四川省廣安市人民政府印發《廣安市“十四五”生態環境保護規劃》，提出，到2025年，綠色低碳生產生活方式基本形成，國土空間開發保護格局更加優化，資源能源利用效率大幅提高，生態環境質量持續改善，生態服務功能明顯提升，環境風險得到有效管控，基本建成川東渝北長江上游綠色發展示范區、川渝合作高質量發展示范區。展望2035年，生態經濟高效、生態環境優美、生態人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標基本實現。

廣安市“十四五”生態環境保護規劃

二零二二年七月

一、“十三五”生態環境保護工作成效

“十三五”時期，廣安市堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神和黨中央國務院、省委省政府決策部署，大力推進生態文明建設和生態環境保護，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全市生態環境質量明顯改善，順利完成“天藍地綠水清”階段性目標任務。

（一）生態文明制度體系不斷完善。

自然資源產權制度、生態損害賠償制度、生態環境補償制度、生態環境系統管理體制改革等重點改革蹄疾步穩，環保綜合執法改革、環境信用評價、領導干部自然資源資產離任審計等改革取得突破，嚴格落實生態環境保護工作“黨政同責”和“一崗雙責”，成立了市生態環境保護委員會，先后印發《廣安市綠色發展指標體系》《廣安市生態文明建設考核目標體系》《廣安市貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉工作方案》《廣安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等系列文件，全面啟動國家生態文明示范市、嘉陵江流域國家生態文明先行示范區以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，大力促進廣安市生態文明建設進程。

（二）污染防治攻堅戰取得顯著成效。

全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰。圍繞“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程，深入開展大氣污染防治行動，按期完成落后產能淘汰和過剩產能壓減，調整優化能源結構，提高能源利用，單位GDP 能耗累計下降16.81%，完成廣安發電公司超低排放改造以及7家水泥企業深度治理，推進醫藥、化工、表面涂裝等重點行業揮發性有機物污染綜合治理，建成城市網格微站126個。全面實施水污染防治行動，開展“潔凈水”行動，推行“用雙腳丈量河流”，“河長制”“湖長制”工作有序推進，全面完成“十小”企業取締關閉工作，累計建成城鎮生活污水處理廠（站）110座（總量達到201座），配套管網1376公里，實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋，處理能力總計42.3萬噸/天。扎實推進土壤污染防治，完成《四川省土壤污染防治行動計劃廣安市工作方案》和《廣安市土壤污染防治目標責任書》確定的工作目標和具體任務。

（三）環境質量總體持續向好。

全市各類主要污染物減排目標任務全面完成，環境質量提升明顯。2020年，廣安城區優良天數332天，優良率90.7%，較2015年提升14個百分點；PM10、PM2.5年均濃度分別為51μg/m3和32μg/m3，較2015年分別下降40%和33%，空氣質量提前一年達標。2020年，市域內國、省考核斷面全部穩定達標，嘉陵江穩定保持II類水質，渠江干流年均值首次達到II類水質，大洪河、御臨河繼續保持III類水質，重點小流域水質總體有所好轉，水環境質量持續提升。縣級及以上城市建成區無劣V類水體。城市和鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%、93.8%，農村集中式飲用水水源水質斷面達標率不斷提升。土壤環境質量總體保持穩定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到目標要求，土壤風險總體可控，未發生土壤污染事件。

（四）生態保護與修復卓有成效。

積極推進嘉陵江綠色生態經濟帶示范市建設，在優化嘉陵江經濟帶發展的同時確保生態質量提升。扎實推進華鎣山區山水林田湖草生態環境保護修復工程，全力打造以“三山兩江一河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、嘉陵江、渠江、御臨河）為主體的華鎣山國家生態保護示范區。扎實開展“綠化廣安”行動，加強天然林資源保護，大力實施退耕還林、低產低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護等生態建設工程，鞏固提升國家森林城市、國家園林城市、省級環境保護模范城市創建成果。2020年，全市森林覆蓋率39.61%（含四旁）。

（五）環境監管執法能力不斷提升。

環境監察能力、環境應急處置能力、環境宣傳教育和環境信息水平全面提升。廣安生態環境監測中心站達到國家二級環境監測站標準，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣環境監測站達到國家三級環境監測站標準。全面完成生態環境保護綜合執法改革工作，市縣兩級生態環境綜合執法機構順利掛牌，實行局隊合一，職級并軌工作有序推進。堅持多措并舉，全力推進中省督察問題整改，無國家生態環境警示片披露問題。

表1—1 “十三五”主要規劃目標指標完成情況匯總表

*所有納入縣（市、區）級及以上監測斷面水質

二、“十四五”面臨挑戰和機遇

（一）生態環境保護任重道遠。

生態環境質量持續改善壓力較大。大氣環境治理成效不穩固，廣安主城區空氣質量優良天數比率不能穩定達到90%以上，部分區域臭氧污染問題逐漸凸顯，空氣質量改善壓力較大。長灘寺河、廖家河、蘆溪河、西溪河等重點小流域部分河段污染仍較為突出，全民水庫和七一水庫等湖庫水質仍需改善，跨界流域污染治理難度較大，部分飲用水水源地保護區需要加強規范化建設，農村飲用水水源水質達標率仍不理想。農村面源污染治理范圍廣、問題多、投入高、難度大。土壤環境風險依然存在，礦山環境治理問題亟待深入。部分區域生態環境存在破壞和退化現象，生態修復與保護工作壓力較大，生態屏障建設亟需加強。

結構調整和綠色轉型任務較重。產業結構不優、主導產業不強、創新能力較弱，高耗能、低附加值傳統工業占比較大，綠色生態農業發展占比不高。清潔能源使用比例不高，能源結構仍有較大調整空間。交通運輸公路貨運比例較高，鐵路和水運占比較低。用地結構不合理，產業圍城、化工等企業沿江分布現象依然存在。產業園區綠色化、循環化改造程度不夠，綠色低碳循環發展、資源節約集約循環利用水平不高，全面深度融入成渝地區雙城經濟圈高質量發展還有較大差距。

環保基礎設施建設存在短板。環境保護基礎設施需要進一步完善和提升。部分城鎮生活污水處理能力不足、污水收集管網仍需進一步完善、雨污分流不徹底、進水濃度偏低。農村生活污水收集管網建設滯后，收集率偏低，運行維護能力不足，部分設施不能正常運行。污泥無害化處理處置設施需進一步完善。城區生活垃圾分類處于起步階段，集中收集、運輸和處理體系尚未建成；縣城生活垃圾處理系統需要進一步完善；建制鎮及農村區域垃圾收集力度和范圍需要進一步加大。固體廢物綜合利用設施建設進度緩慢，餐廚垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置尚處于無序狀態，新污染物防治短板突出。

治理體系和治理能力現代化亟需加強。環境治理體系和環境治理能力現代化建設相對滯后，治理主體和治理手段較為單一。政府主導、企業主責、社會參與體系尚未健全，相關責任主體生態環境保護內生動力仍然不足，不能有力支撐生態環境高水平保護工作。體制機制改革總體設計基本完成，而配套機制、能力建設、有效實踐模式還需進一步完善，市場機制、經濟手段、技術手段、公眾參與等方面相對滯后。環境預警預測、環境安全防控、環境應急響應、環境應急處置能力需要進一步提升。生態環境監測網絡有待優化和提升，綜合執法合力尚未形成。生態環境執法、監控、監測、統計等領域現代化、科技化、數字化水平不強。

（二）生態環境保護迎來重要機遇。

生態環境保護戰略地位進一步加強。近年來，國家將生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面加強生態文明建設，生態文明理念日益深入人心，生態環境保護戰略地位不斷加強，生態文明建設實現新進步成為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標。省上持續高位推動生態文明建設，提出了建設全國重要的先進綠色低碳技術創新策源地、綠色低碳優勢產業集中承載區、實現碳達峰碳中和目標戰略支撐區、人與自然和諧共生綠色發展先行區的“一地三區”發展定位。面對新形勢、新挑戰、新任務、新要求，全市生態文明建設進程必將進一步加快。

生態環境保護內生動力持續增強。黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，為進一步推動經濟社會發展全面綠色轉型帶來了新機遇。市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了“持續加強生態文明建設，推進綠色低碳循環發展，建設美麗繁榮和諧廣安”戰略思路，堅持走生態優先、綠色發展之路，將綠色發展作為重要內容深入推進，為從源頭上節約資源、控制環境污染和減少生態破壞創造了良好條件，為生態環境質量改善注入了新動能。

日益完善的環保政策法規帶來政策紅利。按照“用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境”要求，中省生態環境部門正加快立法步伐，構建嚴密法制體系。隨著《長江保護法》《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》等系列環保法律法規的出臺及修訂，環保法律體系將更加完善，環保法律法規和標準將更加嚴格，環境違法懲處將更加嚴厲。借助法律武器、法治力量，生態環境工作將更加順利推進。

成渝地區雙城經濟圈建設帶來更高發展要求。國家推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，提出在西部形成高質量發展重要增長極，打造具有全國影響力的“高品質生活宜居地”，省上對加快推動成渝地區雙城經濟圈建設作出全面部署，明確提出支持廣安深化川渝合作示范區建設，探索跨省域一體化發展。這對廣安生態環境保護工作提出了更高要求。市委、市政府搶抓國家重大戰略機遇，努力推動生態環境保護工作全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，必將推動全市生態環境保護工作進入新階段、展現新作為。

三、指導思想與目標指標

（一）指導思想。

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，全面貫徹市第六次黨代會精神，堅定實施同城融圈、優鎮興鄉、品質主導、產業支撐“四大戰略”，以持續改善生態環境質量為核心，以協同推動生態環境高水平保護和經濟高質量發展為主線，以實現減污降碳協同增效為抓手，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，有效防控環境風險，維護生態安全，全面提升生態環境治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧相處、共生共榮的成渝典范高品質宜居城市，為加快建成川渝合作示范區、全面建設社會主義現代化廣安奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，堅決守住生態安全底線，加快構建綠色低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系，積極推進碳達峰、碳中和，形成節約資源保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，將生態環境保護融入經濟社會發展全過程。

協同治理，系統推進。以改善生態環境質量為核心，以突出環境問題為導向，聚焦“減污降碳協同增效”，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持城鄉統籌、區域統籌、流域統籌、經濟社會發展與生態文明建設統籌、應對氣候變化與生態環境保護統籌，全要素、全方位、全地域、全過程協同推進生態環境治理與修復工作。

智慧環保，改革創新。堅持改革牽引和創新驅動，深化“智慧環保”建設，充分運用法律、行政、經濟和科技等綜合手段，推進制度的有效整合、銜接協調，不斷提高生態環境治理的有效支撐能力，全面保障規劃目標如期實現。

共建共享，聯防聯治。圍繞成渝“共建綠色生態廊道、共推跨界污染治理、共構綠色發展方式”目標，踐行“同城融圈”戰略要求，加強生態環境共保聯治，筑牢長江上游生態屏障，努力推動生態環境保護全面融入成渝地區雙城經濟圈建設邁上新臺階。

（三）目標指標。

到2025年，綠色低碳生產生活方式基本形成，國土空間開發保護格局更加優化，資源能源利用效率大幅提高，生態環境質量持續改善，生態服務功能明顯提升，環境風險得到有效管控，基本建成川東渝北長江上游綠色發展示范區、川渝合作高質量發展示范區。展望2035年，生態經濟高效、生態環境優美、生態人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標基本實現。

——生態環境持續改善。生態環境保護進一步取得明顯成效，突出環境問題得到解決，主要污染物排放總量持續減少。到2025年，全市環境空氣質量全面達標并持續改善，PM2.5和臭氧（O3）協同控制取得明顯成效。水環境質量持續向好，納入考核的國省控斷面優良水體占比100%，重點小流域水質明顯改善，水生生物資源恢復性增長。

——生態系統穩定性顯著增強。山水林田湖草系統保護修復全面推進，生態安全屏障更加牢固，生態保護紅線占陸域國土面積比例不降低，重要生態空間面積不減少、功能不降低，生物多樣性保護水平大幅提升，生態系統服務功能不斷增強。城市區域生態系統質量不斷改善。到2025年，全市森林覆蓋率達到32%，

——生態環境安全得到有力保障。土壤污染得到基本控制，土壤環境質量總體保持穩定，危險廢物處理利用和化學物質環境風險防控能力明顯增強，環境應急體系不斷完善，環境應急能力持續提升，環境風險得到有效管控。

——生態環境治理體系和治理能力持續提升。生態文明制度改革深入推進，導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系基本形成，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境監管數字化、智能化步伐加快，生態環境治理效能顯著提升。

根據上述總體目標任務，“十四五”期間共設置生態環境保護重點指標20項，涵蓋生態環境質量、污染治理和減排、應對氣候變化、環境風險防控和生態保護修復。具體指標體系設置見表2—1。

