11月23日上午，山東高院召開服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展意見新聞發(fā)布會，出臺《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。發(fā)布會上，山東高院黨組成員、副院長張成武介紹了意見出臺的背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　山東省高級人民法院

　　關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)

　　和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，根據(jù)最高人民法院、省委的部署安排，結(jié)合山東法院工作實(shí)際，制定本意見。

　　一、服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)

　　1.全面落實(shí)預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政法律責(zé)任，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責(zé)任，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)要素向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向聚集，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)。對黃河三角洲生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行集中管轄，建立生態(tài)環(huán)境巡回審判機(jī)制，在黃河大汶流管理站等合適地點(diǎn)開展巡回審判、就地審理案件。根據(jù)重在保護(hù)、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，扎實(shí)抓好黃河三角洲、干支流及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)。會同黃河河務(wù)部門建立環(huán)境司法修復(fù)基地，加強(qiáng)判決結(jié)果的生態(tài)要素和可執(zhí)行性，更多采用植樹造林、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)刃问铰男行迯?fù)義務(wù)，維護(hù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展。

　　3.依法支持黃河口國家公園建設(shè)。積極做好黃河口國家公園建設(shè)司法服務(wù)與保障工作，積極推動黃河三角洲退耕還濕、退養(yǎng)還濕、退油還濕專項(xiàng)行動，依法審理涉濕地案件。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，與黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)管委會共同設(shè)立生物多樣性司法保護(hù)基地，依法制裁各類破壞生物多樣性的違法行為，提高黃河三角洲生物多樣性。

　　4.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判威懾和教育功能。堅(jiān)持最嚴(yán)法治觀，依法懲處黃河流域污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。對暗管排污、夜間偷排、傾倒危險(xiǎn)廢物等破壞濕地犯罪行為，一般應(yīng)判處實(shí)刑，嚴(yán)格審慎適用緩刑和免予刑事處罰。在判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，一般應(yīng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在一定期限內(nèi)從事與排污或處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的活動。

　　5.加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理。發(fā)揮公益訴訟裁判評價(jià)和指引功能，規(guī)范環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、適用條件、賠償數(shù)額等，確保侵權(quán)人依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)用，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高生物多樣性。積極推動省級、市地級政府或其指定的部門或機(jī)構(gòu)與侵權(quán)人訴前達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)申請司法確認(rèn)。司法確認(rèn)后，賠償義務(wù)人不履行賠償協(xié)議的，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　6.支持行政部門依法行政。充分發(fā)揮行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)流域監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接，政府部門對損害黃河流域生態(tài)環(huán)境作出行政處罰、行政強(qiáng)制決定后，行政相對人未在法定期限內(nèi)起訴的，相關(guān)部門可直接向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在訴前或訴中依申請及時(shí)作出環(huán)保禁止令，積極采取先予執(zhí)行、行為保全等措施，依法制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

　　二、服務(wù)保障黃河長治久安

　　7.保障黃河水資源安全。全方位貫徹“四水四定”原則，推動與水利、生態(tài)環(huán)境等部門簽訂水資源保護(hù)協(xié)作協(xié)議，建立信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、聯(lián)動辦案等協(xié)作機(jī)制，跨部門聯(lián)合辦理水資源污染、非法取水、水資源過度開發(fā)等違法行為，為推動黃河流域綠色用水、水資源節(jié)約集約利用提供“行政+司法”雙重保障。

　　8.保障黃河水工程安全。將依法審理涉水沙關(guān)系調(diào)節(jié)案件作為流域?qū)徟泄ぷ髦攸c(diǎn)，切實(shí)保障黃河長久安瀾。嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設(shè)施保護(hù)等防洪減災(zāi)、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范河道行政許可事項(xiàng)，支持黃河河務(wù)部門依法治理亂采、亂建、亂搭行為，維護(hù)河道管理秩序。

　　9.依法服務(wù)保障黃河灘區(qū)移民搬遷。對因黃河灘區(qū)移民搬遷引發(fā)的民事、行政糾紛，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo),設(shè)立案件綠色通道，對相關(guān)案件快審快執(zhí)，確保移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)搬遷移民的權(quán)利保障，主動協(xié)調(diào)住建、財(cái)政等部門為移民搬遷群眾做好房屋、財(cái)產(chǎn)的確權(quán)辦證工作，為異地搬遷成果提供司法保障。

