在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，教授級高級工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長王家卓表示，近年來，我國城市污水處理廠建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足三個(gè)方面。韌性城市建設(shè)是我國城市建設(shè)的重要理念和目標(biāo)，這個(gè)理念也可以用來分析和解決我國城市水環(huán)境問題。

在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，教授級高級工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長王家卓以“基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建策略思考”為主題進(jìn)行分享。他表示，近年來，我國城市污水處理廠建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足三個(gè)方面。韌性城市建設(shè)是我國城市建設(shè)的重要理念和目標(biāo)，這個(gè)理念也可以用來分析和解決我國城市水環(huán)境問題。

王家卓

我國城市水環(huán)境治理雖取得巨大進(jìn)展，但整體仍處于較脆弱的平衡中

“十三五”期間，我國對水環(huán)境治理給予高度重視，在城市黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效等方面發(fā)布了多份重要文件。近年來，我國城市污水處理廠建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，目前中國已經(jīng)成為全球污水處理廠總計(jì)規(guī)模最大的國家。在國家的高度重視與推動(dòng)下，我國很多城市的水環(huán)境得到較大改善，地級城市黑臭水體基本消除，部分河道恢復(fù)了“清水綠岸，魚翔淺底”的景象。

王家卓提到，雖然我國城市水環(huán)境系統(tǒng)改善非常明顯，但由于歷史欠賬多，目前整體仍處于較為脆弱的平衡中，主要體現(xiàn)在冗余度不夠，抗干擾能力較差，總體韌性不足，具體體現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

（1）大量污水處理廠仍處于高負(fù)荷運(yùn)行，雨天抗干擾能力差。

（2）污水處理廠布局不合理，單一污水處理廠規(guī)模過大，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較高。

（3）廠網(wǎng)不匹配，尤其是管網(wǎng)不能與污水處理廠的處理能力和空間布局相匹配。

（4）由于雨污混錯(cuò)接和簡單應(yīng)付環(huán)保督察問題等原因，排水口被大量封堵，雨天內(nèi)澇加劇。

（5）由于外來水進(jìn)入，部分污水管網(wǎng)滿管運(yùn)行，處于不健康的狀態(tài)。

（6）部分污水處理廠工業(yè)廢水混入，來水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理出水不達(dá)標(biāo)甚至系統(tǒng)崩潰。

（7）部分污水處理廠地勢低洼，大量地下污水處理廠防淹考慮不周，面對洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

（8）合流制地區(qū)溢流污染控制不系統(tǒng)，不到位，雨天溢流較多。

（9）分流制地區(qū)雨水也存在徑流污染問題。

（10）水體自凈能力弱，受到外來擾動(dòng)后長時(shí)間水質(zhì)不能恢復(fù)。

韌性城市的概念與政策

如何解決我國城市水環(huán)境目前存在的問題？

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中第31條提出，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。不僅如此，在住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也提出，“十四五”時(shí)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，推動(dòng)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

“韌性”是新時(shí)期城市建設(shè)的重要理念，也是解決問題的重要途徑。

韌性其本意是從“回復(fù)到原始狀態(tài)”到和持續(xù)不斷的調(diào)整能力緊密相關(guān)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)屬性。韌性概念起源來自于拉丁文resilio，本意是“回復(fù)到原始狀態(tài)”。19世紀(jì)廣泛應(yīng)用于機(jī)械學(xué)，之后：單一平衡（工程韌性）—多重平衡（生態(tài)韌性）—復(fù)雜適應(yīng)（演進(jìn)韌性），從“平衡”到“適應(yīng)”、從“生態(tài)系統(tǒng)”到“社會—生態(tài)系統(tǒng)”。

城市韌性是城市在遭受外來沖擊（如發(fā)生災(zāi)害）時(shí)，能夠承受沖擊、快速應(yīng)對、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行的屬性。

分析韌性城市的公認(rèn)原則，王家卓介紹了英國倫敦的《倫敦韌性戰(zhàn)略2020》與美國洛克菲勒基金會《韌性城市指數(shù)》。

英國倫敦的《倫敦韌性戰(zhàn)略2020》七個(gè)原則包括包容、融合、適應(yīng)、反思、隨機(jī)應(yīng)變、穩(wěn)健、以及冗余，美國洛克菲勒基金會《韌性城市指數(shù)》七個(gè)原則包括反思、靈活、融合、穩(wěn)健、隨機(jī)應(yīng)變、冗余性以及包容。

從以上韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略中可以總結(jié)出6大公認(rèn)原則：

穩(wěn)健性（Robustness）系統(tǒng)建設(shè)能抵抗和應(yīng)對外部沖擊，不造成重大損害和功能喪失；

適應(yīng)性（Adaptation）系統(tǒng)能根據(jù)環(huán)境變化調(diào)節(jié)自身形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，以適應(yīng)環(huán)境；

多樣性（Diversity）相同功能有可替換要素，災(zāi)時(shí)有多種解決方案，提高系統(tǒng)抵御災(zāi)害能力；

冗余性（Redundancy）建設(shè)備用容量，通過多重備份來增加系統(tǒng)的可靠性；

協(xié)同性（Cooperation）不同系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)學(xué)科之間協(xié)調(diào)合作，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展；

編輯：李丹