表2—1 廣安市“十四五”生態環境保護規劃指標體系

*從2021年起，統計上報的森林覆蓋率數據不包含“四旁”，2021年新統計數據為31.57%。

四、積極實施“雙碳”行動，加快推進綠色高質量發展

堅持綠色創新發展，加快結構優化調整，構建綠色、高效、低碳發展體系，積極實施二氧化碳排放達峰行動方案和配套措施，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷增強生態環境質量改善內生動力。

（一）有力有序實施碳排放達峰行動。

把“雙碳”納入經濟社會發展全局。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，堅持系統觀念，處理好發展和減排的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，整體部署和系統推進各地、各領域、各行業目標任務落實落地，重點實施能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動以及不同區域梯次有序碳達峰等行動，推動社會經濟綠色低碳發展和資源高效利用。

制定區域碳排放達峰行動方案。以2030年前實現二氧化碳排放達峰為目標，盡快制定全市碳排放達峰行動方案，加強達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實現。開展達峰目標任務分解，強化各領域各層級的貫徹落實，鼓勵縣（市、區）、園區制定本轄區達峰行動方案，鼓勵支持有條件的區域率先達峰，確保單位地區生產總值二氧化碳排放總量持續下降。建立實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度體系，實行項目碳排放與環境影響評價、排污許可聯動管理機制。

重點領域制定碳達峰專項方案。以碳達峰碳中和目標愿景為牽引，鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域的相關部門積極制定碳達峰專項方案，嚴格控制重點領域二氧化碳排放，推進二氧化碳排放“削峰降速”，為碳達峰行動提供有力支撐。能源領域重點推動電力結構清潔化轉型，工業領域著力推動原材料替代和生產方式變革，交通領域聚焦推動電氣化和新能源，建筑領域逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑及零能耗建筑。農業等其他領域加快制訂較為明確的節能減排方案，促進本領域節能降碳。

推動重點行業開展碳達峰行動。以電力、水泥、建材、石化、化工等重點行業為重點，開展二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的重點行業、重點企業率先達峰。鼓勵川渝高竹新區編制二氧化碳排放達峰方案。鼓勵廣安發電公司、利萬步森水泥等大型企業制定碳達峰行動方案，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。加大對企業低碳技術創新的支持力度，依據《國家重點推廣的低碳技術目錄》，在全市范圍內開展減排創新行動，鼓勵企業開發綠色低碳產品，培育一批低碳產業重大項目、重點企業。

（二）全面推進綠色低碳高質量發展。

1. 優化調整空間發展格局。

強化“三線一單”生態環境分區管控。充分銜接國土空間規劃，突出自然山水利用，協調產城關系，結合區域社會經濟特征、發展戰略定位、突出環境問題等因素，合理規劃布局生產、生活、生態三大空間，持續優化和完善與經濟社會發展相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。依法嚴格準入清單環境分區管控要求，促進精細化管理，服務高質量發展。建立生態環境分區引導機制，全面落實“三線一單”生態環境分區管控要求，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監督等方面的應用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

推進產業空間布局優化。推動區域產業聚集化和綠色化發展，合理規劃布局重點產業，推動構建產業生態鏈，引導產業向工業園區集中，積極構建聚焦主業、錯位競爭、分布集中的產業發展格局。推進城市主城區、城市發展區以及城市周邊區域磚瓦、化工、水泥、瀝青混凝土攪拌等企業關閉或搬遷。加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局，嚴格遵守《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》，禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。結合區域資源稟賦、環境現狀、基礎設施等情況，科學開展廣安經開區、棗山園區、成都·廣安生物醫藥“雙飛地”岳池生產基地等園區規劃優化調整，強化規劃環境影響評價的指導作用，有效降低對臨近敏感區域影響。

構建渝廣一體化發展新格局。充分發揮廣安與重慶毗鄰區域的比較優勢，推進與重慶毗鄰地區深入合作，全面促進渝廣區域協同、協調、綠色發展。聚力推動川渝高竹新區、合川廣安長壽經濟協同發展示范區、明月山綠色發展示范帶的綠色發展，優化資源能源配置，提高環境資源利用效率，重點培育智能制造、輕量化材料等環保節能新興產業，大力發展區域生態康養旅游。打造跨區域綠色發展示范樣板區，實施生態共建環境共治，共建環重慶主城都市區經濟協同綠色發展示范區、成渝結合部綠色發展先行區。

2. 促進產業綠色升級優化。

推動落后產能退出。嚴格控制新（改、擴）建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區域削減。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策。強化落后產能退出機制，對能耗、環保、安全、技術達不到標準，生產不合格或淘汰類產品的企業和產能，依法關閉淘汰，推動重污染企業搬遷入園或依法關閉。 對長江及重要支流沿線存在重大環境安全隱患的生產企業，加快推進就地改造、異地遷建、關閉退出。開展差別化環境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格管控要求，倒逼競爭乏力的產能退出。

推進重點行業綠色化改造。在醫藥制造業、汽車制造業等重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，推進產品綠色化、低碳化升級，增加綠色產品供給能力，提升市場占比。促進傳統產業綠色轉型升級，積極推動電力、建材、水泥、食品飲料等傳統優勢產業開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質的企業列入強制性清潔生產審核名單，推進清潔生產。鼓勵其他行業開展自愿性清潔生產審核，升級生產工藝技術，控制工業生產過程中溫室氣體和其他環境污染物排放。

大力發展節能環保新型產業。大力推進以綠色低碳為特征的精準醫療、前沿新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業發展。推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色產業模式，培育智能零售、平臺經濟等新模式新業態。加大綠色環保企業政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業，扶持一批精專特優中小企業。加快推進武勝節能環保產業基地建設。大力發展綠色服務業，促進商貿物流、餐飲、交通運輸等行業綠色轉型，提升服務業供給質量。

推動工業園區綠色化改造。以提升資源產出率和循環利用率為目標，鼓勵工業園區和產業集群循環化改造，推動園區內企業循環式生產、產業循環式組合，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，促進能源梯級利用、水資源循環使用、余壓余熱以及廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。全面完善園區環保基礎設施建設，推動園區基礎設施綠色化改造，配套固體廢物處置中心、污水處理廠等設施，鼓勵建設園區共享環境保護基礎設施或集中工業設施，推進工業園區分布式能源建設，加強工業園區與城市公共設施對接。以廣安經開區、廣安高新區（鄰水）、華鎣山經開區、武勝經開區、岳池經開區等為重點，力爭建設一批綠色工業園區。

3. 推動能源資源高效利用。

嚴格控制煤炭消費總量。加快煤炭減量步伐，深入推進節能降耗，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，推動能源結構調整。明確廣安市“十四五”及中長期煤炭消費總量控制目標，科學統籌各行業各領域煤炭生產與消費，推動重點用煤行業減煤限煤，持續降低煤炭消費占比。深入推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭上下游產業協同發展，加快推動煤炭行業綠色礦山建設。嚴格控制新建耗煤項目，實施煤炭消費項目等量或減量替代，積極有序推進散煤替代，大幅降低散燒煤使用至禁止煤炭散燒。嚴格控制煤電產業發展規模。持續實施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級下達的燃煤鍋爐淘汰任務。“十四五”期間實現單位GDP能源消耗持續下降，完成省上下達的目標任務。

大幅提高清潔能源供給。加快天然氣、生物質能、太陽能等清潔能源推廣應用，提高清潔能源和可再生能源比例。有序引導天然氣消費，優化利用結構，持續完善天然氣基礎設施建設，推進天然氣管網建設，優化城鎮燃氣管網，加快燃氣管網向農村延伸，提高天然氣輸送范圍，擴大天然氣利用范圍及水平，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展。推廣利用LNG，優化清潔能源加注站點布局建設。推進電網補強和電能替代。因地制宜、適度推廣生物質燃氣、生物質液體及成型燃料運用，推動生物質能發電行業發展。積極開發利用太陽能資源，發展分布式光伏發電。加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到42%。

持續推動節水型社會建設。深入開展節水載體創建，推動市縣全面開展節水型社會建設。強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，推進污水資源化利用。加快實施高標準農田建設和農村機電提灌設施建設工程，深入實施灌區節水改造和節水灌溉行動，推進灌區渠系防滲改造，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。強化用水總量和強度控制，完善規劃和建設項目節水評價制度，建立城市節水管理長效機制。加強供水管網漏損管控，強化城市居民、工業、公共機構、高耗水服務業等各領域節水管理，提高行業用水效率。大力實施非常規水資源利用工程，推進再生水、雨水等有效利用。到2025年底前，力爭全市所有縣（市、區）完成節水型社會建設。

大力推動資源節約集約利用。堅決落實最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，合理控制新增建設用地規模，持續推進城鎮低效用地再開發，深入推進批而未供和閑置土地處置利用。嚴格落實礦山最低開采規模和“三率”指標要求，提升礦山開發規模化集約化水平，控制礦山資源無序開發。全面推行林長制，科學確定森林開采限額，推進森林資源可持續利用。積極發展循環經濟和再制造產業，大力節約集約利用資源，減少單位產出物質消耗和污染排放。完善廢舊物資回收網絡，加強再生資源綜合利用行業規范管理，促進產業集聚發展，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。鼓勵創建循環化改造示范試點園區、資源循環利用基地以及“城市礦產”示范基地。

4. 構建綠色交通運輸體系。

持續優化交通運輸結構。加快推進綠色交通發展，鼓勵整合區域鐵路、水運資源，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運。加快西渝高鐵重慶至廣安段建設，規劃建設重慶至廣安城際鐵路，力爭規劃建設成都至廣安高鐵，積極融入長江上游航運樞紐港航服務體系。加強港口協作和航道聯建，聯動提升航道通行等級，促進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。積極推進工礦企業、港口和物流園區等鐵路專線建設，到2025年，力爭大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型新（改、擴）建物流園區鐵路專用線接入比例達到85%。基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。推動建設綠色廣安港, 開展港口岸電設施建設。加強公共交通體系建設，推進構建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔率。

建設綠色流通樞紐。統籌利用綜合運輸通道線位資源及運輸樞紐資源，鼓勵公路、鐵路共用通道。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，開展交通基礎設施綠色化提升改造。合理有序開發港口岸線資源，發展集約化、現代化和專業化港區，促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用。構建川東渝北區域現代物流樞紐體系，推進交通、郵政、供銷、商貿等領域快遞物流服務網絡和基礎設施銜接共享，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。鼓勵在交通樞紐設施建設中采用綠色建筑材料以及被動式節能環保技術。

推廣使用綠色運載工具。大力發展低碳交通，提高營運車輛和船舶的低碳比例。全面實施機動車國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源和清潔能源汽車，加快LNG加氣站、充電樁等清潔能源供給設施建設，制定推廣新能源汽車的差異化政策措施。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電。開展港口、鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械近零排放或零排放示范應用。到2025年，全面淘汰國三以下柴油貨車，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右，廣安市區清潔能源汽車在公共領域使用率顯著提升，公交車基本實現新能源化。

（三）同步打造城鄉生態宜居空間。

1. 推進綠色新型城鎮化。

實施新型城鎮化發展戰略。堅持綠色城鎮化建設理念，構建以中心城區為引領、縣城為支撐、中心鎮和小城鎮為基礎的城鎮體系。根據資源環境承載能力合理確定各級城鎮發展規模，推動城鎮群建設向資源集約與高效利用方向轉變。科學合理控制城鎮開發邊界、空間布局、開發強度和人口密度。加強對城鎮現有山體、水系等自然生態要素的保護，構建生態廊道和網絡化綠道脈絡，合理引導城鎮空間布局和產業經濟的空間分布，強化片區間功能協作和產業配套，推動差異化協同發展。立足資源稟賦、地理區位、產業基礎等實際，突出和增強廣安市中心城區集聚效應，優化資源配置，提升城市發展綠色化水平，以公園城市的理念指導高標準規劃建設城市新區。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，逐步完善城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處置設施，提檔升級環境衛生基礎設施，切實增強城鎮的可持續發展能力。

深入實施城市提質工程。按照公園城市建設理念，優化城市空間布局，嚴控城市“藍綠紅”線，完善城鎮功能配套，顯著提升城鎮形象顏值和品質。深入實施城市公園、綠地綠道等綠色基礎設施建設工程，提高城市綠化率和觀賞性。規劃建設城市“生態連綿帶”，利用城鎮自然山水脈絡，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構建生態網絡化空間體系。因地制宜加快老舊區域改造，加強人居環境治理，促進城鎮公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公共設施提檔升級，提升城市品質。鼓勵海綿城市、智慧城市、公園城市、低碳城市、生態園林城市等城市建設，提升城市整體生態環境質量。

