近日，山東省印發(fā)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》，對“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用”三個(gè)方面提出具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，E20研究院梳理和分析了《工作方案》中重點(diǎn)提到的三個(gè)方面的具體工作目標(biāo)及任務(wù)。

近日，山東省印發(fā)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》（后簡稱《工作方案》），對“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零、城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用”三個(gè)方面提出具體的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

E20研究院簡單梳理和分析了《工作方案》中重點(diǎn)提到的三個(gè)方面的具體工作目標(biāo)及任務(wù)：

城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零方面。《工作方案》提出：2023年山東省80個(gè)縣（市、區(qū)）完成整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)清零，其中南四湖流域所有縣（市、區(qū)）完成清零；2025年，城市和縣城建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)全部清零。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2020年山東省城市及縣城的雨污合流管網(wǎng)長度超過3000公里，預(yù)計(jì)總投資或超過50億，管網(wǎng)的改造投資相對較大，且實(shí)際執(zhí)行過程中，對于老舊城區(qū)的管網(wǎng)改造面臨多重困難，因此對于財(cái)政方面和項(xiàng)目管理及執(zhí)行方面均具有挑戰(zhàn)。

城市建成區(qū)黑臭水體清零方面。《工作方案》提出：2023年城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零；2025年城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。在水十條、斷面考核、環(huán)保督察等多方壓力下，“十三五”時(shí)期全國黑臭水體治理取得了顯著的效果，全國城市黑臭水體清零行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，但也觀察到，目前全國部分區(qū)域的黑臭水體出現(xiàn)了反黑反臭現(xiàn)象，值得行業(yè)高度重視。黑臭水體的成因相對復(fù)雜，且治理過程中需要管網(wǎng)、河道、污水廠的系統(tǒng)化思考，前端的控源截污要行之有效，排污口排查要盡可能落實(shí)到位，河道治理要因地制宜。

城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用方面。《工作方案》提出：2023年山東省40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其中總氮控制在10-12mg/L，城市再生水利用量每年增加1億噸，城市再生水利用率達(dá)到50%；2025年60%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，城市再生水利用量每年增加1億噸，再生水利用率達(dá)到55%。在污水資源化及斷面考核的多重政策需求及環(huán)境治理壓力下，污水廠將迎來新一輪的提標(biāo)改造市場。通過目前市場觀察，以控“總氮”為核心的污水處理工藝受到市場高度青睞。值得注意的是，高排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)帶來藥劑投加量的增加，對于運(yùn)營成本以及雙碳目標(biāo)的達(dá)成或存在一定的影響，但在污水資源化的需求下，考慮到后端尾水的再生利用，對于部分區(qū)域因地制宜的開展污水處理廠的提標(biāo)改造是必然趨勢。

以下為《方案》全文：

山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案

為做好“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動(dòng)、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動(dòng)、城市污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)”（以下簡稱“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”）工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，堅(jiān)持“因地制宜、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，綠色低碳、循環(huán)利用，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水全過程管理，加快補(bǔ)齊城市建成區(qū)排水設(shè)施短板，提高用水效率，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

到2023年，80個(gè)縣（市、區(qū)）完成整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)清零，其中南四湖流域所有縣（市、區(qū)）完成清零。城市黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，城市再生水利用量每年增加1億噸，城市再生水利用率達(dá)到50%。

到2025年，城市和縣城建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)全部清零。城市和縣城建成區(qū)黑臭水體全部清零。60%城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，城市再生水利用量每年增加1億噸，再生水利用率達(dá)到55%。

二、工作任務(wù)

（一）城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動(dòng)

1.開展調(diào)查制定計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）要對建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)開展摸底調(diào)查，系統(tǒng)掌握市政和建筑小區(qū)排水管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化城市管網(wǎng)綜合管理。各市、縣（市、區(qū)）要科學(xué)編制城市雨污合流管網(wǎng)改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，各設(shè)區(qū)市實(shí)施方案和計(jì)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各市、縣（市、區(qū)）要制定年度改造任務(wù)，列入當(dāng)?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計(jì)劃。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

