日前，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上做國務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告

——2022年4月18日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，就2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告如下，請審議。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記在出席重要會議活動和到各地考察時，就新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保護生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。李克強總理強調(diào)，要深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。

十三屆全國人大常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，栗戰(zhàn)書委員長全面部署生態(tài)環(huán)境立法工作，連續(xù)四年擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，親自帶隊實地檢查生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實施情況，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動作用。

各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難、擔(dān)當(dāng)作為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護良好開局。

一、2021年度生態(tài)環(huán)境狀況

2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；連續(xù)兩年實現(xiàn)PM2.5和臭氧（O3）濃度雙下降；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)218個，同比增加12個。重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%、16.0%，改善幅度總體高于全國平均水平。大氣環(huán)境治理仍需持續(xù)發(fā)力。還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為84.9%，與2020年相比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%。重點流域水質(zhì)持續(xù)改善。長江流域、珠江流域等水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，黃河流域水質(zhì)明顯改善，淮河流域、遼河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。地下水水質(zhì)狀況總體較好。全國地下水Ⅰ—Ⅳ類水質(zhì)點位比例為79.4%。水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。少數(shù)地區(qū)消除劣Ⅴ類斷面難度較大，部分重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區(qū)存在污染風(fēng)險，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占97.7%，同比上升0.9個百分點。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例為81.3%，同比上升3.9個百分點；劣四類水質(zhì)面積比例為9.6%，同比上升0.2個百分點。遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機氮和活性磷酸鹽。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制。重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.8，生態(tài)質(zhì)量綜合評價為“二類”，與2020年相比無明顯變化。局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

（六）聲環(huán)境狀況。全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為95.4%、82.9%，同比分別上升0.8個百分點、2.8個百分點。但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率僅為66.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生國際核與放射事件分級表2級及以上事件，放射源輻射事故年發(fā)生率低于1起/萬枚。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置。但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未發(fā)生根本改變。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)完成情況

2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成。其中，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)2.3個百分點，PM2.5濃度下降比例好于年度目標(biāo)13.6個百分點，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例好于年度目標(biāo)1.4個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達(dá)到“十四五”序時進度；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度目標(biāo)。主要開展了以下工作。

（一）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域頂層設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)建。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門編制實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)專項規(guī)劃和行動方案，形成全面系統(tǒng)的路線圖和施工圖。

（二）生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強。國務(wù)院發(fā)布排污許可管理條例、地下水管理條例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機關(guān)出臺濕地保護法，完成噪聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、國家公園法。分三批對17個省（區(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》。各級生態(tài)環(huán)境部門全年共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬件。

編輯：李丹