全面推行綠色低碳建筑。加快提升建筑能效水平，大力發展被動式超低能耗建筑，逐步實施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監測和低碳運營管理。新建民用建筑嚴格執行綠色建筑標準，提升既有建筑能效。通過使用低碳建筑材料、建筑“氣改電”以及逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等措施，提升建筑節能減排效能，減少建筑使用電力、熱力導致的間接碳排放以及建筑運行過程中的直接碳排放。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，避免無規劃無序的大拆大建。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

打造寧靜生活環境。實施噪聲污染防治行動計劃，強化聲環境功能區管理，確保聲環境功能區達標。統籌城鎮現狀與長期規劃發展，強化環境準入，合理控制道路、鐵路線路兩側與周邊敏感建筑物防護距離，適時開展聲環境功能區劃調整工作。嚴厲查處工業企業噪聲超標擾民行為，落實企業主體責任，督促企業采取噪聲治理措施，鼓勵應用降噪新技術。加強施工噪聲監測和監管加強夜間施工管理，嚴格夜間施工審批。加強對餐飲業、娛樂業、商業等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度。進一步理順部門監管體制，消除多頭管理現象，研究制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，從根本上改善居民生活區聲環境質量。

2. 加快美麗宜居鄉村建設。

實施宜居鄉村建設行動。進一步發揮生態環境保護在鄉村振興中的重要作用，持續推進“美麗廣安·宜居鄉村”建設。結合“百鎮千村”建設和“百村容貌”整治工程，提升農村景觀水平。統籌城鎮和鄉村發展，優化鄉村生產生活生態空間，注重保護川東傳統村落和鄉村特色風貌，統籌謀劃產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等空間布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、相得益彰的城鄉發展形態。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續改善農村人居環境，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。通過農田規模化、景觀化改造提升農田的經濟和景觀價值，積極打造“特色鎮+田園綜合體”模式，提升農村區域生態功能和服務價值。

生態發展促進鄉村振興。推動農業結構轉型，統籌協調產業升級，建設現代高效特色農業帶，增強農業綜合競爭力。推進農業產業鏈接循環化，加快推進種養結合，促進養殖場建設與農田建設有機結合，推廣生態養殖模式，推進養殖業規模化、清潔化、智能化發展。重點推進農林牧漁復合型模式。嚴格落實耕地保護責任，實施高標準農田建設、耕地質量保護與提升工程，保障重要農產品有效供給。發展農產品產地初加工和精深加工，促進農村一二三產業融合發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。發展新型集體經濟，壯大新型農業經營主體，提高農業集約化、專業化、組織化水平，做大做強農產品區域綠色品牌，提升農村綠色經濟水平，促進農村區域可持續高質量發展。

3. 促進城鄉環境同步提升。

促進城鄉公共資源均衡配置，建立健全城鄉環境基礎設施一體化規劃、建設和運營管護機制，促進污水垃圾收集處理等公共設施互聯互通、共建共享、統一調度使用，推動鄉村環境設施提檔升級，逐步縮小城鄉差距。以綠道為載體組織優化城鄉空間形態，沿市郊自然水系及山脊線，打造區域級綠道，加快推進區域綠道與城市綠道、社區綠道成片成網成景。推進農村建設和用能低碳轉型，推廣建設綠色農房、使用節能環保生產生活用具，加快可再生能源應用，加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。逐步推進環境質量監測向鄉鎮延伸，對重點鄉鎮區域地表水、大氣環境有計劃開展監測，有效控制鄉鎮環境污染問題。逐步建立城鄉一體化的生態環境保護與管理的機制體制，構建生態宜居、健康舒適的城鄉生活環境。

（四）宣傳引導綠色低碳全民行動。

1. 增強全社會生態環保意識。

加強生態環保宣傳教育。加強環境保護法律法規普及宣傳，強化綠色低碳生活知識科普教育。將生態文明納入黨政領導干部培訓和國民教育體系，推進各級干部定期開展生態文明培訓。開展環境教育基地和自然學校創建，將生態文明教育納入國民教育體系，推動污染治理設施、河道治理示范點等更多環保基礎設施向公眾開放，為廣大市民和各類學校提供環境教育服務，提高公眾互動參與積極性。持續開展“世界環境日”“全國低碳日”等主題宣傳活動，豐富宣傳教育形式，增強社會公眾綠色低碳意識，引導和動員社會各界積極參與生態環境保護實踐。繁榮生態環保文化。推動企業建立生態環保文化與企業制度管理、設施配備、環境塑造等有效融合，形成立體化企業文化體系，促進企業綠色發展。

2. 推進生態環保全民行動。

發揮社會團體助推作用。積極動員工會、共青團、婦聯等群團組織引導廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。廣泛發展生態環保志愿者服務項目和志愿者隊伍，依托生態環保公益組織和環保志愿者，帶動公眾主動參與生態環保公益活動。推動環保社團、志愿者能力培訓和交流平臺建設，加強對環保社會組織的指導和溝通。

強化公眾監督與參與。加大政府網站及新媒體環境信息服務功能建設，充分發揮“大政府網站及新媒體環境信息環保舉報熱線、市長（縣長）信箱、生態環境部門微信公眾號、微博等平臺作用，暢通和拓展公眾參與環保監督途徑，建立生態環境保護監督員機制。實行生態環境“有獎舉報”“問題曝光”制度，鼓勵公眾對環保政策執行情況進行監督，加大生態環境問題的曝光力度。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。

3. 引導踐行綠色生活方式。

優化完善綠色生活設施。推進城市社區基礎設施綠色化，推廣節能照明、節水器具。持續深入推進綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色酒店等綠色生活設施系列創建活動。推進生活垃圾分類設施全覆蓋，加強社區垃圾分類宣傳與督導。完善城市公園建設體系，充分結合濱水、臨山等自然環境特點和人文歷史積淀，統籌規劃建設一批城市公園，完善自行車道、步道、綠道系統。通過完善綠色生活設施并建立配套的相關政策和管理制度，引導居民逐步養成健康綠色生活方式。

引導提倡全民綠色消費。加大綠色產品推廣應用力度，鼓勵引導節能、環保、低碳綠色產品消費。推行“光盤行動”，倡導糧食節約、抵制餐飲浪費，禁止濫食野生動物。鼓勵賓館、酒店、景區推行綠色旅游、綠色消費措施。建立健全塑料制品長效管理機制。創新推動快遞、外賣包裝“減塑”，切實減少白色污染。以綠色消費帶動綠色發展，推動全民積極踐行綠色消費方式，推動全社會形成綠色低碳、文明健康的消費新風尚。

（五）積極主動適應氣候變化。

加強應對氣候變化監管。統籌應對氣候變化和生態環境保護，增強工作合力，做到統一謀劃、統一部署、統一實施、統一檢查。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。制定適應氣候變化實施方案，在農業、林業、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增加林業等生態系統碳匯。完善區域防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。

提升城鄉適應氣候變化能力。加強城鄉適應氣候變化基礎能力建設，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，增強經濟社會發展的韌性和可持續性。開展重點區域和重點領域適應氣候變化試點，全方位高標準推進應對氣候變化示范試點。強化應對氣候變化與深化經濟發展、能源改革和環境質量改善等工作的協同管理，積極適應氣候變化。

有效控制溫室氣體排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持力度，支持火電、化工等行業開展碳捕獲、利用與封存，實施溫室氣體和污染物協同控制。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加強林地、濕地等碳匯體系建設，鞏固提升生態系統碳匯。

五、深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量

以環境質量持續改善為核心，深入打好污染防治攻堅戰，加強源頭防控、綜合施策、科學治理，深入推進大氣環境綜合治理、美麗河湖保護與治理、土壤和固廢污染防治，為實現“美麗廣安”夯實良好的環境基礎。

（一）持續改善大氣環境質量。

1. 深化工業源污染防治。

加強重點行業深度治理。以電力、建材、陶瓷玻璃等行業為重點加大行業結構調整和污染治理力度，嚴控“兩高”項目污染排放。以火電行業為重點，嚴密監控大氣污染物排放，進一步提升超低排放治理水平，減少大氣污染物排放。推進實施水泥行業產能等量或減量替代，實施水泥行業深度治理。強化工業企業治理設施運行監管，加強廢氣無組織排放管控。加強“散亂污”企業專項治理，實現“散亂污”企業動態清零。嚴格落實“黑名單”制度，倒逼企業規范化運營。

實施工業爐窯污染專項治理。結合第二次污染源普查成果，全面排查工業爐窯，制定工業爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，依法分類提出整改要求，明確時間節點和改造任務，推進工業爐窯結構升級和污染減排。依法淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區依法不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，鼓勵65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放改造，加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。嚴控燒結磚瓦產能，持續推進磚瓦陶瓷行業綜合整治。全面實施大中型工業鍋爐高效脫硫除塵、低氮燃燒技術和煙氣脫硝改造等控制措施。

深入推進揮發性有機物污染治理。嚴格控制揮發性有機物（VOCs）污染排放，嚴格限制新（改、擴）建生產和使用高揮發性有機物原輔材料項目，實施原輔材料和產品源頭替代工程。優化涉VOCs工業行業排污許可證申請與核發程序，完善VOCs總量控制制度及排放清單動態更新機制。加強全市主要VOCs產生企業監管，并進行清單動態調整，督促利爾化學、科倫藥業VOCs重點排污單位依法安裝VOCs在線監測設備并聯網。以工業涂裝、家具制造、包裝印刷、紡織印染、醫藥化工等行業為重點，推進設施設備提標升級改造，提升廢氣收集治理率，逐步取消非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。落實“源頭—過程—末端—運維”全過程管控，強化企業治污指導幫扶和執法監督。

加強工業園區污染治理。逐步推進“一園一策”廢氣治理，完成省級及以上園區“一園一策”廢氣治理方案編制。嚴格控制水泥、化工等行業高污染、高耗能項目，實施園區大氣污染物排放總量控制。推進園區集中供熱，支持園區燃氣熱電聯產項目規劃建設，支持鼓勵園區企業清潔能源替代。規范園區企業環境管理，強化園區大氣監測監控能力建設，建立廣安市工業園區水氣土協同預警平臺，建立工業園區企業環境管理臺賬，提升園區大氣環境管理水平。

2. 加強移動源污染防控。

加強車船污染防治。加強污染源頭管控，嚴把機動車“轉入關”，嚴格實施機動車排放標準，全面實施重型柴油車國六排放標準，按規定實行新車注冊登記環保檢驗，對環保不達標車輛依法不予辦理注冊登記。加大在用車排放監管力度，嚴控檢車流程，尾氣檢測不達標車輛不予辦理年檢業務。開展柴油貨車超標排放專項治理，加強機動車尾氣監管能力，市本級及各縣（市、區）、園區依法建設1座柴油貨車尾氣監管平臺。制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新計劃，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。推動船舶發動機升級或尾氣處理，嚴格執行老舊運輸船舶管理規定，淘汰到期的老舊船舶。持續推進加油站、儲油庫油氣回收治理，定期開展加油站、儲油庫和油罐車回收治理設施運行維護監督檢查。

加強非道路移動機械污染防治。加大非道路移動機械監管力度，優化調整禁止使用高排放非道路移動機械的區域范圍，推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置，將縣級以上城市建成區納入禁止使用高排放非道路移動機械區域。實施非道路移動機械定期排放檢驗制度，嚴控不達標機械的銷售和采購，鼓勵生產、銷售、優先使用節能環保型、清潔能源型非道路移動機械。建立非道路移動機械動態管理臺賬，持續完善非道路移動機械編碼登記工作。加快老舊非道路移動機械更新淘汰，到2025年，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上非道路移動機械。

3. 強化面源污染治理。

治理城市揚塵污染。加快科技監管能力建設，實現高空瞭望系統城區全覆蓋，對施工工地、道路揚塵全時段監管。依法規范揚塵在線監測和視頻監控使用及執法應用，依規探索實施“紅黃綠”名單分級管控制度，建設揚塵控制示范工地。建立施工工地管理清單，嚴格執行“六必須六不準”等降塵措施以及建筑施工“六個百分百”。加強道路揚塵治理，提高城市道路機械化清掃率，到2025年，廣安市建成區道路機械化清掃率達到80%以上，縣城達到70%以上。加強企業堆煤、堆料、建筑渣土消納場和混凝土攪拌站粉塵排放監管，嚴格控制揚塵無組織排放。加強城市裸露地塊揚塵控制，實現具有規模的裸地“清零”。構建監管全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。

嚴控餐飲油煙污染。優化城市餐飲產業發展及空間布局，避免餐飲油煙對居住、醫療衛生、文化教育、行政辦公等環境敏感區的影響。城市建成區產生油煙的餐飲服務單位應當全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護。 探索實施油煙治理設施第三方運維管理、運行狀態監控。推進城市餐飲服務業油煙綜合管理信息化建設和應用,強化餐飲服務企業油煙排放規范化整治。加強居民家庭油煙排放環保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