2.科學(xué)推進(jìn)市政雨污合流管網(wǎng)改造。各類城市更新項(xiàng)目必須同步實(shí)施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項(xiàng)目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，應(yīng)對原有管道進(jìn)行科學(xué)論證，可作為雨水管道或污水管道。對摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管線混錯(cuò)接點(diǎn)同步實(shí)施改造。新建雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)上限值。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

3.因地制宜實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)；受客觀條件限制，無法同時(shí)埋設(shè)兩套管道的，可利用現(xiàn)場地形將雨水通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)；原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實(shí)施改造。老舊小區(qū)實(shí)施改造時(shí)，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實(shí)施。居住小區(qū)應(yīng)加強(qiáng)陽臺(tái)洗衣污水排放出路的改造，禁止接入雨水管道。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí)，沿線建筑小區(qū)必須同步實(shí)施改造。對3年內(nèi)有拆遷改造計(jì)劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬平方米的建筑小區(qū)，可考慮不進(jìn)行雨污合流改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

4.保障工程建設(shè)質(zhì)量。城市排水管網(wǎng)工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，工程竣工驗(yàn)收必須開展閉水或閉氣實(shí)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收前必須提交內(nèi)窺檢測等資料，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（二）城市建成區(qū)黑臭水體清零行動(dòng)

1.持續(xù)開展排查整治。對城市和縣城建成區(qū)內(nèi)水體開展拉網(wǎng)式全面排查，對水質(zhì)達(dá)到黑臭標(biāo)準(zhǔn)的逐個(gè)建立臺(tái)賬，按照“一河一策”原則進(jìn)行整治，明確治理期限。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善長效管理機(jī)制。貫徹落實(shí)河長制，實(shí)行日常監(jiān)管巡查制度，建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾“隨手拍”，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各市、縣（市、區(qū)）政府制定。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)水質(zhì)定期監(jiān)測機(jī)制。省級定期對城市黑臭水體水質(zhì)開展監(jiān)測，結(jié)果向全省通報(bào)。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)對城市重點(diǎn)水體設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化，主動(dòng)快速處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用行動(dòng)

1.加快提標(biāo)改造。明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12mg/L。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅲ類以上水體的優(yōu)先完成提標(biāo)改造。新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求。現(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵(lì)在出水口下游建設(shè)人工濕地。現(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加大再生水利用力度。將再生水利用納入用水計(jì)劃管理，對按計(jì)劃應(yīng)使用再生水而未使用的用水戶，要核減其下一年度用水計(jì)劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，符合條件的要強(qiáng)制使用再生水；城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)禁使用黃河水、南水北調(diào)水及當(dāng)?shù)仫嬘盟催M(jìn)行挖湖造景。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全再生水市場運(yùn)營機(jī)制。完善再生水價(jià)格政策，形成由市場調(diào)節(jié)供需的良性價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分管副省長為召集人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府有關(guān)部門參加。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡化有關(guān)審批手續(xù)，形成工作合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

（二）多方籌集資金。省、市、縣三級要加大財(cái)政投入，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資。符合條件的項(xiàng)目通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措資金。各金融機(jī)構(gòu)要加大信貸服務(wù)支持力度。逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推廣特許經(jīng)營、PPP等建設(shè)運(yùn)營模式。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。按照“分年補(bǔ)助、梯次遞減、壓茬清算”的原則，對城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零工作建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，具體辦法另行制定。對前兩年實(shí)現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收。建立調(diào)度機(jī)制，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)。制訂出臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格組織驗(yàn)收，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。對工作推進(jìn)緩慢、履職不力、逾期未完成的，采取通報(bào)批評、公開約談等措施，督促整改，造成不良影響的啟動(dòng)問責(zé)程序。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省紀(jì)委監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

編輯：李丹