湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法

第一條?為在生態環境保護執法中踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念,優化法治營商環境,依據《中華人民共和國行政處罰法》、《生態環境損害賠償管理規定》、國務院《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》(國發〔2021〕26號)、生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(環執法〔2021〕1號)、湖南省司法廳《關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見》(湘司發〔2021〕12號)、《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定(2021版)》(湘環發〔2022〕8號)、《關于優化生態環境保護執法方式穩住經濟大盤十條措施》(湘環辦〔2022〕129號)等規定,結合我省生態環境保護綜合行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條?湖南省各級生態環境主管部門在行政執法過程中,對當事人根據法律規定應當或可以從輕、減輕或者免于行政處罰的案件適用本辦法。

第三條?當事人有下列情形之一,應當不予行政處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

第六條?湖南省生態環境保護執法領域實行輕微違法免罰制度。省生態環境廳制定并公布《湖南省生態環境違法行為免罰事項清單》(以下簡稱“省免罰清單”),明確具體免罰事項、適用條件等內容,定期評估和動態調整,并及時向社會公布。對未列入省免罰清單,但屬于依法不予行政處罰的情形,其免予處罰程序按本辦法執行。

各級生態環境主管部門已制定公布的生態環境輕微違法免罰清單中,相同事項的適用條件與省免罰清單不一致的,執行省免罰清單,省免罰清單未列明但當地免罰清單中予以明確的事項,可繼續適用當地相關規定。

第七條?在行政執法過程中,發現違法行為可以適用從輕、減輕或者免于行政處罰條款的,應當按下列要求實施免罰輕罰:

(一)依法開展立案、調查取證等法定程序;

(二)生態環境主管部門向當事人送達免罰輕罰告知承諾書,當事人自愿簽訂承諾書;

(三)當事人按承諾書規定的時間如實報送承諾事項的踐諾情況;

(四)生態環境主管部門核查當事人承諾事項的踐諾情況,如實記錄當事人改正情況、主動消除或者減輕違法行為危害后果、履行生態環境損害賠償責任等情況;

(五)生態環境主管部門依法審查或經集體討論,認定違法行為是否符合免罰輕罰條件;

(六)符合免罰輕罰條件的,按照《行政處罰法》等有關法律法規規定的工作流程,依法作出免罰輕罰決定;

(七)不符合免罰輕罰條件的,終止免罰輕罰流程,按照《行政處罰法》等有關法律法規規定的工作流程,依法作出行政處罰決定。

第八條?對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,生態環境主管部門應當對當事人進行教育。

第九條?依法責令當事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,責令改正的內容應明確、具體,具有可操作性。

責令限期改正的具體期限,應結合案件實際情況和當事人承諾改正的期限進行確定。

當事人履行生態環境損害賠償責任的,應在承諾期限內完成。

第十條?承諾期滿,當事人未將踐諾情況及相應證據書面提交生態環境主管部門的,視為未履行承諾,生態環境主管部門依法作出行政處罰。

第十一條?辦理免罰輕罰案件,應嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等相關規定。從輕或減輕行政處罰應依據《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定》作出決定。

第十二條?生態環境主管部門在辦理免罰輕罰案件過程中,發現違法行為不符合免罰輕罰條件的,應當及時終止免罰輕罰案件辦理程序。

第十三條?省生態環境廳將免罰輕罰貫徹落實情況作為執法稽查的重要內容,嚴厲查處生態環境執法中的不作為、亂作為問題,依法依規依紀嚴肅追責問責。

第十四條?本規定由省生態環境廳負責解釋。省生態環境廳可以根據生態環境行政執法的具體情況,對本辦法適時進行調整和修正。

第十五條?本辦法自公布之日起施行,有效期五年。

附件:

1.湖南省生態環境違法行為免罰輕罰流程圖

2.《生態環境違法行為免罰輕罰審批表》

3.《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾書》

4.《不予行政處罰決定書》

附件1：湖南省生態環境違法行為免罰輕罰流程圖

附件2：《生態環境違法行為免罰輕罰審批表》

附件3：《湖南省生態環境違法行為免罰輕罰告知承諾書》

附件4：《不予行政處罰決定書》