強化農業面源污染控制。嚴格秸稈露天焚燒管控，完善市、縣、鄉、村四級巡查機制，落實責任主體，對禁燒管控不力的責任縣（市、區）、園區及鄉鎮負責人實施約談并納入考核。提升秸稈禁燒監管科技手段，利用無人機等手段開展空中巡查。加強宣傳動員，提高群眾秸稈禁燒意識。探索秸稈“收儲運用”市場機制，積極推進秸稈肥料化、飼料化、能源化應用，提高秸稈利用規模化、產業發展水平。引導種養結合，實現畜禽糞污還田利用，推廣封閉式畜禽養殖糞便存儲和處理，減少氨排放量。

4. 強化區域協同和污染天氣應對。

強化區域聯防聯控。強化渝廣、川東北區域以及市域各縣（市、區）、園區大氣污染聯防聯控，定期召開聯席會議，落實國家及省大氣污染聯防聯控要求，協商解決相關區域大氣污染防治重點問題。繼續加強渝廣合作，聯合實施大氣污染聯防聯控工程，開展區域大氣污染聯合執法。聯合川東北城市群，完善區域大氣環境監測網絡，共享信息，探索區域協同治理路徑，推動川東北區域PM2.5濃度持續下降，有效遏制O3濃度增長趨勢。加強市域各縣（市、區）、園區協同治理，完善全市“天空地”一體化大氣環境綜合觀測網，加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控，科學實施季節性差異化管控措施，促進全市空氣質量穩步提升。

強化污染天氣應對。修訂完善重污染天氣應急預案，健全市、縣（市、區）、園區聯動一體的應急響應體系，夯實重污染天氣應急管控清單，嚴格落實“一廠一策”，強化監督定點幫扶，推動應急措施落實落細。完善污染天氣區域聯合預警機制，探索開展污染天氣重點污染源區域聯合管治，建立預防性污染天氣應對監管機制。整合市、縣兩級空氣質量監測站點以及空氣質量微站數據，完善空氣質量監測信息網絡，進一步完善生態環境、氣象部門聯合會商預報機制，加強區域環境空氣質量預報。

加強空氣質量目標管理。針對全市不同區域不同現狀情況，建立環境空氣質量分類管理體系，已達到現行標準的縣（市、區）進一步改善大氣環境質量，實現穩定達標不反彈。未達標縣（市、區）力爭盡早達標，通過“一區一策”精細管控，加強毗鄰區域協同治理，明確空氣質量達標時限及污染防治重點任務，加強達標進程管理。到2025年，廣安市城區優良天數比例提升到92.5%以上，縣（市、區）城區空氣質量實現穩定達標。

專欄1 藍天白云工程

深度治理改造工程。在前鋒區、華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、廣安經開區等地，以鄰水紅獅水泥有限公司、四川仁安藥業有限責任公司、四川武勝春瑞醫藥化工有限公司、四川帕沃可礦物纖維制品集團有限公司、四川湘鄰科技有限公司等企業為重點，對水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、玄武巖、化工、醫藥等重點行業、企業開展大氣污染防治深度治理，項目內容主要涉及煤鍋爐煤改氣、沖天爐煤改電、脫硫脫硝系統升級改造、電除塵升級改造等工程項目。

移動源污染整治工程。1.以省級移動源監控感知能力提升建設項目為基礎，通過大數據追溯超標排放車輛生產企業、登記地、維修單位、運輸企業等信息，有效加強超標排放車輛環境監管。2.搭建柴油貨車尾氣監管平臺，通過自動識別監控探頭與數據分析平臺聯網，準確快速識別超排柴油貨車，記錄保存信息予以懲戒。3.對全市重點縣（市、區）開展高排放非道路移動器械污染治理。

揮發性有機物治理工程。1.前鋒區以四川廣安發電有限責任公司、廣安昌興水泥有限公司、廣安德泰玻璃制品有限責任公司等企業為重點，持續開展揮發性有機物治理；2.華鎣市開展重點行業揮發性有機物治理，主要包括復合材料、水泥等行業，以及城區20余家重點汽修行業、30余家大中型餐飲油煙企業。3.岳池縣以四川仁安藥業有限責任公司等企業為重點，開展廢氣治理提升工程（RTO）項目；4.武勝縣以四川武勝春瑞醫藥化工有限公司、廣安凱特制藥有限公司、四川清山綠水醫藥化工股份有限公司等企業為重點，實施工業揮發性有機物綜合整治項目；5.鄰水縣以廣安高新區、川渝高竹新區為重點區域，實施揮發性有機物整治，開展家具、機械配件等涂裝企業揮發性有機物排放收集處理升級和監控；對重點汽修行業和大中型餐飲油煙企業開展揮發性有機物治理。6.廣安經開區以廣安誠信化工有限責任公司、廣安利爾化工有限公司、廣安北新建材有限公司為重點，開展揮發性有機物無組織排放污染治理。

城市揚塵污染治理工程。以“三年行動”計劃項目—細顆粒物（PM2.5）和揮發性有機物（VOCs）組分自動監測感知網絡建設項目為基礎，實施環境空氣質量感知能力現代化建設項目(空氣自動站能力提升建設項目、重點化工園區揮發性有機物（VOCs）組分和有毒有害氣體自動監測感知網絡建設項目、地級市揮發性有機物移動監測感知能力建設項目等項目)，力爭2023年補齊細顆粒物（PM2.5）和揮發性有機物（VOCs）能力建設短板。重點工程包括：1.建成覆蓋全城區的高空瞭望系統，對施工工地、道路揚塵全時段監管；2.實現城市及周邊鄉鎮小微站全覆蓋，對污染數據實時報警；3.建成無人機監測系統，對施工工地揚塵不定期開展監測；4.加強施工、監理單位失信行為管理；5.構建監管全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。

農業面源整治工程。1.實施秸稈焚燒監控建設項目，在廣安區、廣安經開區、棗山園區、協興園區等地衛星遙感發現秸稈焚燒情況較為突出區域（高速公路沿線、村莊、一定規模種植區等）選取100個點位，購買高空視頻監控服務，加大對秸稈、垃圾、樹葉等露天焚燒環境問題的執法檢查工作力度。2.提升農業源污染現代化監管水平，充分利用無人機、激光雷達走航、高空瞭望系統對秸稈焚燒監管，加強市、縣、鄉、村四級巡查機制，落實責任主體，對禁燒管控不力的責任區縣及鄉鎮負責人實施約談并納入考核。3.基本建立以項目為支撐、政府支持的秸稈“收儲運用”市場運行體制機制，從根本上解決秸稈焚燒問題。

（二）加強美麗河湖保護與建設。

1. 加強水資源供給保障。

嚴格落實水資源管理制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全面落實國家節水行動方案和四川省節水行動實施方案，嚴格落實水資源總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”管控以及“四項制度”，推動用水方式由粗放型向節約集約轉變。健全政策體系，強化取水許可、地下水管理、用水定額管理，嚴格實施取水許可和水資源有償使用，建立重點用水單位監控名錄等配套政策，強化節水全過程監管，嚴格控制高耗水項目建設。到2025年，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年下降幅度完成省下達目標任務。

推進水資源優化配置和調度。落實河湖生態流量保障目標，統籌生活、生產和生態用水需求，加強對各上游水利水電工程最小下泄流量和河道外取水戶監管，提升河湖生態流量監管能力和水平，嚴格保障河湖生態流量。實施嘉陵江流域水資源統一調度，加強流域水庫、水電站、航電樞紐等重要取用水工程調度管理。穩步推進水資源保障工程，建設亭子口灌區一期工程（廣安片區），續建前鋒區龍灘水庫，整治改造全民水庫灌區、鄰水縣芭蕉河補給小西河連通工程、龍王廟河—萬秀橋水庫連通工程以及長灘寺河生態補水項目。到2025年，重點河湖生態流量保障目標達到90%以上。

分類推進再生水及雨水利用。以現有污水處理廠為基礎，結合城市景觀水體整治及水生態修復，優化布局、集散結合、適度分布，規劃區域再生水循環利用體系建設工程，明確區域再生水處理設施建設規模，合理確定再生水用途，加快推進城市再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用、工業生產、景觀用水、河道補水等方面優先使用再生水。選取有條件的地區，開展人工濕地水質凈化工程和再生水調蓄設施建設，科學布局污水處理廠，構建“截、蓄、導、用”并舉的區域再生水循環利用體系。推進企業內部工業用水循環重復利用，集成優化園區內企業間用水系統，積極推進工業廢水資源化再生利用。在廣安市城區海綿城市建設中，推進雨水資源利用工程，逐步完善各種集水面雨水收集系統，促進雨水資源化利用。

2. 全面控制水污染物排放。

深化工業領域水污染防治。深入實施醫藥、化工、造紙、印染、農藥、食品加工等工業企業行業污水處理設施升級改造，加強監管確保末端污水處理設施穩定運行。開展“三磷”整治，完成誠信化工、利爾化學等含磷農藥企業整治。實施工業園區廢水排放穩定達標行動，依法對不達標工業園區實行社會公開通報制度。完善現有產業園區污水集中處理設施建設和升級改造，開展污水管網排查和整治，重點推進城鎮污水處理廠等重點工程減排項目。鼓勵同步配套集中式污水處理設施并安裝在線監控裝置，提高企業與末端處理設施聯動監控能力，保障污水處理設施正常運行。

補齊城鎮污水處理能力短板。科學評估成渝地區雙城經濟圈建設的城鎮規模帶動作用，適度超前建設一批城鎮污水處理廠。強化溯源整治，推進城鎮污水管網全覆蓋。持續完善城鎮污水收集系統，重點推進老舊城區、城鄉結合部等區域生活污水管網建設，有序實施老舊破損管網改造修復，加強支線管網和出戶管的連接建設，有效提高污水處理廠納管收集率。按期推進廣安區城鎮污水處理設施提檔升級、岳池縣城市污水管網改造、武勝縣雨污管道分流建設、鄰水縣城鄉污水處理設施提標升級等項目建設。以嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河、長灘寺河等流域為重點，完善沿岸鄉鎮污水收集管網建設，加強處理設施運營監管，杜絕生活污水直排入河。

深化農村生活污水治理。加大污水管網配套建設力度，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，提高農村生活污水收集率。全面推進農村居民聚居點生活污水治理，因地制宜推進“廁污共治”，實施散戶化糞池綜合利用、聚集點集中處理、城鎮周邊納管處理等污水處理模式。因地制宜梯度推進農村生活污水處理設施建設，到2025年，全市農村生活污水得到有效治理的行政村比例力爭達到75%。完善農村生活污水設施運營機制，保障穩定運行。實現日處理能力20噸及以上污水處理設施出水水質監測全覆蓋，確保水質穩定達標。統籌推進農村黑臭水體治理，構建農村黑臭水體治理監管體系，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

加強養殖污染防治。加強種養結合，整縣推進畜禽養殖糞污資源化利用，推廣岳池縣“肉牛（豬）養殖+畜禽糞污利用+水稻（蔬菜、飼草）生產”種養結合生態循環發展模式。加強養殖散戶污染防控，鼓勵采取“種養結合”“截污建池”“收運還田”等防控模式，到2025年，規模化畜禽養殖場（小區）糞污處理設施配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定達到80%以上。推進水產養殖尾水治理，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，在水產養殖主產區推進養殖尾水治理，大力推廣生態凈化模式。因地制宜發展水產健康養殖，推進廣安區“稻魚共作”綜合種養模式項目、武勝縣稻漁綜合種養基地等建設。

推進農業面源污染治理。深入開展化肥農藥減量增效行動。推進施肥方式轉變，推廣測土配方施肥、機械深施、水肥一體化、適期施肥等高效施肥技術。加強農藥監管，依法禁限用高毒農藥，推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥。廣泛推行生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。鼓勵發展現代生態循環農業，推動生態循環農業示范基地建設，積極探索高效生態循環農業模式。重點推進鄰水縣川渝綠色有機農產品基地、華鎣市觀音溪種養結合現代農業園區等高效生態農業項目建設，打造農業生態型發展示范點。

入河排污口整治與規范化建設。持續開展入河排污口“查、測、溯、治”工作，按期全面完成入河排污口排查并分類命名。在排查、監測和溯源的基礎上，開展全流域入河排污口整治，按照“一口一策”制定排污口整治實施方案，建立整治銷號制度。加強入河排污口日常檢查和監督性監測，實現規模以上入河排污口監督性監測全覆蓋。2022年底前，全面完成入河排污口溯源、制定入河排污口“一口一策”整治方案，完成規模以上入河排污口規范化整治。2023年底前，完成所有入河排污口規范化整治，建立“權責清晰、管理規范、監管到位”長效管理機制，有效管控入河污染物排放。

