4月2日，國(guó)新辦舉行《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院前副院長(zhǎng)兼總工程師夏青感言，這則新聞，觸及他40多年的實(shí)踐感悟，就是排污口。“抓住排污口，就真正抓住建設(shè)美麗江河湖海的命門(mén)。”

剛剛看到一則環(huán)境新聞，觸及40多年的實(shí)踐感悟，就是排污口。

2022年4月2日，國(guó)新辦舉行《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)（相關(guān)閱讀：入河入海排污口將全過(guò)程監(jiān)管，管網(wǎng)、工業(yè)廢水、污水等領(lǐng)域要關(guān)注什么？），人民網(wǎng)記者余璐這樣評(píng)價(jià)：“入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要意義，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。”這段話概括到位，說(shuō)句真心話，抓住排污口，就真正抓住建設(shè)美麗江河湖海的命門(mén)。

2018年前，入河入海排污口一直是水陸兩方管理者的交接點(diǎn)，而不是共同執(zhí)法點(diǎn)。水利不上岸，海洋不登陸，因而交接點(diǎn)成了名符其實(shí)的執(zhí)法范圍交接，排污口本身則長(zhǎng)期缺失法律監(jiān)督。管流域和海域的水利、海洋部門(mén)，依據(jù)水域允許納污能力，限制陸域排放總量，卻有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的混合區(qū)切斷聯(lián)系，因?yàn)檫@個(gè)混合區(qū)規(guī)定既不執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)又不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。混合區(qū)是世界認(rèn)同的科學(xué)規(guī)定，防治盲目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，混淆質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法點(diǎn)。污染物排放的執(zhí)法點(diǎn)只能是企業(yè)排口抓排放標(biāo)準(zhǔn)，入水排口抓允許排污量。因?yàn)檫^(guò)去不對(duì)入水排污口執(zhí)法，導(dǎo)致水陸執(zhí)法者難以攜手。最大的損失是“以海定陸”、“以水定岸”的先進(jìn)理念難以精準(zhǔn)貫徹。

記得1979年，我調(diào)查官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)污染物量，沒(méi)有入河排污口數(shù)據(jù)，不得不設(shè)定張家口、宣化污染源排放量入洋河系數(shù)推算，沿用之今。我在主持制定淮河、海河、太湖水污染防治規(guī)劃、南水北調(diào)東線、中線治污規(guī)劃、渤海水污染防治總體規(guī)劃時(shí)，最艱難的都是平衡水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的入河排放量和污染源調(diào)查量。因?yàn)橹挥袃纱嗡块T(mén)的全囯性調(diào)查數(shù)據(jù)，又難以精確至排污口，最后只能概括為區(qū)域入淮排污總量控制目標(biāo)，如淮河還清規(guī)劃每天40萬(wàn)噸廢污水，平均COD入河濃度應(yīng)達(dá)到90mg/L?，F(xiàn)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利了，需要精準(zhǔn)治污實(shí)現(xiàn)更高的生態(tài)保護(hù)要求了，讓排污口問(wèn)題上位已成為歷史使命，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展的召喚要求彌補(bǔ)上這一缺欠。

2018年國(guó)家把入河入海排污口監(jiān)督管理工作職能劃歸生態(tài)環(huán)境部，使陸上污染源聯(lián)接入河入海排污口，聯(lián)接水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面這一輸入響應(yīng)系統(tǒng)克服了部門(mén)權(quán)界造成的隔絕，能連續(xù)執(zhí)法監(jiān)督了。所以這次實(shí)施意見(jiàn)明確“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的原則實(shí)在是點(diǎn)晴之筆。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)邱啟文在吹風(fēng)會(huì)上表示：“從2019年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)省市相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江、渤海和黃河排污口的排查整治，已基本摸清了排污口底數(shù)。其中，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，黃河的排查整治仍在進(jìn)行中，已完成了黃河上游和重要支流大概17000個(gè)排污口的排查。截至2021年底，長(zhǎng)江、渤海排污口監(jiān)測(cè)工作基本完成，溯源任務(wù)完成8成以上，一些涉及污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、漏接等難點(diǎn)問(wèn)題的排查整治工作在持續(xù)推進(jìn)”。邱副部長(zhǎng)介紹的這些工作，最主要之點(diǎn)是通過(guò)排污口上可追溯之源，實(shí)現(xiàn)源頭控制。下可響應(yīng)斷面，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)倒逼。這一上下齊動(dòng)的系統(tǒng)控制理念，是我們一線工作者多年的期盼，也已經(jīng)為中外大量成功案例所證實(shí)。全國(guó)水域幾千個(gè)控制單元?jiǎng)澐止ぷ饕淹瓿煞诸?lèi)，未達(dá)標(biāo)的控制單元正待排污口的溯源數(shù)據(jù)。所以對(duì)清查排污口這牽一發(fā)而動(dòng)全身之舉，怎么稱(chēng)贊也不過(guò)分。

