7月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，方案提出，到 2025 年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。

　　堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化， 因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園， 提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。

　　加強(qiáng)河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護(hù)，強(qiáng)化河流互濟(jì)、促進(jìn)水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采綜合治理。大力推進(jìn)城市節(jié)水，提高用水效率和效益。基本消除劣 V 類國控斷面和城市黑臭水體。推進(jìn)生活污水治理廠網(wǎng)配套、 泥水并重，推廣污泥集中焚燒無害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。

　　地級及以上城市因地制宜基本建立分類投放、收集、運(yùn)輸、 處理的生活垃圾分類和處理系統(tǒng)，到 2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日左右。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強(qiáng)塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚(yáng)塵污染治理。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕960號

　　各省、直轄市、自治區(qū)及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕52號）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　國家發(fā)展改革委

　　2022年6月21日

　　“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案

　　為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2021—2035 年）》，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、 生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，明確“十四五” 時期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和政策舉 措，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）主要進(jìn)展。“十三五”以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人 口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，居住證制度全面實(shí)施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城 市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀、長三角、 珠三角等城市群國際競爭力顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2020 年末城市數(shù)量增至 685 個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)， 城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過 2300 萬套，城市 軌道交通運(yùn)營里程超過 7000 公里，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平 等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

　　（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題 挑戰(zhàn)和機(jī)遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶 籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制尚不健全，大中 小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，城市治理能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強(qiáng)；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安 全等需求的能力日益增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅(jiān)實(shí)。 要破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇、釋放動力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 不斷向縱深發(fā)展。

　　二、總體要求

　　（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新 發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提 供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（四）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、 堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。

　　——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 和規(guī)劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng) 制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極 性，凝聚各方力量、形成工作合力。

　　——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群 和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對性的任務(wù)舉措，形成符 合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　——積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探 索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機(jī)制和政策體系。

　　——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、 量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、 生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政 府債務(wù)風(fēng)險，防止資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急 管理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患。

編輯：李丹