　　三、服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

　　10.助力新舊動能轉(zhuǎn)換。妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)保障濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化司法資源配置，提升起步區(qū)司法服務(wù)水平。培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，配合開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，圍繞一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字賦能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、共享機(jī)制等法律問題研究，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障。

　　11.加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”機(jī)制全覆蓋，努力打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)示范地。協(xié)助推進(jìn)技術(shù)調(diào)查官制度落地，探索建立技術(shù)人才庫，加強(qiáng)對“卡脖子”核心技術(shù)專利的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推廣知識產(chǎn)權(quán)“黑名單”制度，依法適用懲罰性賠償措施。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，特別是針對“四新”經(jīng)濟(jì)、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新驅(qū)動型市場要素或主體，依法審慎適用強(qiáng)制措施，制定查封扣押的司法指引，嚴(yán)防隨意查封扣押、超標(biāo)的超期限查封扣押。

　　12.服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌思維，探索構(gòu)建符合海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢特點(diǎn)的案件管轄機(jī)制，服務(wù)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。與涉海行政機(jī)關(guān)、海事仲裁機(jī)構(gòu)、涉海行業(yè)協(xié)會共同構(gòu)建溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共同搭建海事海商案件訴調(diào)對接平臺，深入推進(jìn)訴前調(diào)解。探索海事審判“三合一”機(jī)制建設(shè)，積極向最高法院申請海事法院刑事案件管轄權(quán)，加強(qiáng)與海警機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在海事刑事案件上的程序銜接，形成保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的司法合力，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”“上合示范區(qū)”建設(shè)的有機(jī)銜接。

　　四、服務(wù)保障黃河文化傳承弘揚(yáng)

　　13.為推動黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)提供法治護(hù)航。依法妥善審理涉及黃河文化旅游、旅游資源開發(fā)的案件，充分發(fā)揮公益訴訟的特殊作用,有效釋放社會組織保護(hù)黃河文化的潛力活力,支持檢察機(jī)關(guān)提起民事和行政公益訴訟。推動在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑和重點(diǎn)遺址片區(qū)建立環(huán)境司法教育基地，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護(hù)治理,實(shí)現(xiàn)黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)，促進(jìn)黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

　　14.加強(qiáng)歷史文化遺跡保護(hù)。嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、非法交易等文物犯罪活動，以及損毀名勝古跡、歷史遺跡、盜掘古墓葬等違法犯罪行為。加大對黃河流域相關(guān)文學(xué)藝術(shù)作品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度，注重加強(qiáng)與黃河河務(wù)、文化旅游、文物管理等部門的交流協(xié)作，全力支持當(dāng)?shù)攸S河河務(wù)部門和其他相關(guān)部門加強(qiáng)對黃河流域歷史文化遺跡的保護(hù)。

　　15.加強(qiáng)自然遺跡保護(hù)。依法審理涉自然遺跡民事案件，對在濱州貝殼堤島與濕地自然保護(hù)區(qū)、山東黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、東平湖濕地自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)合同效力嚴(yán)格進(jìn)行審查，對違反《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)效力性、禁止性規(guī)定的，依法認(rèn)定合同無效，嚴(yán)格杜絕改變自然生態(tài)空間用途的民事行為合法化，防止不合理開發(fā)利用資源的行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害。

　　五、健全完善流域司法機(jī)制

　　16.不斷提升專業(yè)化審判水平。加強(qiáng)黃河流域環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，中級人民法院、基層人民法院將環(huán)境資源刑事、民事和行政案件交由環(huán)境資源審判庭或負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判的庭室或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)、人民法庭集中審理。加大環(huán)境資源審判全覆蓋機(jī)制建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)黃河三角洲、東平湖、大汶河、泰沂山區(qū)、南四湖、小清河等重點(diǎn)區(qū)域法院環(huán)境資源審判全覆蓋。深化黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸兩級法院集中管轄部分涉黃河環(huán)境資源案件。

