近期，開封市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發了《開封市2021年農業農村污染治理攻堅戰實施方案》，旨在持續推進農村生態文明建設，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，助推鄉村振興建設，全面推動開封市農業農村高質量發展。根據方案要求，到 2021 年年底，努力實現“一保兩治三減四提升”目標。“一保”，即農村飲用水水源保護進一步加強;“兩治”，即農村生活污水和黑臭水體得到有效治理;“三減”，即減少化肥、農藥施用量和農業用水量;“四提升”，即提升農村環境整治覆蓋比例、農業廢棄物資源化利用率、農業農村生態環境監管能力和農民參與度。力爭農業面源污染得到初步管控，農村生態環境基礎設施建設加快推進，農村生產生活方式綠色轉型取得積極成效，農村生態環境持續改善，鄉村生態振興走在全省前列。

開封市2021年農業農村污染治理攻堅戰實施方案

為全面貫徹中央有關精神，認真落實省委、市委農村工作會議部署，持續推進農村生態文明建設，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，助推鄉村振興建設，全面推動我市農業農村高質量發展，按照《河南省2021年農業農村污染治理攻堅戰實施方案》結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照全面實施鄉村振興戰略的總體部署，緊緊圍繞生態強市建設，以建設生態宜居美麗鄉村為主題，以農村環境整治提質增效、推動農業綠色發展為主線，把農村生態文明建設放在更加突出位置，以釘釘子精神推進農業面源污染治理，統籌開展農村環境綜合整治，強化污染治理、循環利用和生態保護，突出精準治污、科學治污、依法治污、系統治污，落實“三線一單”分區管控要求，建立健全標準政策，強化各類要素保障，提升監測監管能力，厚植鄉村生態功能，建設生活環境整潔優美、生態系統健康、人與自然和諧共生的美麗鄉村，為我市鄉村振興工作走在全省前列提供有力的生態支撐。

二、工作目標

到 2021 年年底，努力實現“一保兩治三減四提升”目標。“一保”，即農村飲用水水源保護進一步加強;“兩治”，即農村生活污水和黑臭水體得到有效治理;“三減”，即減少化肥、農藥施用量和農業用水量;“四提升”，即提升農村環境整治覆蓋比例、農業廢棄物資源化利用率、農業農村生態環境監管能力和農民參與度。力爭農業面源污染得到初步管控，農村生態環境基礎設施建設加快推進，農村生產生活方式綠色轉型取得積極成效，農村生態環境持續改善，鄉村生態振興走在全省前列。

三、重點任務

(一)加強農村飲用水水源保護

1.深入推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區(范圍)劃定。各縣區要組織有關部門開展鄉鎮級集中式飲用水水源保護區(范圍)劃定工作，水源保護區(范圍)的邊界應設立明確的地理界標、警示標志或宣傳牌，推進水源地規范化建設。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。(市生態環境局、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實)

2.持續開展水源地環境風險排查整治。全面排查農村供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的(以下簡稱千噸萬人)飲用水水源地保護區(范圍)內影響水質安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源，并進行規范化整治。制定飲用水水源地整治方案，根據水源地環境風險排查和環境監測結果，采取更換水源、集中供水、深度處理、污染治理等措施，確保農村飲水安全。(市生態環境局牽頭，市水利局、農業農村局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等參與，各級政府負責落實)

3.全面加強農村飲用水水源地生態環境監管。實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。健全定期監測報告、應急事件處置、違法行為舉報、水源信息公開、監督考核評價等工作機制。“千噸萬人”農村(縣級以下)飲用水水源地每季度監測評估一次，結果由縣級及以上地方政府有關部門向社會公開，并將“千噸萬人”農村飲用水水源地納入日常監測和環境監督執法范疇。將農村地表飲用水水源地保護納入河長制湖長制，落實飲用水水源地保護責任。(市生態環境局、衛生健康委、水利局、市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局按照職責分工負責，各級政府負責落實)

