程，提高生態系統質量和穩定性。依托主要水系，加強沿岸防護林體系建設，加快水土流失綜合治理，打造河流生態廊道;依托主要山脈，加強山體綠化和修復，打造森林生態廊道;依托交通走廊，建設防護林、森林景觀帶，適度打造郊野公園等集生態、景觀、休閑、娛樂于一體的綠地生態系統，構建交通生態廊道。依托寧德優美的山水資源，推進環城綠帶、生態廊道、大型防護綠地等各類結構性綠帶綠廊綠楔建設，打造依山傍水、串聯城鄉的“千里福道”。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等方面效果評估，不斷提升生態系統碳匯和凈化功能。(責任單位：市林業局、生態環境局、住建局、城市管理局、水利局、農業農村局、交通運輸局、自然資源局等按職責分工負責)

四、優化環境治理，提升多要素協同控制水平

(一)推進大氣污染防治領域協同控制。優化治理路徑，加大氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)以及溫室氣體協同減排力度。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制改造提升工程試點。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業企業無組織排放管控。推動實施以寧德市中心城區和福安市電機、船舶等行業，福鼎、霞浦合成革等相關行業為重點的涉揮發性有機物，提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現達標排放。深入實施鋼鐵行業超低排放改造，力爭2025年底前全市鋼鐵企業基本完成超低排放改造。逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，根據能源消費結構、經濟承受能力等實施分類管理，有序推進煤改氣、煤改電工程。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協同治理。(責任單位：市生態環境局、發改委、工信局、住建局、城市管理局、交通運輸局、科技局等按職責分工負責)

(二)推進水環境治理領域協同控制。深入實施國家節水行動，落實水資源消耗總量和強度雙控，提高水資源利用效率，以農業、工業和城鎮生活節水以及非常規水資源利用為重點，全面建設節水型社會。加大力度推動污水再生利用，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水，提高水資源循環利用。推進重點企業開展水平衡測試、用水績效評價及水效對標，推廣應用先進適用節水技術裝備，引導企業實施節水改造，不斷提高園區內部用水梯級利用和再生利用水平。推進污水處理廠節能降耗，優化工藝流程，提高處理效率;鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備，提高污泥處置和綜合利用水平;開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(責任單位：市生態環境局、發改委、水利局、住建局、城市管理局、工信局、林業局、農業農村局等按職責分工負責)

(三)推進海洋環境治理協同控制。開展海洋碳匯研究，加強海岸帶自然碳匯環境養護，探索提升紅樹林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍碳資源的生物固碳能力。推進海洋生態環境治理和生態系統修復，鞏固提升海洋碳匯能力。堅持“陸源污染治理”和“海域生態修復”兩手發力，持續開展入海排污口分類整治和海漂垃圾綜合治理，全力推進三都澳等重點海灣生態環境綜合治理。實施重點海域水產養殖綜合整治，積極推廣環保型全塑膠漁排和深水抗風浪網箱，發展綠色低碳生態健康養殖模式。全面落實養殖水域灘涂規劃制度，鞏固超規劃養殖清退成果，嚴格落實依規持證養殖。(責任單位：市生態環境局、海洋漁業局、自然資源局、林業局等按職責分工負責)

(四)推進土壤污染治理領域協同控制。合理規劃污染地塊土地用途，鼓勵農藥、化工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線，注重節能降耗。采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農田碳匯能力。研究利用廢棄礦山受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。(責任單位：市生態環境局、自然資源局、農業農村局、自然資源局、科技局、發改委、氣象局等按照職責分工負責)

(五)推進固體廢物處置領域協同控制。強化資源回收和綜合利用，推動尾礦、冶煉廢渣等工業固廢資源利用或替代建材生產原料，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。開展“無廢城市”建設，統籌加強工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物和塑料廢棄物等固體廢物環境綜合治理，進一步提升工業固體廢物綜合利用率。因地制宜創建一批“無廢細胞”項目，推進城市固體廢物精細化管理與減污降碳協同增效。減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制。持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設，加強垃圾填埋場填埋氣體收集和利用。穩步推進生物質能多元化開發利用。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。(責任單位：市生態環境局、發改委、工信局、商務局、住建局、城市管理局、農業農村局等按職責分工負責)

五、注重模式創新，共建共享清潔美麗寧德

(一)開展城市減污降碳協同創新。統籌污染治理、生態保護以及溫室氣體減排要求，探索減污降碳推進機制，在城市建設、生產生活各領域加強減污降碳協同增效，加快實現城市綠色低碳發展。深入開展生態文明示范創建，以美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區建設為載體，加快建設美麗寧德。結合低碳社區、低碳園區、近零排放區示范工程等各類低碳試點示范建設，推動形成政策合力和集成效應。持續推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設和美麗福建地方實踐，構建生態文明建設新發展格局。(責任單位：市發改委、生態環境局、城市管理局、住建局等按照職責分工負責)