　　17.促進(jìn)糾紛多元化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，參與創(chuàng)建無訟村居（社區(qū)），妥善化解各類群體性糾紛。深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，加快建設(shè)“一站式”多元解紛機(jī)制，對調(diào)解協(xié)議、經(jīng)磋商達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認(rèn)，高效服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　18.深化社會公眾參與。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，定期更新專家咨詢庫，在評估、鑒定、修復(fù)方案確定、專業(yè)事實(shí)查明等事項(xiàng)中充分發(fā)揮專家輔助人、專家陪審員、技術(shù)調(diào)查官的作用。定期發(fā)布全省黃河流域司法保護(hù)狀況白皮書和典型案例，增進(jìn)社會公眾對黃河流域司法保護(hù)狀況的了解。立足時(shí)代特征，豐富宣傳內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，營造司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　一、《意見》的起草背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會決定指出，要加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，專題研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。近期，習(xí)近平總書記在視察山東期間，主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上并發(fā)表重要講話，再次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出重要指示。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，全面落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，根據(jù)最高人民法院、省委的部署安排，結(jié)合山東法院工作實(shí)際，制定本意見。

　　二、《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　《意見》正文分為五個(gè)部分，共18條。

　　第一部分為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)。《意見》第1條強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持全面落實(shí)預(yù)防優(yōu)先、注重修復(fù)原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、民事、行政法律責(zé)任，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。第2-3條針對黃河三角洲特殊重要的生態(tài)價(jià)值，就加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)制定了具體措施，規(guī)定采用植樹造林、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)刃问铰男行迯?fù)義務(wù)，維護(hù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，依法審理涉濕地案件,積極推動黃河三角洲退耕還濕、退養(yǎng)還濕、退油還濕專項(xiàng)行動，為創(chuàng)建黃河口國家公園建設(shè)提供司法保護(hù)。第4-6條，強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮刑事審判的震懾和教育功能、民事審判救濟(jì)和賠償功能與公益訴訟裁判的評價(jià)和指引功能、行政審判預(yù)防和監(jiān)督功能。

　　第二部分為服務(wù)保障黃河長治久安。《意見》第7-9條,包括保障黃河水資源安全、保障黃河水工程安全、依法服務(wù)保障黃河灘區(qū)移民搬遷三個(gè)方面。全方位貫徹“四水四定”原則，推動與水利、生態(tài)環(huán)境等部門簽訂水資源保護(hù)協(xié)作協(xié)議，建立信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、聯(lián)動辦案等協(xié)作機(jī)制，為推動黃河流域綠色用水、水資源節(jié)約集約利用提供“行政+司法”雙重保障。規(guī)范河道行政許可事項(xiàng)，支持黃河河務(wù)部門依法治理亂采、亂建、亂搭行為，維護(hù)河道管理秩序，確保黃河沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對因黃河灘區(qū)移民搬遷引發(fā)的糾紛，設(shè)立案件綠色通道，確保移民搬遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三部分是服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。《意見》第10-12條，主要是堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化涉民生、金融、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等各項(xiàng)審判執(zhí)行工作，努力營造法治化營商環(huán)境，推動助力新舊動能轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)和服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。規(guī)定了妥善審理涉新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務(wù)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。努力打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)示范地，加強(qiáng)對“卡脖子”核心技術(shù)專利的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌思維，探索海事審判“三合一”機(jī)制建設(shè)，形成保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)的司法合力，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和“一帶一路”“上合示范區(qū)”建設(shè)的有機(jī)銜接。

　　第四部分是服務(wù)保障黃河文化傳承弘揚(yáng)。《意見》第13-15條，規(guī)定了妥善審理涉及黃河文化旅游、旅游資源開發(fā)的案件、涉自然遺跡民事案件，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、非法交易等文物犯罪活動等，展現(xiàn)了人民法院統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展和文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，為推動黃河文化價(jià)值弘揚(yáng)延續(xù)提供法治護(hù)航、加強(qiáng)歷史文化遺跡保護(hù)和自然遺跡保護(hù)提供司法保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　第五部分是健全完善流域司法機(jī)制。《意見》第16-18條，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)保障的重點(diǎn)制度機(jī)制建設(shè)，提出了明確的路徑。分別從審判機(jī)構(gòu)、集中管轄、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境資源審判全覆蓋機(jī)制、訴源治理、多元解紛、公眾參與、加強(qiáng)宣傳等方面提出了構(gòu)建流域司法服務(wù)保障機(jī)制，體現(xiàn)了人民法院依法全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障工作的特點(diǎn)，推動形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

編輯：徐冰冰