加強港口碼頭和船舶污染防治。加強港口碼頭污染防治能力，嚴格按照標準要求安裝配備船舶生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水的收集儲存設施，實現集中處理、達標排放。加強船舶污染防治，依法查處船舶未按照規定配備防污設備設施或不能正確使用防污染設施等違法違規行為，加快完善運輸船舶生活污水存儲設備或處理設施，合規分類、儲存、排放船舶營運產生的船舶涉水污染物，重點實施100噸以下船舶防污染設施加裝改造。支持應用LNG動力船舶，鼓勵未達到強制報廢年限的老舊運輸船舶、餐飲船提前拆解。強化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油漏油風險防范。

3. 實施水生態保護與修復。

重點河湖岸線生態帶建設。以嘉陵江、渠江、御臨河、大洪河等河流湖泊為重點，嚴格河湖生態緩沖帶管理，強化岸線用途管制，深化美麗岸線建設。以長灘寺河、西溪河等重點小流域為重點，大力開展以水土保持、水源涵養、面源阻截、綠化美化功能為主的濱岸緩沖帶建設，減少生產生活行為對岸線生態緩沖帶的干擾破壞，恢復河湖岸線生態功能。以嘉陵江、渠江流域以及白云湖、天池湖等濕地為重點，扎實推進濕地保護修復工程，恢復提升濕地原有生態功能。因地制宜在污水處理廠下游、支流入干流口等關鍵節點建設人工濕地。到2025年，力爭全市重點河流域岸線新增建設生態護岸60公里以上、生態隔離帶50公里以上。

開展水生態系統修復治理。嚴格落實長江十年禁漁要求，在相關水域依法禁止天然漁業資源的生產性捕撈。針對不同重點流域開展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護、“三場”保護與修復工程等，加大本地土著水生生物保護，完善增殖放流管理機制，加快恢復水生生物種群適宜規模，統籌推進重點流域水生物多樣性調查。在嘉陵江、渠江投放水生珍稀特有物種，重點增加胭脂魚、巖原鯉等蓄養種類，禁止在開放水域養殖、投放外來物種或者其他非本地物種。加強河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等水生生物保護與恢復。以全民水庫、天池湖、紅星水庫等為重點，開展湖庫水體富營養化綜合整治，建立水華監測預警和應急機制。

4. 深入推進流域綜合整治。

持續強化河湖長制。完善河湖管理長效機制，健全完善河湖長統籌協調、督促指導等方面工作機制，堅持巡河巡查、督查暗訪常態化，實現河湖長制標準化管理。持續深化實化“清河護岸凈水保水”四項行動，持續推進河湖“四亂”“四排”問題整治常態化規范化，將治理重點由大江大河向中小河流、農村河湖延伸。深化推進河湖長制信息化建設，構建河湖長制管理大數據體系，為“碧水”行動提供數據支撐。健全完善河湖長制社會化參與制度，形成全社會齊抓共管、有序參與的治水氛圍。

開展重點流域綜合整治。重點加強嘉陵江、渠江、御臨河和大洪河流域綜合整治，強化國、省、市考核斷面水環境質量目標管理，嚴禁非法侵占水域，從截污清源、保障水量、提高水質、改善生態等方面持續推進流域綜合整治，力爭2025年渠江干流國省考水質斷面達地表水II類標準。開展重點小流域水質達標行動，長灘寺河流域進一步強化河長制工作，重點加強岳池縣和武勝縣城鎮生活污水治理、沿河工業企業達標排放、定期開展河道清淤、加強流域農業農村污染整治、強化沿線環境監管、生態補水等措施，有效改善流域水質。蘆溪河和西溪河流域重點加強工業廢水治理、農村環境集中連片整治、河濱緩沖帶生態修復以及全民水庫水環境綜合整治，確保實現穩定達標。興隆河流域重點加強城鎮生活污水收集處理、畜禽養殖糞污利用、農業面源污染防治以及河岸緩沖帶生態修復等，確保搖金國考斷面水質穩定達地表水Ⅲ類標準。繼續推進在重點流域、飲用水源地實施水生態環境補償，調動上下游、左右岸、干支流治水的積極性和主動性。

深化川渝跨界流域協同綜合治理。進一步完善川渝跨界16條河流聯合治理機制，探索建立跨區域雙河湖長制。統籌推進流域一體化綜合開發、水資源管理、水環境保護等，聯合開展河湖“清四亂”活動，推動毗鄰地區處理設施共建共享。完善跨界水體監測網絡，合理設置跨界水質監測斷面，確保整治工作同目標、同任務、同步驟推進。共同實施沿江綠廊系統建設，推進跨界水體生態護岸、河濱緩沖帶修復等，提高綠色廊道的生態穩定性、景觀特色性和功能完善性，興隆河、華鎣河等流域水質有明顯改善提升。強化跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制建設，探索跨界流域橫向生態補償制度。

5. 著力保障飲用水安全。

鞏固提升縣級及以上保護區建設。穩固提升縣級以上飲用水水源地保護區規范化建設成果，持續排查和整治保護區內的違法違規問題，繼續完善相關配套設施和防護措施，建設水源地保護區周邊生態緩沖帶，重點推進全民水庫、關門石水庫水源涵養區建設，加快推進岳池縣新建城市飲用水源地取水口保護區規范化建設和運行維護，完成渠江燕兒窩飲用水水源保護區劃定及規范化建設。縣級及以上飲用水水源水質達標率保持100%。

強化鄉鎮及以下飲用水水源地治理。全面推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地“劃、立、治”，完成保護區劃定并開展規范化建設。以“千噸萬人”水源地為重點，開展水源地規范化建設和環境保護評估工作，逐步建立和完善農村飲用水安全保障體系，提高鄉鎮及以下集中式飲用水水源地風險防控能力。強化農村集中式飲用水水源環境監管，實施環境問題排查整治，深化保護區及其周邊面源污染防治，開展不達標水源整治專項行動。重點推進廣安區、前鋒區鄉鎮集中式飲用水水源地整治與保護項目，開展生活源污染治理，建設保護區生態植被隔離帶。開展岳池縣、鄰水縣、華鎣市不達標鄉鎮飲用水水源地達標攻堅行動，確保群眾飲水安全。

建立飲用水水源地長效監管機制。實施飲用水水源地“一地一策”，評估水源環境污染風險，建立隱患排查整治臺賬和風險源名錄。健全水源地管理規范體系，對保護區開展定期巡查。完善飲用水水源應急管理體系，編制集中式飲用水水源地應急預案，建立飲用水水質預警監測系統。健全飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質監測體系，強化信息公開，推進城鄉集中式飲用水水源信息公開全覆蓋。

完善城鄉供水保障體系。優化城鄉供水管網設施布局，加快實施嘉陵江、渠江飲用水源聯通工程，實現“廣岳華前”城市群飲用水安全互通聯網工程，互聯互通，互為應急供水水源。積極推進廣安主城區、前鋒區、鄰水縣、武勝縣備用水源建設，完善城市應急供水體系，到2025年全面完成2座水庫型飲用水水源、4個縣級備用水源地建設，縣級以上城市全部建成備用水源。優化農村飲用水水源布局，統籌城鄉集中供水，鞏固提升管網延伸項目，推進區域聯網供水，擴大集中式供水服務范圍，實現水源共享、水量互濟、環線供水等，提高農村區域飲用水供水條件和水質。積極推進前鋒區城鄉供水工程和廣安區農村安全飲水工程。

推進地下水污染防治。開展地下水環境現狀調查，優先推進沿河湖垃圾填埋場、加油站、尾礦庫、工業園區等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估，評估受影響范圍、污染趨勢和健康風險。加強地下水型飲用水源水質監測，2022年底前完成地下水污染源環境狀況及集中式地下水型飲用水源環境狀況調查，建立地下水污染源及地下水型飲用水源清單并動態更新。加強地下水環境監測，分區分類推進地下水環境保護。針對水質超標的地下水飲用水源，開展地下水污染防治、改水等水源保護工程。

專欄2 清水綠岸工程

水生態保護修復工程。1.廣安區實施渠江廣安區段、蘇溪河、西溪河等流域水污染防治和生態保護修復工程項目；2.前鋒區實施蘆溪河前鋒段、龍灘河、龍洞河、廖家河等10條區級小流域生態修復工程項目，以及龍灘水庫等22座水庫的生態保護與修復工程項目；3.華鎣市實施臨溪河（華鎣段）、清溪河水生態修復工程項目；4.岳池縣、武勝縣重點實施長灘寺河流域水污染防治及生態修復項目、嘉陵江出川水體生態修復及水生珍稀特有物質易地保護工程項目；5.岳池縣實施酉溪河、西溪河岳池段流域水生態修復工程項目；6.武勝縣實施南溪河（興隆河）、走馬河、復興河等嘉陵江流域中小河流生態修復工程項目；7.鄰水縣重點實施大洪河、御臨河、小西河流域生態修復工程項目；8.廣安經開區實施渠江支流海棠溪、蘆溪河流域生態修復工程項目；9.棗山園區、協興園區實施西溪河流域棗山段、協興段水生態保護修復工程項目。

流域水環境綜合治理工程。1.岳池縣、武勝縣重點實施嘉陵江廣安段流域水環境綜合治理，加強流域內工業污染治理、移動源污染治理、“散亂污”企業綜合整治等，加強水污染防治及良好水體保護，入河排污口規范化建設、城鄉集中式飲用水水源地保護及支流長灘寺河、興隆河、走馬河等水污染治理及生態修復，實施水污染綜合治理工程、人工濕地水質凈化、河湖緩沖帶生態保護修復、河湖水域生態保護修復、區域再生水循環利用等。2.廣安區、前鋒區、華鎣市、岳池縣、廣安經開區、協興園區對渠江，前鋒區、廣安經開區對蘆溪河，華鎣市對清溪河，岳池縣對長灘寺河，武勝縣對南溪河（興隆河），鄰水縣對大洪河、御臨河實施重點管控，全面開展市內重點中小流域水環境綜合治理。3.華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣強化跨區域（渝北區、合川區、長壽區）水環境管理能力建設，全面加強流域周邊工業污染治理、入河排污口規范化建設、農村生活污水處理設施、非規模畜禽養殖場污染防治處理設施、垃圾收集轉運設施等能力建設。

工業污染深度治理工程項目。開展電子信息、化工、農藥制造、釀酒、印染等行業廢水深度治理。全力推進武勝縣化工園區、岳池縣醫藥園區、鄰水縣高新技術開發區、廣安經開區新橋化工園區、川渝高竹新區等工業集中區污水處理設施建設工程。加快廣安經開區新橋化工園區、川渝高竹新區等重點園區中水回用工程建設。

集中式飲用水水源地環境綜合整治工程。1.開展廣安市渠江油房溪口飲用水水源地、前鋒區渠江梭羅段飲用水水源地、華鎣市貓兒溝水庫、鄰水縣向陽橋水庫等飲用水水源地保護工程建設工作。2.開展前鋒區、華鎣市、武勝縣、鄰水縣等縣級備用飲用水水源地建設工程，確保縣級以上城市均建成備用水源。3.實施廣安市全民水庫及西來寺等地飲用水源地風險防控與規范化建設項目，切實保障人民群眾生活用水安全。4.全面完善飲用水水源地規范化建設，開展集中式飲用水水源地環境綜合整治，建設、維護飲用水源保護區隔離防護網，延伸建設供水管網，建設飲用水水源地監控系統。5.開展飲用水水源地信息化能力建設，增強飲用水水源地管理力能力。

城鎮污水處理設施建設工程。重點開展廣安區城鎮污水處理設施提檔升級三年行動、廣安市西溪河下游兩岸截污干渠（管）復線、岳池縣城市污水管網改造項目、武勝縣雨污管道分流建設項目、武勝縣污水處理廠站提標及擴容項目、鄰水縣城鄉污水處理設施提標升級工程、棗山園區城鄉污水治理及污水管網建設項目。

農村水環境綜合整治工程。持續開展農村生活污水處理“千村示范工程”建設，完成全市75%的行政村（1093個）污水收集與治理。開展農村面源污染綜合治理示范試點工程。在廣安區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣等地，實施一批農田退水和地表徑流凈化工程。以農村生活污水以及畜禽養殖污染治理為重點，基本消除較大面積黑臭水體。在廣安市全域實施農村水環境污染防治工程，新建農村集中式污水處理設施500余處并配套管網；修建城鎮周邊建制村接入城鎮污水處理站污水管網。

（三）扎實推進凈土減廢行動。

1. 推進土壤污染源頭防控。

加強工業污染源防控。強化規劃環評剛性約束，嚴格重點行業企業準入，鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，防止土壤污染。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，持續開展重點企業、固體廢物堆存場所、再生利用行業企業等土壤污染隱患排查整治行動，督促土壤重點監管單位依法開展隱患排查、自行監測、信息公開，嚴格控制有毒有害物質排放，并有序納入排污許可管理。嚴格企業拆除活動污染監管，督促企業制定并實施拆除活動土壤污染防治工作方案。支持企業進行綠色化提標改造，鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域進行防腐防滲防漏改造。