依托排污口精準(zhǔn)管理，使“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”的實(shí)踐水平到達(dá)新高度。帶來(lái)的水域陸域環(huán)境管理提升表現(xiàn)為排污許可證管理與水質(zhì)倒逼管理融為一體。請(qǐng)注意，污染物排放量與水質(zhì)指標(biāo)間的輸入響應(yīng)關(guān)系，精準(zhǔn)度90%決定于污染物入水排放量。有了排放口，企業(yè)排污許可證的排污總量明晰歸口，對(duì)水質(zhì)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率計(jì)算值更可信。水質(zhì)倒逼，直擊不同貢獻(xiàn)率的排污口，計(jì)算不同超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的不同排污口不同污染物數(shù)量也更為精準(zhǔn)?；趯?duì)倒逼污染源的重視，邱副部長(zhǎng)提出了工作要求：從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過(guò)這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理。

由于影響水域海域水質(zhì)的排污口是治污抓手，其分布特征則可正確導(dǎo)向流域與海域水污染治理。從二、三級(jí)支流排污口到一級(jí)支流、干流排污口，直至海域，離開(kāi)江河各級(jí)排放口的水質(zhì)倒逼就不存在最后的海域水質(zhì)倒逼。這是從山頂?shù)胶Ｑ蟮拇笙到y(tǒng)，也是跨部門(mén)、跨行政區(qū)界的優(yōu)化決策大系統(tǒng)。需要在水里以允許納污量為目標(biāo)，在陸上以容許排污量為目標(biāo)，在治理設(shè)施上以最小投入為目標(biāo)。這三個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向，都依托于排污口。邱啟文副部長(zhǎng)用比我們專(zhuān)業(yè)工作者更接地氣的語(yǔ)言描述了排污口，他用“四多四少”歸納長(zhǎng)江入河排污口呈現(xiàn)下游多、上游少，支流多、干流少，混排多、收集少，盲區(qū)多、規(guī)范少。這一歸納導(dǎo)向長(zhǎng)江控源主抓下游和支流，重在分類(lèi)收集，規(guī)范管理。邱副部長(zhǎng)用“一多一廣”、“兩強(qiáng)一弱”歸納入渤海排污口的特點(diǎn)?！芭盼劭跀?shù)量多、分布廣”表明了海洋治污空間難點(diǎn)。而“季節(jié)性強(qiáng)、間歇性強(qiáng)，基礎(chǔ)建設(shè)弱”則點(diǎn)明海洋治污時(shí)間難點(diǎn)，與陸域和流域的泄洪和農(nóng)田徑流污染時(shí)段相重合，表明流域治污任務(wù)完成之日，才是海域水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)之時(shí)。 

對(duì)海域，過(guò)去常用“以海定陸”。對(duì)流域，過(guò)去常用“以水定岸”。目的都在于水質(zhì)、水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)優(yōu)先，海陸一家，水岸一家，更強(qiáng)調(diào)陸、岸控制排污口、排污量的責(zé)任。所以邱啟文表示，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的基本原則，就是從水體生態(tài)環(huán)境功能出發(fā)，統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設(shè)置管理要求，通過(guò)這些要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督管理”。特別是現(xiàn)存排污口“怎么治”、新設(shè)排污口“怎么審”、排污口日?！霸趺垂堋钡葐?wèn)題，一旦納入常規(guī)管理，環(huán)境保護(hù)不足保護(hù)和過(guò)度保護(hù)的問(wèn)題就有了解決條件，環(huán)境保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更加突現(xiàn)。

據(jù)悉，2023年底前，要完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)七個(gè)流域)干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口的排查；推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成七個(gè)流域、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查；基本完成七個(gè)流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口整治；建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。這個(gè)目標(biāo)，是保證中國(guó)流域、海域水質(zhì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的可靠基礎(chǔ)。構(gòu)成可靠基礎(chǔ)的每一排污口，都將按照“一口一策、一抓到底’的要求去實(shí)現(xiàn)兩個(gè)倒逼，不僅能管理好常態(tài)污染物和有毒有害污染物，更重要的是通過(guò)排污口分級(jí)分類(lèi)連續(xù)監(jiān)測(cè)大系統(tǒng)，各種風(fēng)險(xiǎn)事故排放污染物也可有效控制在規(guī)定時(shí)間、空間范圍內(nèi)，大大提高中國(guó)水安全的水質(zhì)保證率，這些都是生態(tài)福祉。

僅僅兩年多，國(guó)家對(duì)排污口的重視達(dá)到空前未有的高度，反映出中國(guó)水污染治理越來(lái)越觸及本質(zhì)，確保長(zhǎng)治久安；越來(lái)越講究效益，打造金山銀山。

編輯：李丹