近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發了《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案(2023—2025年)》，并發出通知，要求全省各地區各部門結合實際認真貫徹落實。針對農村環境，《方案》提出到2025年，農村人居環境更加生態宜居。全省村莊規劃編制全面完成，規劃審批率達到80%以上;農村衛生廁所覆蓋率由68%提高到78%左右、農村生活污水治理率由38%提高到60%以上、農村生活垃圾處理設施覆蓋率由59%提高到85%以上，進入西部地區前列;國家監管的77條農村黑臭水體全面整治完成;建成300個綠美鄉鎮、600個省級綠美村莊。九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區內村莊的衛生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施和綠美鄉村建設實現全覆蓋。城鄉融合發展更加深入推進。穩步提升全省農村供水保障能力和水平;新改建農村公路3萬公里，鄉(鎮)通三級公路及30戶以上自然村通硬化路比例達到65%以上;5G網絡覆蓋率達到98%以上;消防本質安全水平持續提升;村級綜合服務設施明顯改善，農村寄遞物流體系建設加快推進，基本公共服務均等化水平明顯提升。

《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案(2023—2025年)》全文如下↓

云南省學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案(2023—2025年)

為深入貫徹落實習近平總書記關于總結推廣浙江“千萬工程”經驗的重要指示批示精神，高質量整治提升農村人居環境，加快建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興，推動農業農村現代化，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“農村基本具備現代生活條件”的目標，按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，著力推進農村人居環境整治提升，推動城鄉融合發展，加快宜居宜業和美鄉村建設。

(二)原則方法

——堅持規劃先行，統籌推進。堅持全省“一盤棋”規劃，連點成線，以線擴面，典型引路，梯次推進。堅持系統觀念，統籌銜接鄉村基礎設施建設、產業發展等各類專項規劃，科學整合政策、項目、資金等各種資源，扎實推進各項重點任務，統籌推動城鄉融合發展。

——堅持農民自愿，分類推進。堅持尊重農民意愿，充分調動農民自覺參與鄉村建設的積極性、主動性和創造性，厘清政府、村集體、群眾、市場的邊界和責任，不搞大包大攬。堅持因地制宜，因村施策，分類推進，既盡力而為、又量力而行，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生項目建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目。

——堅持綠色發展，創新推進。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續深入打好農業農村污染治理攻堅戰。堅持走生態立村、生態致富的路子，聚力做好“土特產”文章，把村莊環境整治提升與綠色低碳生態富民家園建設緊密結合起來，創新培育開發農業產業新功能、新業態、新模式和農村生態新價值，賡續農耕文明。

——堅持黨建引領，合力推進。堅持抓黨建促鄉村振興，以黨建引領鄉村治理，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅持政府投入引導、村集體和農民投入相結合、社會各方力量積極支持的多渠道投入機制，健全黨政主導、縣級主責、部門協同、農民參與、社會支持的工作機制，構建政府、村集體、群眾、企業、社會等多方共建、共治、共享的格局。

(三)總體目標

到2025年，全省鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度明顯提高，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。

——農村人居環境更加生態宜居。全省村莊規劃編制全面完成，規劃審批率達到80%以上;農村衛生廁所覆蓋率由68%提高到78%左右、農村生活污水治理率由38%提高到60%以上、農村生活垃圾處理設施覆蓋率由59%提高到85%以上，進入西部地區前列;國家監管的77條農村黑臭水體全面整治完成;建成300個綠美鄉鎮、600個省級綠美村莊。九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區內村莊的衛生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施和綠美鄉村建設實現全覆蓋。

——城鄉融合發展更加深入推進。穩步提升全省農村供水保障能力和水平;新改建農村公路3萬公里，鄉(鎮)通三級公路及30戶以上自然村通硬化路比例達到65%以上;5G網絡覆蓋率達到98%以上;消防本質安全水平持續提升;村級綜合服務設施明顯改善，農村寄遞物流體系建設加快推進，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——優勢特色產業更加發展壯大。圍繞“1+10+3”重點產業，加快農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群等建設，推動一二三產融合發展，促進鄉村產業全鏈條升級。全省累計建成“中國美麗休閑鄉村”65個，新增打造422條“美麗鄉村休閑旅游行精品線路”，建成150萬戶美麗庭院;鄉村旅游接待游客數量、產值由2022年的3.93億人次、1889億元增加到5億人次、3500億元;農村居民人均可支配收入由2022年的15147元提高到20000元以上，城鄉居民收入比由2.78縮小到2.48;80%以上行政村年集體經濟經營性收入達到10萬元以上。

——農村精神文明更加協調發展。全省新增創建全國文明村鎮60個、省級文明村鎮300個、州(市)級文明村鎮600個，新時代文明實踐中心(所、站)功能不斷拓展，鄉村文體設施更加完善，傳統村落、傳統民居、農耕文化得到有效保護，農村移風易俗持續推進，文明鄉風、良好家風、淳樸民風更加濃厚。