加強農業污染源頭管控。持續實施農藥化肥減量增效行動，支持開展病蟲草害統防統治和綠色防控、測土配方施肥、水肥綜合調控。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，加強有機肥源料分類管理和質量檢測。嚴格農用地灌溉用水管理，依法開展灌溉水水質監測，確保農田灌溉用水水質達到標準。加強農業灌渠周邊重點水污染企業監管，確保污水達標排放。加強污泥處置監管，嚴禁不達標的污泥進入耕地，全面排查并取締非法污泥堆放點。

加強生活污染源防控。開展存量生活垃圾治理，提高生活垃圾焚燒處理比例，形成以焚燒為主的處理方式。加強非正規垃圾填埋場、堆放點整治。嚴格餐廚垃圾收運處理，禁止隨意拋丟處理，不能進行資源化利用的餐廚垃圾必須無害化處理，禁止使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為，嚴禁將餐廚垃圾中廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工和銷售。

2. 強化土壤污染風險防控。

持續推進重點區域調查評估。深化土壤污染調查評估，開展受污染耕地加密調查，實施農用地土壤環境質量、農產品協同調查，動態更新風險管控范圍。重點推進工業園區、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等敏感區域土壤調查評估，查清土壤環境質量狀況，評估環境風險，為建立土壤污染風險源清單提供基礎數據，提升土壤環境管理針對性和有效性。完成華鎣市原國營燎原機械廠、前鋒區代市原國營永光儀器廠地塊土壤污染狀況詳細調查和風險評估。

加強農用地土壤污染風險管控。深入推進農用地分類管理,動態調整土壤環境質量類別，加強糧食收儲和流通環節監管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品禁止生產區，嚴禁種植食用農產品。持續推進受污染農用地安全利用，嚴格落實受污染耕地安全利用方案，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，探索建立耕地安全利用技術庫和農產品種植負面清單，加強安全利用試點示范縣（市、區） 創建，開展受污染耕地治理修復和酸化土壤治理試點，分期分批推進土壤生態環境長期觀測研究基地建設。到 2025 年，受污染耕地安全利用率達到 93% 。

加強建設用風險防控。嚴格建設用地用途管制，編制國土空間規劃等相關規劃時，充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定土地用途，并在土地流轉政策中落實土壤環境保護相關要求。以重點行業企業用地調查成果為基礎，逐步開展建設用地風險評估工作。開展城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項排查行動，建立高風險地塊清單，發現一塊、管控一塊。公布并動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格污染地塊用途規劃，落實污染地塊準入管理要求。

加強未利用地環境監管。加強未利用土地監管，嚴守生態安全底線，對劃入生態保護紅線內的未利用地，要嚴格按照法律法規和相關規劃，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂（河道、濕地等）非法排污、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。未利用地擬開墾為耕地或建設用地的，應當進行土壤污染狀況調查，確認符合用地功能要求后開發利用。加強開發建設過程中剝離的表土收集、存放執法檢查。

3. 加強固體廢物減量和資源化。

強化工業固廢減量。積極推進工業固廢減量行動，依托全省固體廢物管理信息系統、危險廢物申報登記、全國第二次污染源普查結果，動態掌握固體廢物（危險廢物）產生、貯存、收集及利用處置情況。摸清固廢底數基礎上，引導鼓勵固體廢物產生量較大、綜合利用率低的企業開展清潔生產和技術升級改造，延伸重點行業產業鏈，推廣應用工業固廢綜合利用先進適用技術裝備，強化資源高效利用和精深加工，全面實施工業固體廢物排污許可管理，持續推進固體廢物減量。

推動生活垃圾分類及減量化。深入推行生活垃圾分類，建立科學合理的生活垃圾分類體系，建立完善“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的分類處理模式，有序推進分類處理。加快生活垃圾分類收運配套設施建設，建設與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標準化、多層次運輸中轉系統，全面推進區域內中轉站改造，提升垃圾分類中轉效率和環保標準。嚴禁工業固廢、農業固廢、醫療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾、污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統。倡導通過凈菜上市、改進加工工藝、推廣光盤行動等方式，減少餐廚垃圾的產生量。加強廢舊家具處理體系建設，健全廢舊家電、手機等電子產品回收處理體系。到2025年，廣安市主城區力爭基本建成生活垃圾分類處理系統。

農業及其他固廢減量及資源化。科學選用農膜，推廣新技術新模式減輕殘膜污染，推廣示范新型可降解地膜等新型替代產品，減少地膜使用。到2025年，回收體系基本建立，農膜基本實現全回收，農田白色污染得到有效防控。加強建筑行業管理，推廣建筑新材料、新技術應用，倡導裝修實用簡單化，減少建筑垃圾產生量。依法限制、禁止不符合要求的塑料制品生產、銷售和使用，持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，大幅減少白色污染。

4. 補齊固危廢處置能力短板。

提高工業固廢處置能力。統籌推進一般工業固廢處置設施建設，以廣安經開區為建設示范，在各類經濟開發區、工業園區配套建設固體廢物綜合利用項目，進行園區內部處置消納。拓展大宗工業固廢綜合利用渠道，推動大宗固廢貯存處置總量趨零增長。加強污水污泥收儲運管理和處理處置設施建設，鼓勵污泥焚燒灰渣等資源化利用，擴大污泥衍生品綜合利用途徑。重點完成廣安昌興水泥有限公司4500t/d新型干法水泥窯協同處置廢棄物、鄰水紅獅水泥窯協同處置工業固廢、廣安城市再生資源儲備庫等項目建設。

提升生活垃圾處置能力。完善生活垃圾焚燒設施建設，基本形成以岳池縣、鄰水縣為中心、服務周邊區域的生活垃圾焚燒處置體系，到2023年底，全市生活垃圾焚燒處理占比達到95%以上。開展生活垃圾焚燒飛灰規范化處置，提升飛灰污染防治管理水平。補齊生活垃圾暫存收運設施短板，強化城鄉垃圾前端收集和運輸，到2025年，縣城及以上城市生活垃圾實現全部無害化處理，鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系實現全覆蓋。生活垃圾處理設施信息化監管水平明顯提升，基本實現原生生活垃圾零填埋。

增強危險廢物處置能力。把危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施建設內容，科學評估調整危險廢物集中處置設施建設規劃，優化能力配置，為危險廢物處置提供“兜底式”保障和應急服務需求。綜合考慮地理位置分布、服務人口等因素，建立以廣安市危廢處置中心為核心、水泥協同處置為輔助、服務周邊區域的危廢處置體系，建立2個危險廢物集中收集儲存試點，服務全市危廢處置。建成完善的醫療廢物收集轉運處置閉環運行體系。統籌規劃建設污泥無害化處理處置設施，積極推廣污泥垃圾協同處置，到2023年底，全市污泥無害化處置率達到95%以上。推動廢鉛蓄電池規范收集和處置。

加強新污染物識別和治理能力。開展新污染物篩查，以持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素和微塑料等有毒有害化學物質為調查對象，開展有毒有害化學物質環境調查監測和環境風險評估。加強新污染排放控制，強化新化學物質環境管理登記，督促企業落實環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核，加強新污染物環境風險管控。

專欄3 凈土無廢工程

土壤環境基礎狀況調查工程。1.廣安區開展受污染耕地安全利用類項目申報，持續排查中石油廢棄礦井，開展廢棄礦井等重點區域土壤環境調查。2.廣安經開區、華鎣市開展涉鎘等重金屬重點行業企業“回頭看”，對國營紅光儀器廠歷史遺留企業場地開展土壤污染狀況初步調查及周邊農用地土壤污染狀況調查。3.華鎣市、前鋒區、鄰水縣開展首批礦區固體廢物堆場排查整治。4.繼續做好土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理及固體廢物處置設施等周邊土壤環境監督性監測工作。5.各縣（市、區）2024年前完成縣級集中式飲用水水源地土壤調查評估，逐步推動鄉鎮集中式飲用水水源地土壤調查評估。6.各縣（市、區）、園區完成工業園區、油庫、加油站、廢棄礦山、固廢堆場、垃圾填埋場和焚燒廠等點位土壤調查評估，逐步摸清城市和鄉鎮垃圾中轉站土壤污染狀況。

土壤污染修復治理工程。1.全市開展受污染耕地土壤及農產品詳細調查，推進受污染耕地耕地分類管理和安全利用。2.前鋒區、華鎣市“三線建設”遺址土壤污染治理與修復，開展場地詳細調查，根據調查結果編制詳細調查報告及風險評估報告、治理與修復方案，根據方案實施治理與修復。

固體廢物綜合處理及利用工程。1.按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立全市生活垃圾分類收運網絡，完善生活垃圾收運和處置體系，有序開展生活垃圾分類、處理等。2.實施鄰水縣生活垃圾填埋場封場項目、鄰水縣御臨河流域潭溪河垃圾滲濾液處理能力提升工程、鄰水縣生活垃圾填埋場大壩加固項目、鄰水縣垃圾中轉站建設項目，更新升級全縣垃圾收轉運設施設備。3.加強危險廢物處置能力建設，實施礦山礦企矸石堆場整治，推進火電廠灰渣、工業廢棄物和大宗固體廢棄物處置及資源化利用。

固廢、危廢處置能力建設工程。1.臺泥（廣安）水泥有限公司建設4500t/d新型干法水泥窯協同處置廢棄物項目，項目建成后處置一般工業廢物15萬t/a、危險廢物10萬t/a。2.鄰水紅獅擬新建水泥窯協同處置工業固廢和水洗飛灰項目。3.廣安綠源循環科技有限公司建設年處理能力為10萬噸的危險廢物集中處置設施。

城市再生資源儲備庫建設工程。到2025年完成儲備庫建設，主要建設安全填埋庫區（含剛性填埋庫區和柔性填埋庫區）、儲存系統、穩定化/固化系統、滲濾液收集處理系統及輔助設施、環保設施等。

餐廚垃圾處理及資源化工程。加快補齊廚余垃圾處理設施短板，健全完善廚余垃圾收運系統，結合廚余垃圾產生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。引導集貿市場、超市、食堂、餐飲服務單位以及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置就地處理。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產工業油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。

六、筑牢生態安全屏障，促進生態價值高效轉化

堅持人與自然和諧共生，貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，全面構建生態安全格局，持續推進區域自然生態保護與修復，全面提升生態系統總體穩定性和生態服務功能。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態價值高效轉化，把生態優勢轉化為經濟發展優勢。

（一）全面構建生態安全格局。

構建“三帶兩廊”生態安全屏障。構建以華鎣山、銅鑼山、明月山生態涵養帶和嘉陵江、渠江生態廊道為重點的“三帶兩廊”生態保護安全格局。加強華鎣山、銅鑼山、明月山生態功能區建設，強化生態保育修復，提升水源涵養、生物多樣性保護、水土保持功能。加強水域生態廊道建設，重點加強以嘉陵江、渠江、大洪河、御臨河等流域為骨架，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態廊道防護林體系，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態系統，保護生態岸線。整合現有自然保護區、風景名勝區、森林公園等各類自然保護地，整體提升區域生態系統連通性和完整性，增強生態系統服務功能。

加快推進自然保護地建設。加快整合優化各類自然保護地，解決交叉、重疊、碎片化等問題，構建以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。科學劃定自然保護地類型范圍及分區，實行自然保護地統一管理、分區管控，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，推進核心保護區內居民、耕地、礦權依法退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態保護紅線的銜接。持續實施“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動成效評估。加強自然保護地生態環境監督考核，建設全市各類各級自然保護地“天空地一體化”監測網絡體系。

加強重點生態功能區管護。強化區域生態環境綜合管理，加快實施重點生態功能區生態保護與建設，加強對自然資源開發利用活動的生態環境影響監管，保護重點野生動植物資源，明顯提升重點生態功能區生態系統服務功能。優化重點生態功能區轉移支付資金管理，按規定支持生態產品保值增值。提高區域提供生態服務和產品的能力，提升優質生態產品供給和轉化的能力，促進重要生態功能區經濟社會和生態保護的協調發展。

（二）重點區域生態治理與修復。

實施生態退化區建設與修復。加強水土流失治理，在水土流失重點治理區域，突出坡耕地、疏林地、荒草地等類型的土地治理，以控制水土流失、保護耕地資源為主要目標，根據不同區域特點，改造成梯田并配套道路、水系，發展經果林或水保林以及退耕還林還草等。加強前鋒區巖溶地區石漠化綜合整治，強化地質災害區域生態工程治理，積極推進華鎣山、明月山、銅鑼山以及丘陵低山等區域崩塌、滑坡等地質災害防治，恢復自然生態功能。實施道路、水電、建筑等工程創面植被恢復，實現區域生態良性循環。到2025年，力爭治理巖溶面積150平方公里，新增水土流失綜合治理面積200平方公里。

