中共十八大以來，生態文明建設被提高到前所未有的戰略高度，生態修復保護的關注度與重要性也大幅提升。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》與十八大、十九大提出的宏偉目標相銜接，提出十四五生態文明建設實現新進步，到2035年美麗中國建設目標基本實現，這將對各地政府與排污企業提出新的要求，可謂責任重于泰山。

然而，開展生態修復工作意味著大筆資金支出。為解決資金難題，十三五以來多地試點通過將生態修復的外部性內部化產生經濟效益，不少項目成功通過生態產品價值實現等途徑取得了經濟效益、社會效益和生態效益。本文中，辰于根據以往EOD方案策劃、戰略規劃的成功案例，為您總結將生態修復變“輸血”為“造血”的三大良方。

生態修復責任重于泰山

政策變化與趨勢

近20年來，面對經濟社會快速發展帶來的一系列生態退化問題，加上“可持續發展”、“生態系統服務”、“生態文明”等生態保護理論和理念的興起與發展，中國對生態保護修復的觀念認知發生深刻轉變（見表1），主要可分為三大階段[1]。

第一階段：從1997年到2006年期間，以生態建設與重點治理為主。標志事件是1997年黨的十五大，提出了“實施可持續發展戰略”，國家將生態環境保護上升到與經濟社會發展同等重要的地位，生態保護事關國家環境安全的觀念初步形成，并啟動實施一大批重點區域生態恢復工程，有效遏制了局部區域生態惡化趨勢。

第二階段：從2007年到2011年期間，以生態空間和生態功能保護恢復為主。標志事件是黨的十七大，提出了生態文明理念，政策按照分區分類的推進思路，深入推進重要生態功能保護區、生態脆弱區等重要生態空間保護和生態功能恢復，重點生態功能區保護制度初步建立。

第三階段：2012年至今，以山水林田湖草沙系統保護修復為主。標志事件是黨的十八大，生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。黨的十九大報告進一步提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，正式確立建設美麗中國戰略。

目前，包括北京、天津、廣東、黑龍江、江西、四川等多個省市都紛紛出臺了十四五期間的生態修復規劃或國土空間規劃，生態修復工作在十四五期間將繼續如火如荼的開展。

資金難題困擾仍持續

“山水湖田林草沙冰”生命共同體理念下，生態修復保護涉及多個細分領域，范圍廣，再加上我國在生態方面歷史欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，一些地區生態環境承載力已經達到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題，生態保護修復任務十分艱巨。辰于測算，十四五期間生態修復領域的總投資將超過1萬億元，是一筆很大的支出。

盡管確定了“誰破壞，誰修復”的原則，但是難以明確責任主體的項目居多，例如自然資源部印發的《社會資本參與國土空間生態修復案例（第一批）》中，多半都是經歷了數十年甚至是上百年的開采、破壞，責任主體已經難以確定，是無人負責的歷史欠賬。在這種情況下，現階段的生態修復主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時，生態工程建設的重點區域多為老、少、邊、窮地區，由于自有財力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

為了解決資金問題，構建“誰修復、誰受益”的市場機制是政府的迫切期待。在2020年底的《社會資本參與國土空間生態修復案例（第一批）》新聞發布會上，自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波指出，生態修復迫切需要政策激勵和制度保障，增強市場信心和預期。2021年底，《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》出臺，特別強調：“重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主的生態保護修復，獲得相應的生態產品價值回報或者政府投資?！蹦芊褡尵G水青山變成金山銀山是社會資本始終關注的重點。

一些責任企業也感受到了生態修復支出的壓力，尤其是與能源、礦產等大宗商品生產加工相關的大型國企央企，不僅要在生產過程中進行采取預防、監測和保護措施，在生產結束后也要開展去污、恢復工程，乘以巨大的面積基數，支出不可謂不大。隨著國家標準提升，這部分支出也將水漲船高。如何降低成本減小壓力提升競爭力，企業也在迫切尋找方法和途徑。

三大良方變“輸血”為“造血”

“誰修復、誰受益”的原理簡單易懂，就是要將生態修復從過去的單純“投入”變成“投資”，在投資后能夠享受到回報，回報越高對社會資本的吸引力越強，隨著社會資本參與進來后，政府或責任企業的壓力就能降低，還能通過項目“造血”取得經濟效益，兩方皆大歡喜。

但實際上，理論與實際的差距還比較遠，同樣的模式無法簡單復制到兩個項目上，都希望通過生態修復打造生態旅游區實現盈利，有的項目能夠每年吸引百萬游客，有的項目卻門可羅雀。

項目的落地和成功需要因地制宜。但辰于堅信，做好生態修復也能夠實現“名利雙收”。接下來，辰于將根據政策以及典型案例總結出三大良方，希望對生態修復項目的籌劃者有所幫助。

創新項目模式賦予“造血”能力

擁有足夠的“造血”能力是項目能否吸引社會資本、落地成功的基本和前提，最主要的就是要利用好生態修復帶來的環境變化、生態產品、土地價值或其他價值產生收益，其中，“生態產品價值實現”和“EOD”是當前這個話題下的熱點詞語。