——鄉村治理體系更加高效規范。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進一步健全完善，鄉村治理和服務重心下移、資源下沉，積分制、清單制、網格化、數字化、接訴即辦等治理方式不斷完善。

二、實施范圍和基本要求

以行政村(不含非農城鎮社區)為基本實施單元，通過3年時間，對全省10000多個行政村全覆蓋進行整治提升，把其中1000多個行政村全域建成鄉村振興示范村(以下簡稱“示范村”)，在其他行政村中每年選擇10000多個自然村進行整治提升(以下簡稱“提升村”)。

(一)“示范村”實施范圍。選擇1200個左右行政村全域建成“示范村”，其中提升達標600個、重點新建500個、鼓勵自建100個。

提升達標一批。對全省2019年至2021年已創建命名的省級美麗村莊、2022年已建設命名的全省鄉村振興“百千萬”工程示范鄉(鎮)所在行政村及精品行政村、現代化邊境幸福村等按照“示范村”基本評價標準進行評價，擇優評選出600個行政村進行查缺補漏，全面整改提升，在一年內提升達標后，經評價認定命名為“示范村”。

重點新建一批。按照“串珠成鏈、連線成景，先易后難、組團發展”的原則，建成一批風景線、鄉村旅游精品線、鄉村振興示范帶(區)，重點選擇九大高原湖泊沿岸、赤水河流域及重點飲用水水源保護區等區域和風景名勝區周邊、主干公路沿線、歷史文化傳統村落、城郊結合部等重點區域，擇優評選出500個行政村，用3年時間建設，經評價認定后命名為“示范村”。

鼓勵自建一批。鼓勵各地區因地制宜、自主確定一批未能納入提升達標、重點新建范圍的行政村，按照“示范村”標準積極建設，經省級評價核驗達標后，認定100個村為“示范村”。

引領帶動一批。堅持持續用力，三年行動任務完成后，充分發揮“示范村”引領帶動作用，鼓勵各地區按照“示范村”標準積極建設更多的“示范村”。

(二)“示范村”基本要求。全面完成村莊規劃編制及審批，全面規范農村建房管理，農村衛生廁所、生活污水治理、生活垃圾處理設施全覆蓋，鄉村基礎設施全配套，基本公共服務全保障，基本達到縣級衛生村、文明村、民主法治示范村、鄉村治理示范村標準，實現村莊美、設施全、服務優、產業興、治理好、鄉風和、百姓富、集體強的目標，為全面推進鄉村振興樹立示范標桿。

(三)“提升村”實施范圍。將“示范村”以外的其他行政村列入“提升村”實施范圍，每年至少對“提升村”所轄1/10的自然村進行重點整治，優先選擇行政村村委會所在地的中心村、常住人口100戶以上規模較大且不拆并的自然村進行整治提升，每年整治10000個左右，3年共整治30000個左右。整治完成后逐級進行驗收，達到“示范村”標準的“提升村”，經申報評價合格后可認定為“示范村”。

(四)“提升村”基本要求。農村人居環境“臟、亂、差”等問題得到有效整治，農村基礎設施基本完善，公共服務水平顯著提高，村容村貌持續提升，長效管護機制基本健全，相關指標高于全省平均水平，為建成“示范村”奠定堅實基礎。

三、主要任務

(一)重點實施任務

1.全面推進村莊規劃編制管理。接續開展“干部規劃家鄉行動”，合理規劃確定村莊布局和發展定位，全面加快村莊規劃編制審批和成果入圖入庫備案工作，嚴格執行規劃。

2.全面加強農村建房規范管理。健全農村宅基地聯審聯管機制，堅決遏制新增亂占耕地建房，加強村莊建設風貌引導和管控，提高農房質量安全，加快農村危房改造、農房功能提升及“裸房”整治。

3.加快推進農村廁所革命。加快農村衛生戶廁和公廁改造建設，嚴把質量關口，協同推進廁所糞污無害化處理與農村生活污水治理，持續推進廁所問題排查整改，深入開展農村改廁技術服務和農村公廁管護提升專項行動。

4.加快推進農村生活污水治理。加快實施農村生活污水治理攻堅三年行動，分區分類施策治理，健全完善農村生活污水治理設施建設、管理、運行、維護機制，全面整治農村黑臭水體。

5.加快推進農村生活垃圾治理。加快配置完善農村垃圾收運設施，統籌完善城鄉生活垃圾收集、運輸和處理體系，原則上不再新建垃圾填埋場。加大前端農村生活垃圾分類減量，建立動態巡查機制，著力開展后端農村生活垃圾亂堆亂放排查整治。

6.加快推進村容村貌整治提升。全面清理村莊陳年垃圾、溝塘河渠、畜禽糞污，全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺及殘垣斷壁等，加強桿線序化處置，統籌推進“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”專項行動向鄉村延伸，大力建設美麗庭院，健全長效管護機制。

7.加快推進綠美鄉村建設。加快實施綠美鄉村三年行動。繼續在條件適宜區開展森林鄉村建設，推進荒山荒地荒灘綠化，強化鄉村綠化苗木保障體系建設。加快水系連通及水美鄉村試點縣建設。在“美麗鄉村休閑旅游行精品線路”沿線路域深入開展環境整治及綠化美化。