實施綠色礦山建設和廢棄礦生態修復。按照綠色礦山建設標準，鼓勵支持現有礦山分批推動綠色化升級改造，逐步建成開采方式先進化、資源利用高效化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、企業管理規范化、礦地關系和諧化的綠色礦山。新建礦山依法嚴格按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設、運營和管理，實現資源合理開發利用與環境保護協調發展。全面推進重點區域歷史遺留廢棄礦山生態修復和治理，加強工礦廢棄地修復利用和尾礦庫生態治理，修復受損地塊。因地制宜采用標本兼治的方法，重點推進華鎣市、鄰水縣廢棄煤礦礦井涌水整治工程。

推進城市生態修補與修復。實施城市生態環境改造提質工程，完善城市綠地體系，加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，提升城市顏值和品位。加強城市山體河湖等自然風貌保護，實施城市河湖生態修復工程，系統開展城市江河、湖泊、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進城市水網、藍道和河湖岸線生態緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。到2025 年，廣安市城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上。

加強渝廣生態共保共享。緊密圍繞生態環境共保共享目標，精細實施生態共保工程。大力支持鄰水縣、華鎣市、武勝縣、岳池縣對接重慶合川區、渝北區等地，協同推進嘉陵江、渠江流域等綠色生態廊道共建，實現流域無縫對接，將相關支流兩岸宜林宜綠土地全部納入生態廊道建設范圍，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河生態系統。共同推進城市群生態廊道建設，依托華鎣山、明月山等自然山體打造縣（市、區）群生態廊道。協同開展成渝環線高速公路、巴廣渝高速公路、西渝高鐵等交通要道綠化美化。共同開展重點生態功能區生態屏障建設，精細化推動華鎣山區、明月山區山水林田湖草系統治理，協同加強自然保護地、重要水源地、風景名勝區等生態環境保護。探索構建渝廣合作的華鎣山、銅鑼山、明月山森林資源合作保護制度，建設成渝地區雙城經濟圈廣安生物多樣性生態功能區。

（三）加強生態生物多樣性保護。

加強生態系統多樣性保護。深入開展大規模綠化廣安行動，結合建設國家儲備林基地，繼續推進天然林資源保護工程，保護和建設森林生態系統，形成重點區域植物層次多樣、景觀類型豐富的森林生態格局。實施重點流域、重要湖泊濕地保護建設，加強嚴重退化濕地生態恢復，促進生態功能改善，保持濕地面積不減少，確保生態系統穩定。規劃建設一批濕地公園，推進濕地生態走廊建設，打造立體濕地生態空間與人居環境優化協同共生典范。推行河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，維護生態系統平衡。

加強生物多樣性保護。逐步開展生物多樣性資源本底調查和評估，組織開展生物多樣性保護行動。落實長江十年禁漁要求，加強重點流域水生動植物保護。加強實施瀕危野生動植物搶救性保護，積極開展珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。強化高價值生物資源精細化、規模化開發利用。加強重大有害生物防控，研究制定外來入侵物種防治措施和應急管理工作機制，加強生物安全和入侵物種防治，全面治理全市湖庫、河流等流域生態系統中水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等物種泛濫問題，嘉陵江流域以武勝縣為重點，大洪河流域以鄰水縣為重點，維護區域生物安全。

（四）促進生態價值高效轉化。

建立健全生態產品價值實現機制。推進自然資源確權登記，開展生態產品信息普查，規范生態產品使用權、保障收益權、激活轉讓權、理順監管權，明確森林、草地、濕地、耕地、水流以及重點生態功能區、自然保護區等自然資源要素產權。探索開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、效益可持續的城鄉生態產品價值實現機制。建立健全生態保護紅線區生態補償機制，加快建立區域間、流域上下游的橫向生態補償機制。

拓展生態產品價值實現模式。在嚴格保護生態環境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。依托不同地區獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態產品產業鏈和價值鏈。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，依法推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。開展生態產品價值轉化試點，建立生態產品價值轉化綜合試驗區，形成一批可復制、可推廣、可應用的生態產品價值實現創新實踐模式。

促進生態產品價值增值。鼓勵打造特色鮮明的生態產品區域公用品牌，將各類生態產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護。建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。依法鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、廢棄礦山等綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式，保障參與生態產品經營開發的村民利益。對開展生態產品價值實現機制探索的地區，鼓勵采取多種措施，加大對必要的交通、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。

推動生態資源權益交易。鼓勵通過依法管控或設定限額，圍繞資源環境有償使用，激活生態產品市場的儲備需求、投資需求，引導和激勵碳排放權、用能權、水權、林權等權益交易。創新綠色生態產品市場化交易模式搭建綠色生態產品交易平臺和渠道，實施森林、濕地碳匯等環境權益交易。鼓勵開發綠色金融產品，支持各類市場主體開展綠色資源資產證券化，拓展生態建設、綠色發展價值轉化融資渠道。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區。

積極推進兩個創建行動。統籌推進生態文明建設示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。在全市范圍內全面推進國家生態文明建設示范縣，結合各縣（市、區）實際情況制定分批創建計劃，形成各縣（市、區）共創共建的局面。開展典型地區生態示范創建推進評估，跟蹤研究示范創建的創新模式，推廣可復制的建設模式，加強示范創建成果轉化，積極推動國家生態文明建設示范市創建。到2028年，力爭成功創建國家生態文明建設示范市。加快推進岳池縣“兩山”實踐創新基地創建，深入探索“兩山”轉化、生態示范創建的經驗模式，聚焦鄉鎮、村、小流域等基本單元的“兩山”轉化行動實踐。對于創建成功的區縣，從政策上給予一定的獎勵與傾斜。

專欄4 生態保護修復工程

山水林田湖草一體化保護和修復工程。1.渠江流域廣安區段重點生態敏感區域生態緩沖帶建設。2.前鋒區山水林田湖草一體化生態修復，實施水土保持綜合治理工程項目，治理水土流失面積70平方公里。3.鄰水縣御臨河水系、大洪河水系、關門石水庫生態濕地生態修復。4.武勝縣和岳池縣嘉陵江、渠江流域水環境生態修復工程。

天然林保護修復工程。劃定天然林保護重點區域，強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落，在廢棄礦山、荒山恢復天然植被。

嘉陵江鄉村振興及生態修復工程。以禮安鎮到桐子壕電站大壩段重點規劃段50公里自然景觀帶為規劃對象，以提升自然生態景觀和強化濱江生物多樣性系統為目標，優化植物配置，豐富植被層次，修復生態系統。同時，在以生態為本底的基礎上植入文化創意與主題。

嘉陵江濕地保護修復工程。以嘉陵江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐，建設成渝地區雙城經濟圈生態廊道濕地2.3萬畝。

渠江沿岸生態濕地恢復工程。通過植物配置、動物放養、鳥類招引等措施，恢復濕地生態系統結構規模約60余畝，包括保護恢復工程建設、景觀建設、宣教工程建設、科研監測工程建設、游覽設施建設。

華鎣山森林生態系統休養生息工程。實施華鎣山綠化美化、天然林保護修復、森林經營、自然保護地建設等保護修復措施，規劃實施面積20萬畝以上。

重點區域生態環境綜合治理工程。實施巖溶地區石漠化綜合治理，治理面積150平方公里；新增水土流失綜合治理面積200平方公里。加快實施礦山生態恢復，以前鋒、華鎣、鄰水為重點，開展在產礦山生態環境綜合整治，加快推進區域內歷史遺留礦山污染治理與生態恢復。加大閉坑礦山、政策性關閉礦山和國有老礦山歷史遺留地質環境問題的治理力度。完成重點區域生態綜合治理4000畝，建設一批集中連片治理示范點。

生物多樣性保護工程。加強各類自然保護地建設管理，重點對自然保護地內的野生動植物種類、數量和分布情況進行調查。在鄰水縣實施長江流域禁捕項目，加強漁政執法能力建設，匹配長江十年禁捕行動新形勢需求。開展生物物種多樣性調查評估。

七、加強風險防范與化解，守住生態環境安全底線

牢固樹立環境風險防控底線思維，完善環境風險常態化管理體系，提高環境應急處置能力，嚴格防控重金屬、危險廢物、危險化學品等重點領域環境風險，切實保障環境安全。

（一）強化環境風險防范。

強化流域、區域環境風險防控。強化規劃統籌編制，將危險化學品生產、使用、儲存企業布局納入區域發展規劃、國土空間規劃中統籌安排。摸清環境風險底數，開展嘉陵江、渠江及其重要支流環境風險評估，分析交通運輸事故次生突發環境事件風險空間分布特征、污染物、誘因、污染途徑及影響。聯合開展流域、區域環境應急措施評估，探索繪制廣安環境風險應急“一張圖”。

加強行業、園區、企業風險防范管控。健全環境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質等重點行業，醫藥、化工園區等重點領域的環境風險防控措施，建立環境安全隱患動態清單，落實相關企業環境風險防范主體責任，防范化解重特大突發環境事件風險，推進重點工業園區水、大氣、土壤協同預警體系建設。強化園區風險管控，以醫藥、化工園區為重點，開展園區風險防范及應急預案工作。建立重點環境風險企業清單，對沿江石油化工、醫藥、氯堿、磷化工、印染等重點企業深入開展突發環境事件風險企業信息登記和信息公開，督促企業完善環境安全管理制度和環境應急設施。

持續推進重金屬環境風險防控。嚴格控制新增重金屬排放，新建、改建重金屬相關項目必須符合國家和省的產業政策和規劃要求，新、改擴建重金屬排放項目，嚴格控制重點行業發展規模。禁止新建污染物產生和排放強度超過行業平均水平項目。建立完善重金屬污染物排放總量控制制度，嚴格涉重排放等量替換，嚴格新（改、擴）建涉重、涉危重點行業建設項目環境準入，引導涉重企業進入工業園區，統一布局涉重、涉廢重點行業，實現集聚發展。加強重金屬環境監管能力建設。強化廢氣和土壤重金屬監測設備的配置和技術隊伍建設，到2025年基本實現土壤重金屬監測項目全覆蓋。全面推進重金屬重點監控企業重金屬排放廢水、廢氣在線監系統的建設，開展特征重金屬污染物自動監測。推進重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構與能力建設。

（二）完善應急管理體系。

提升環境應急管理能力。加強企業突發環境事件應急預案管理，強化技術性指導，落實環境風險企業“一源一事一案”制度，督促企業規劃編制并修訂應急預案并按規定備案，加大企業應急演練頻次。健全環境風險源、敏感目標、環境應急能力及環境應急預案等數據庫，建立健全突發環境事件應急指揮決策支持系統。開展突發環境事件應急處置技術方法探索試點工作，加快探索突發水污染事件以空間換時間的應急處置、污染氣體擴散途徑和范圍追蹤技術等，嚴格參照并執行環境污染處置應急處置技術方法指南。

提升應急儲備能力。加強市、縣兩級環境應急物資儲備建設，結合環境應急資源調查情況，建立應急物資儲存、補充、更新、輪換、調運等管理機制。加強環境應急處置技術庫建設，總結提煉本行政區域發生的突發環境事件經驗，形成本地應急處置技術庫。實行物資儲備信息動態化管理，掌握常用應急處置物資儲備信息，提升應急處置物資持續應急供應能力。

提升應急響應能力。強化部門應急聯動，增強生態環境、水務、交通運輸、應急等職能部門環境應急聯動能力，強化應急演練。強化流域風險聯防聯控，開展流域風險防控跨區域聯動和突發環境事件應急聯動，共建環境風險預警防范和應急指揮系統。加強突發環境事件預警監測，完善應急預警監測響應。

（三）強化危廢及危化品風險防范。

強化危險廢物環境風險防范。健全危險廢物動態管理數據庫，督促相關單位建立規范化危險廢物清單臺賬，嚴格落實貯存安全防范措施，杜絕風險隱患。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。深入開展危險廢物規范化管理工作，加強醫藥制造、電子元器件、化學藥品、醫療機構等重點危廢產生及處置企業的監管執法，嚴厲打擊非法轉移、隨意處置危險廢物等違法行為。持續推進全市廢鉛蓄電池收集試點工作。加強危險廢物污染事故應急能力建設，防范環境污染風險。

強化危險化學品風險防范。建設危險化學品信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控，嚴格環境準入，對特別管控危險化學品的建設項目嚴格依法審批。開展化工、醫藥等重點行業的危險化學品安全綜合治理，實現涉危險化學品企業環境風險評估全覆蓋。科學制定“優先控制化學物質”風險評估計劃，對具有持久性或生物累積性、對生態環境或人體健康具有較大危害的、潛在環境暴露風險較大的化學物質優先開展風險評估。嚴格限制高風險化學品生產、使用、進口，并逐步淘汰替代。優化調整高風險化學品企業布局，逐步退出環境敏感區。