(二)開展產業園區減污降碳協同試點。鼓勵各類園區根據自身主導產業和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協同增效。大力推廣使用新能源，促進園區能源系統優化和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低碳發展水平。以國家級和省級產業園區為主體，加快推動循環經濟產業園區能源梯級利用、資源高效利用和循環利用，建設綠色低碳美麗園區。(責任單位：市生態環境局、發改委、科技局、工信局、商務局等按職責分工負責)

(三)開展企業減污降碳示范行動。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業企業開展減污降碳試點工作，支持有條件的區域和行業、企業率先達峰。加大對龍頭企業綠色技術創新支持力度，鼓勵企業與高校、科研院所合作，聚焦綠色技術創新研發，推進綠色技術創新成果應用轉化。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現生產過程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理績效，實現污染物和碳排放均達到行業先進水平。“十四五”期間推動一批企業開展減污降碳行動，支持企業進一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標桿企業。(責任單位：市生態環境局、發改委、科技局、工信局等按職責分工負責)

六、強化支撐保障，完善減污降碳制度體系

(一)加強協同技術研發應用。加強減污降碳協同增效技術研究和推廣應用，規范布局建設各類創新平臺，積極謀劃實施一批生態環境科技項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目，推動重大研發成果及科研能力落地轉化。加強基礎前沿創新引領，開展低碳、零碳、負碳領域新技術、新材料、新產品和新裝備基礎研發攻關，大力發展儲能、氫能等深度脫碳技術，研發末端碳捕集、利用、封存技術，開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新。支持建設科創產業中心、重點實驗室、企業研發中心、科學觀測研究站等創新平臺，打造生態環境領域科研人才和綠色經濟產業的“孵化器”，提升產學研用轉化水平，推進生態環境“科技產業化、產業科技化”。(責任單位：市科技局、發改委、工信局、生態環境局等按職責分工負責)

(二)完善減污降碳法規標準。貫徹落實國家和省有關減污降碳方面法律法規規定，積極推進與生態環境保護、碳達峰碳中和等相關地方性法規規章制修訂。探索開展地方標準與生態環境保護規劃、產業發展政策等銜接配套，積極開展地方標準實施信息反饋和效果評估等機制試點工作，促進形成綠色生產和低碳生活，實現生態環境質量改善與經濟結構綠色轉型協同增效。(責任單位：市司法局、發改委、生態環境局、工信局、市場監管局等按職責分工負責)

(三)加強減污降碳協同管理。銜接總量控制、排放與監測標準中減污降碳管理要求。積極參與全國、省碳排放權交易市場交易，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，強化日常監管，建立長效機制。“十四五”期間，按照國家、省減污降碳協同管控試點工作，探索開展重點縣(市、區)、產業園區、企業減污降碳協同度評價，引導各地區優化協同管理機制。推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。(責任單位：市生態環境局、發改委、工信局、市場監管局等按職責分工負責)

(四)完善減污降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，做好減污降碳相關經費保障。嚴格執行環境保護稅法，落實促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。落實國家和省高耗能行業差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據。提高綠電開發利用率，推廣綠色電力交易。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。加快發展節能環保產業，健全第三方治理環境監管機制，探索區域化、一體化環境綜合服務模式。開展生態環境導向(EOD)開發模式試點，探索建立產業收益補貼生態環境治理投入的良性機制。(責任單位：市財政局、發改委、稅務局、交通運輸局、生態環境局，人行寧德市中心支行、寧德銀保監分局等按職責分工負責)

(五)提升減污降碳基礎能力。在國家、省統一部署下，構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，提升減污降碳協同監測能力。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度。探索建立固定源污染物與碳排放核查協同管理制度，實行一體化監管執法。依托移動源環保信息公開、達標監管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。推進生態云平臺運用，健全完善大氣、水、土壤、重點片區重點行業污染物、碳排放信息化管理模塊，實施污染物排放、碳排放實時監控、調度、研判，提升環境管理智慧化水平。(責任單位：市生態環境局、發改委、統計局、林業局、氣象局等按職責分工負責)

七、加強組織實施，確保減污降碳落實落細

(一)加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。市直各有關部門要加強協同配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作，定期調度工作進展，加強跟蹤評估和督促檢查，切實將各項重點舉措抓緊抓實抓到位。

(二)加強宣傳教育。將生態環境保護、應對氣候變化納入國民教育體系。大力宣傳我市減污降碳工作成效、典型經驗和先進事跡，發揮榜樣示范和價值引領作用，引導全社會提高生態文明意識和生態文明素養，履行生態環境保護責任。開展形式多樣的減污降碳、應對氣候變化等科普宣傳活動，激勵社會各界積極投身減污降碳行動，踐行綠色低碳生活方式。

(三)加強監督考核。統籌考慮減污降碳工作要求，將各領域協同控制溫室氣體排放目標完成情況作為重要內容納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。

編輯：陳偉浩