(二)統籌推進任務

8.治理農業面源污染。扎實開展化肥農藥減量增效行動，科學調整種植結構，持續推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農膜科學使用回收，推進農業綠色低碳發展。

9.暢通延伸農村道路。繼續開展“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化示范創建，加快農村公路“鞏固提升”工程建設，加強通村公路和村內道路連接延伸，推進入戶路硬化。有序實施農村客運班線公交化改造，強化消防車道建設管理。

10.強化農村供水保障。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設備，健全水質檢測監測體系。加快農村供水工程改造建設，推進有條件地區城市供水管網向農村延伸，同步推進消防取水設施建設。深化水價改革。

11.推動數字鄉村建設。加快數字鄉村標準化建設，持續推進數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，提高農村5G網絡覆蓋率。

12.改善村級服務設施。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，實現教育、衛生、就業、養老、戶籍管理、廣電等政務代辦服務村級全覆蓋;持續實施“七彩云南全民健身工程”，加快農村應急避難場所和消防安全設施建設;加快推進“快遞進村”工程，暢通縣、鄉、村三級快遞物流配送體系;加快推進農村電商發展，推動鄉村電商服務站點建設。

13.推動一二三產融合發展。充分開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，引導農民發展庭院經濟，推動農文旅融合發展，培育發展鄉村旅游等新業態，提高一二三產綜合效益。加快推進新型農村集體經濟發展。

14.提高公共服務能力。深入實施基本公共服務提升三年行動，繼續實施義務教育薄弱環節改善與能力提升等項目，開展鄉(鎮)衛生院和社區衛生服務中心達標建設，保障鄉(鎮)、村兩級醫療衛生服務全覆蓋。提升養老助殘、未成年人保護服務能力，依托行政村、較大自然村建設互助型養老服務設施，推進鄉村公益性殯葬服務設施建設及管理。

15.加強人才隊伍建設。深入實施鄉村振興人才支持計劃，統籌農業科技、“三支一扶”、定點幫扶、東西部協作、經營主體等各類人才資源，推動青年下鄉返鄉興鄉。深入實施“頭雁”、“耕耘者”和高素質農民培育計劃，構建一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才隊伍。

16.加強精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等主題活動，推進行政村新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋，深入開展農村精神文明創建活動、農村移風易俗重點領域突出問題專項治理和普法強基補短板專項行動。深入實施農耕文化傳承保護工程。

17.提升鄉村治理效能。突出抓基層、強基礎、固基本工作導向，不斷健全完善鄉村治理體系，創新治理方式，提升治理能力。強化村規民約執行力和約束力，建立完善農村公共基礎設施運行管護機制，進一步發揮共青團、婦聯等群團組織作用。

四、保障措施

(一)加強組織領導。堅持五級書記抓鄉村振興，堅持循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底，建立黨政“一把手”親自抓、分管負責同志直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領導體制。各級黨委、政府要建立健全工作推進機制，定期研究解決工作推進中的困難和問題。省委、省政府定期召開現場推進會。各地區要建立領導干部掛聯村組制度，按照國家、省級有關技術規范標準認真組織項目實施。

(二)狠抓責任落實。省級相關部門要細化制定專項實施方案，建立會商協調、定期調度、聯合督導、考核評價、通報約談等工作機制及配套制度。各地區可按規定整合鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等各類扶持項目資金，集中資源加大對三年行動投入力度，對照標準查缺補漏。要依法依規、優先統籌協調保障項目用地需求，進一步優化規范相關審批程序，確保三年行動順利實施。

(三)加強考核激勵。將三年行動實施情況作為各級黨政領導班子年度綜合考核、鄉村振興戰略實績考核重要內容。堅持獎優罰劣，每年對各地區工作推進情況進行考核評價，每半年對工作進展情況進行一次通報，及時總結推廣好經驗、好做法，對真抓實干、成效明顯的單位和個人予以通報表揚，對工作推進不力的進行批評約談。建立全省現場推進會競爭承辦激勵機制，擇優比選確定會議舉辦地。

(四)力戒形式主義。樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，堅持求真務實，輕介入、微改造、精提升，留住鄉風鄉韻鄉愁，不搞大拆大建，不搞千村一面。堅決反對形式主義、官僚主義，反對盲目攀比、鋪張浪費、勞民傷財，嚴格審批管控“門墻亭廊欄”，嚴禁搞脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。各級紀檢監察、巡視巡察、財政、審計等部門要加強監督檢查，及時糾治工作偏差和苗頭性傾向性問題，確保工作不跑偏、不走樣、不落空。

(五)強化宣傳培訓。各地區各部門要緊密結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步學好學透、用好用活浙江“千萬工程”經驗，不斷轉化為實施三年行動、全面推進鄉村振興的思路方法、工作措施和具體成效。加強培訓，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平，多層次、寬領域、全方位開展宣傳，營造良好工作氛圍。

編輯：趙凡