（四）加強核與輻射安全監管。

嚴格核與輻射安全監管。壯大核與輻射安全監管監測隊伍，推進核與輻射環境安全監管能力現代化建設，提升核與輻射信息化管理水平。嚴格依法開展核與輻射安全監管，開展輻射安全許可證清查工作，加大對對未按規定辦理許可申請、變更申請、許可證到期未延續等違法行為查處。嚴格輻射類項目環評審批，加強對企業自主驗收的輻射類項目開展抽查復核。強化放射源和放射性廢物安全監管，確保廢舊放射源安全收貯率100%。加強同位素藥品使用單位、放射診療機構放射性廢液、廢物的處理、暫存、轉運和排放行為監管。加強電磁輻射類建設項目污染防治工作監管管理。

強化核與輻射環境監測。開展輻射環境監測網絡建設，加強輻射環境質量日常監測，提高在線監控水平，加強輻射環境監測信息管理發布。加強重點輻射工作單位和重點電磁輻射源監督性監測，推動輻射環境監測自動化。定期開展國控、省控點輻射環境質量監測和各項監督性監測，加強全市電離、電磁輻射自動站的運行維護。提升核與輻射應急管理水平，增強應急處置能力。

專欄5 環境安全工程

區域環境風險防控工程。1.開展廣安市工業園區和產業園區水氣土協同預警體系建設，建立廣安市工業園區和產業園區水氣土協同預警平臺，開展大氣、地表水、土壤、地下水定期檢測，配備土壤快速檢測儀。2.開展廣安經濟技術開發區環境應急指揮大廳建設、化工園區有毒有害氣體預警體系建設、新橋工業園區1萬噸事故應急池建設項目。

流域環境風險防控工程。開展廣安市“兩江干支流一體化”流域環境風險防控平臺建設，在嘉陵江、渠江廣安段及相關的廣安市重點小流域重點監控斷面增補7套“水質+視頻”監控設施，在流域邊涉及的環境風險源補設11套在線監測及8套視頻監控設備（含對油污、顏色、泡沫等異常現象的圖像識別），建設流域環境風險防控平臺，實現全市重點流域專題服務。

環境應急能力建設工程。1.重點開展前鋒區、岳池縣、武勝縣、鄰水縣、廣安經開區生態環境應急能力建設項目，提高突發環境事件預防能力、應急處置能力、綜合保障能力。2.廣安市“3+2+1”生態環境應急物資儲備庫及數字平臺建設，在全市范圍內部署11個應急物資儲備庫，包括1個市級庫、6個地方庫，4個重點流域臨時響應庫。同時配套數字管控系統，對物資的進銷存進行動態掌控管理，并總結經驗根據不同應急事件智能匹配推薦的物資調配方案。3.實施市級生態環境監控預警指揮中心建設，推進市級、重點縣（市、區）和重要鄉鎮生態環境應急裝備提升建設項目。

八、構建現代環境治理體系，提升生態環境治理效能

全面推進生態文明體制改革創新，建立多元共治格局，落實各類主體責任，提升環境治理現代化能力，加強生態環境鐵軍隊伍建設，形成科學智慧、執行有力、多元參與、良性互動的環境治理體系。

（一）建立政企民多元共治體系。

健全完善領導機制。健全市環境保護委員會工作機制，統籌協調生態環境保護重大問題。制定實施市生態環境保護責任清單，細化明確生態環境保護工作責任。總結推廣岳池縣生態環境保護委員會建設經驗，成立專項工作組，統籌推進綠色發展、生態保護與修復、污染防治、農業農村污染防治等重點工作。完善生態文明建設目標評價考核體系，組織開展污染防治攻堅戰成效考核。強化考核結果應用，建立生態環境保護考核評價結果部門銜接機制。建立環保督察反饋問題整改督導機制，嚴格落實生態環境保護督察問題整改。

發揮企業主體作用。嚴格落實排污許可制度，推動排污單位按證排污、持證排污，實現固定污染源排污許可全覆蓋，強化排污許可事中事后管理。加大清潔生產推行力度，持續推進強制性清潔生產審核。強化企業環保自律，指導企業建立環保內控制度，推動重點排污企業依法安裝使用監測設備并確保正常運行。規范企業環境信息公開工作，推動企業公開環境治理信息并接受社會監督。

強化社會共建與公眾參與。落實生態環境領域政務信息公開，提高群眾生態環境工作知曉度。完善公眾監督和舉報反饋機制，多元化投訴舉報平臺渠道，鼓勵公眾舉報生態環境違法行為，探索運用大數據平臺及時掌握群眾對生態環境問題的反映投訴。健全環保重大決策及重大項目公眾參與機制，探索環保設施線上“云開放”。支持鼓勵社會組織在宣傳教育、公眾參與、調研實踐等方面開展公益活動。

（二）健全環境監管監測體系。

完善環境監管體制機制。推動廣安“三線一單”成果落地應用，實施生態環境分區管控。加強基層環境監管力量能力建設，強化生態環境網格化管理。完善區域大氣污染防治聯防聯控工作配合機制，加大聯合執法力度，建立部門間會商機制。嚴格落實“雙隨機、一公開”環境監管模式。建立生態環境輿情定期研判機制。探索與重慶毗鄰區域環境監管合作新領域與創新機制，積極構建區域共治大格局。

全面加強環境保護監管執法。加強生態環境保護綜合執法隊伍人員設備配置，打造嚴格規范公正文明執法的生態環境執法隊伍。強化基層一線生態環境監管執法能力，推進執法重心和人員配置向鄉鎮、街道下沉，通過業務培訓、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提升基層工作人員監管執法業務能力。充分發揮行政審判、環境資源審判、環境公益訴訟等職能作用，為生態環境保護提供優質高效的司法服務。

提升監管監測科學精準水平。加強大氣自動監測網絡、水質自動監測網絡建設。強化駐市中心站監測能力建設，確保有機物、土壤和重金屬監測能力滿足實際需要。加快提升縣級監測機構基礎能力，補齊監測短板。加快構建天地一體、上下協同的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。創新環境監管方式，運用固定污染源自動監測、視頻監控、電量監控等先進手段，提升監管監測效能。積極推進廣安“智慧環保”建設，對排污單位實行智能化監控。全面推進生態環境監測監察執法能力標準化建設，保障一線監測、執法用車，加強基礎裝備設備配備。推進鄰水縣跨界應急監測實驗室、岳池縣水華中心等項目落地建設。科學布局工業園區大氣、水、土壤、噪聲環境監測點位，建設自動監測預警系統，強化園區環境監測管理。

（三）健全環境治理經濟體系。

規范完善環境治理市場。深入推進“放管服”改革，規范市場秩序，推動形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。推進節能環保民營企業健康發展，引導民營企業依法參與生態環保工程建設。創新環境治理模式，推行環境污染第三方治理，依法開展園區污染防治第三方治理示范。開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，實行按效付費。

加快推進生態環境信用體系建設。加強企業環境信用評價，將市級重點排污企業、市級重點監督管理企業分別納入省、市環境信用評價，推進信用分級分類監管。加大信用評價信息公開，強化公眾監督，實現行政處罰信息共享。

加大財稅金融政策支持力度。加強生態環境項目包裝，整合各層面、渠道的專項資金。落實好現行促進環境保護的各項稅收優惠政策。探索構建覆蓋范圍更廣、補償方式更多元的生態保護補償機制，引入市場機制和社會資金參與生態保護補償。創新綠色金融產品和服務，大力發展綠色信貸，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。

（四）開展環境治理能力建設。

提升環保鐵軍素養能力。加強理論武裝，定期開展習近平生態文明思想等理論學習教育，推進理論學習與業務工作深度融合。強化業務能力培訓，采取環保講堂、實戰演練、技能比武、以老帶新、比賽競賽、經驗交流等多種方式，不斷提高業務水平。注重干部多崗位鍛煉，加大上掛下派、橫向交流力度。強化比學趕超意識，結合年度考核表彰業務標兵、奉獻標兵等先進個人。優化隊伍結構，加強與省內外科研院所及重點高校交流合作，探索建立生態環境人才定點培養輸送機制。

強化科技支撐能力。強化環境基礎科研能力，加強前瞻性、基礎性和對策性科學技術知識的學習和培訓，提高污染控制技術水平。運用無人機、走航車、衛星遙感等科技手段開展執法檢查。開展生態環境治理能力提升信息化建設，加快物聯網、人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G等新一代信息化、數字化、智能化技術在污染防治、執法監管、環境監測領域的應用，提高生態環境形勢智能分析研判能力。

專欄6 生態環境治理能力提升工程

環境監測能力建設工程。強化駐市中心站監測能力建設，確保“十四五”期間有機物、土壤和重金屬監測能力基本覆蓋，具備飲用水源地水質108項全分析能力。加快提升縣級監測機構基礎能力，廣安區、前鋒區環境監測機構建成實驗室并具備基本項目監測能力，進一步提升其他縣級監測機構水氣土基本項目、重金屬和本地特征污染物等實驗室分析和應急監測、執法監測能力，補齊細顆粒物和臭氧協同控制、有機物和地下水等監測短板。實施市、縣生態環境監測機構快速響應能力提升建設和輻射環境應急監測能力提升項目。

大氣自動監測網絡建設工程。在廣安城區建設一座大氣顆粒物及光化學組分站，逐步更新空氣自動站儀器設備；根據城市建設發展需要，適時調整更新城市空氣質量自動站，在重點區域和重點鄉鎮合理布局建設空氣自動站，進一步完善城鄉空氣質量監測網絡。建成川渝高竹新區、廣安經開區、棗山園區、協興園區大氣自動監測站。

水質自動監測網絡建設工程。配合省級實施飲用水水源地保護及監控能力建設項目，逐步在蘆溪河、西溪河、酉溪河、長灘寺河等小流域和湖庫建設水質自動站，建成縣級城市集中式飲用水源地水質預警自動監測系統，逐步更新水質自動站儀器設備，有力提升水質預警預報能力。逐步完善興隆河、大洪河、御臨河等跨界河流水質自動監測系統，筑牢跨界流域水環境生態屏障。

環境執法隊伍建設工程。加強現代化執法業務培訓，全面提升執法人員素質，全部熟練使用移動執法系統，70%的人員熟練使用無人機，絕大部分人員能夠查處自動監控系統中的違法行為。各縣（市、區）執法隊伍至少培養1名以上的取得律師資格的執法人員。根據實際需要，全面配備執法服裝和執法裝備，打造全省一流的環境執法隊伍。

九、保障措施

廣安市“十四五”生態環境保護規劃是指導全市生態環保工作的綱領性文件之一，是編制和實施市域各級各類生態環境保護規劃的總遵循。健全并落實規劃實施保障措施，確保規劃落地生效，是規劃權威性和剛性約束的重要體現。

（一）加強組織保障。

加強規劃實施組織領導，推進市級部門分工協作，強化指導、協調和監督，確保規劃順利實施。各縣（市、區）、園區根據本規劃確定的目標指標和主要任務，結合本地實際，制定實施本地生態環境保護“十四五”規劃，分解細化目標任務，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標順利實現。

（二）保障資金投入。

將生態環境保護資金納入各級財政年度預算，確保生態環保投入資金保持整體增長。理順財政資金撥付與規劃實施的關系，保障財政預算資金與規劃年度資金需求相協調。提升財政資金分配精準度和效率，優先投向規劃確定的重大任務和重點項目撬動更多社會資金。加大財政金融政策扶持力度，將資源稀缺性價值、環境成本等反映進公共事業價格體系，重點支持符合生態環境保護規劃、相關生態環保政策的重大項目企業。激勵社會資金配套，按照“利益共享、風險共擔”的模式，引導社會資金進入。

（三）強化公眾參與。

完善規劃信息公開制度，依法依規公開規劃全文、實施內容、進度計劃、實施主體等信息，及時反饋規劃實施進度情況和評估情況，主動接受社會公眾監督。暢通公眾參與渠道，建立完善規劃民意調查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道，推動人民環保監督員制度建設。暢通并完善市生態環境局對規劃實施的日常性監督機制、人大代表問政監督機制、環保督察機構的質詢監督機制以及公眾和社會團體的社會監督機制。

（四）嚴格評估考核。

完善規劃實施年度評估調度機制，并在2025年底對規劃執行情況進行終期考核。完善規劃動態修訂機制，結合規劃實施評估結論，將規劃方案中發生較大變化而導致無法繼續實施的內容，以及規劃目標預期無法達到、現狀超出預期或由于外部政策條件發生變化，導致規劃目標無法繼續實施的納入規劃動態修訂。強化規劃實施考核反饋，將規劃實施情況納入有關部門和地方各級領導班子、領導干部考核評價體系，確保規劃實施考核結果與被考核責任主體績效掛鉤。

編輯：趙凡