生態產品價值實現

生態產品價值實現就是賦予項目“造血”能力的過程，能夠實現項目外部性的內部化，實現“綠水青山”向“金山銀山”轉化。

從以往案例來看，生態產品價值實現的路徑往往是以“生態修復+XXXX”的模式，具體包括“+產業導入”、“+碳匯權益”、“+資源互換”、“+土地升值”和“+其他附加值”五類（見圖1）。

生態產品價值實現已有不少成功實踐。2021年發布的《中國生態修復典型案例集》中包含18個典型案例，其中78%的項目都實現了經濟效益，通過生態+經濟有機結合，多途徑實現經濟增長。例如，重慶市渝北區銅鑼山礦區打造“重慶小九寨”，自2月運營已接待游客45萬人次；婁底冷水江銻煤礦區將荒廢農田打包修復后發展金銀花、黃桃等經濟作物，預計年創收約1000萬元；上海青西郊野公園吸引華為移動終端研發中心落戶，逐漸形成以高端研發、生態旅游、現代農業為基礎的綠色發展路徑。

EOD項目模式

EOD的全稱是Eco-environment-oriented Development，中文叫做生態環境導向的開發，與此類似的還有TOD（公共交通導向型開發模式），SOD（公共服務導向型開發模式）等，TOD的一個典型例子就是香港地鐵公司，港鐵公司通過對軌交和物業的統一規劃設計，并與政府協商，提前獲得地鐵站附近土地，鎖定由于地鐵開通預期帶來的土地溢價收益，隨后一邊俢地鐵，一邊在地鐵周邊開發物業。

EOD其本身是一種理念，官方的解釋是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。

EOD與生態產品價值實現幾乎有著相同的內涵，但其出發點有所不同。生態產品價值實現是在將生態修復的投資轉變為收益，其出發點是修復是彌補，而EOD的出發點是開發是發展。

EOD項目重點在于將生態環境的改善與經濟發展融為一體，形成良性循環——通過改善環境，用優良的生態基底吸引產業和人口，并將環境效應帶來的社會效益增值進行提前鎖定，實現區域整體溢價增值，并以此實現對環保產業的反哺，以解決環保項目財政投入不足的突出問題，從而實現社會可持續發展。

在生態修復過程中，不少項目就是以EOD模式開展，在生態環境保護中尋求經濟效益，在經濟發展中落實生態環境的保護和發展。

暢通社會資本參與渠道

無論是“生態保護修復+XX”還是EOD，這些項目一般實施周期長，前期投資大，在吸引到社會資本之后，還要為社會資本提供暢通的參與渠道。目前主要包括以下三種方式：

基金運作

基金運作的方式已經成為政府的常用方式。2020年財政部、生態環境部、農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、國家林業和草原局六部門聯合印發《土壤污染防治基金管理辦法》（財資環（2020）2號）），要求：“設立國家綠色發展基金，推動環境污染責任保險發展，在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度，加快建立省級土壤污染防治基金”。

通過設立基金，利用杠桿作用，用小部分自有資金撬動更多的社會資本參與，而基金的運作方式又能保證資金的使用主動權。不過如何實現基金投資正收益是各大基金運作公司需要認真考慮的問題。

綠色金融工具

綠色金融是近年來行業發展的熱詞，包括綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等多種金融工具。以綠色基金為例，十三五期間先后發布了多個政策推動綠色產業基金發展，全國綠色基金的數量也增加了762個（見圖2）。其中2020年揭牌成立的國家綠色發展基金是生態環境保護領域第一個國家級政府投資基金，被認為是生態環境保護投融資機制改革取得歷史性突破和進展的標志。

不同的綠色金融工具在資金來源、投資風險、杠桿效應、期限匹配等方面都有所差異（見圖3），在實際項目運用中，可根據項目實際情況靈活運用，最大限度的降低資金成本。

股權合作

股權合作是紓解資金壓力的有效方式。在實際的運作中，生態修復項目往往都是設立項目公司負責實際工作的開展，政府、國企、社會資本作為股東進行注資。

除了合資新設，還有股權轉讓、增資擴股等方法可以使用，以國有企業為載體搭建混合所有制企業等合作平臺。除了資金壓力的紓解，股權合作還能夠導入社會資本所擁有的先進技術、管理理念以及其他資源，政府和責任企業應當充分利用這些優勢。

擁抱前沿技術

隨著生態修復從單一修復到系統性修復發展，修復過程中涉及到的技術愈發多樣和復雜，這對政府和責任企業都是一個新的挑戰。在以往的修復中，技術也是痛點之一，目前新技術推廣、科研成果轉化等方面比較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定程度的脫節現象，關鍵技術和措施的系統性和長效性不足。

2021年發布的《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021-2035年）》中，大力提升科技支撐能力是重要的工作內容之一，規劃推進生態保護和修復重點實驗室、技術創新平臺建設，加強生態保護和修復基礎研究、關鍵技術攻關、裝備研制、標準規范建設以及技術集成示范推廣與應用，大力推進森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋等自然生態系統保護和修復技術創新。

擁抱前沿技術，取得技術突破不僅能夠降低生態修復成本，提升生態修復效果，更重要的是在獲得市場的歡迎和認可后，能以此為基礎發展新業務實現企業的騰飛。在生態修復萬億級市場中，一切皆有可能。

編輯：趙凡