(二)梯次推進農村生活污水治理

4.科學推進規劃實施。根據工作實際，對需調整的規劃內容及時修編，細化配套制度，逐步實現縣級層面的統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，集中連片推進。到 2021年年底，農村生活污水處理率完成省定目標(2021 年指導性目標 28%)，力爭全市農村生活污水處理率達到 33%;到 2025年年底，力爭全市農村生活污水治理率達到 45%，地處偏遠、經濟欠發達的鄉鎮農村生活污水得到有效管控。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等參與，各級政府負責落實)

5.突出重點治理區域。結合縣級國土空間規劃和村莊分類，優先治理集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊，特別是鄉鎮政府所在地、中心村、水源保護區、城鄉結合部、黑臭水體集中區域、旅游風景區等六類村莊。對規劃中不予保留的村莊、搬遷撤并類村莊及“空心村”，重點做好污水管控。到 2022 年年底，鄉鎮政府所在地村莊生活污水全面實現集中處理。(市生態環境局牽頭，住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、自然資源和規劃局、農業農村局等參與，各級政府負責落實)

6.因地制宜開展治理。充分考慮當地財政承受能力和自然條件，合理制定目標任務，科學選取污水治理模式和技術，量力而行，分類分步推進，杜絕“大干快上”或盲目照搬城市模式。對具備條件的城鎮(園區)周邊村莊，將生活污水就近納入城鎮(園區)污水管網集中處理;對常住人口多，集聚度高、無法納入城鎮管網的村莊，可建設集中處理設施;對居住分散、污水產生量較少的村莊，可采取單戶或聯戶建設分散式污水處理設施，就地就近就農處理利用。(市生態環境局牽頭，住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業農村局等參與，各級政府負責落實)

7.有序推進設施建設。加強污水治理和改廁、黑臭水體整治統籌銜接。對具備條件的地區，污水治理和改廁工作要同步設計、同步建設、同步運營。污水管網和處理設施要一體設計建設，加強工程裝備建設驗收管理，特別是強化污水管網材質和施工質量監管，提高工程裝備建設質量。加強資金統籌集中使用，防止支出碎片化，確保“建一個、成一個”，提高資金使用整體效益。鼓勵采用污水源頭減量、就近分類處置、資源化利用的治理路徑，結合農村生產生活需要，對處理后的尾水經監測符合《農田灌溉水質標準》等相關標準要求的，宜就地就近就農資源化利用。(市生態環境局、農業農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局等按照職責分工負責，各級政府負責落實)

8.健全設施運行管護體制機制。縣級人民政府要逐步建立完善運行管護體制機制，制定運行管理辦法，確保把現有設施管起來。強化設施建設與運行維護一體推進，推廣政府和社會資本合作(PPP)、工程總承包+運營(EPC+O)、設施租賃等建管模式，鼓勵采取第三方專業運維+村民參與模式。堅持以城帶鄉，鼓勵有條件的地區建立城鄉生活污水處理設施一體運維模式。探索建立農村生活污水受益農戶付費制度。有條件的地區，要對集中式處理設施安裝在線監測設備，運用物聯網等技術，建立智能監控平臺。強化污水處理設施出水水質監管，持續推進日處理 20 噸及以上治理設施出水監測全覆蓋，建立設施運行情況監管臺賬。(市生態環境局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業農村局、發展改革委、水利局按照職責分工負責，各級政府負責落實)

9.確保現有設施正常穩定運行。對 2020 年年底前已建成污水的處理設施(備)，各縣區要全面摸排調研，完善設施建設和運行臺賬，對不能正常運行的集中式污水處理設施(備)，要逐一查明原因，分類制定整治提升方案，明確責任主體、資金來源、改進措施、運維單位和完成時限等，于2021 年 9 月底前報市生態環境局備案。生態環境部門要將污水處理設施運行管理情況納入日常監督檢查，市生態環境局每年至少開展一次設施運行情況抽查，對抽查發現的問題，向所轄縣區政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，提請交辦并通報批評。(市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、農業農村局等參與，各級政府負責落實)

(三)有序推進農村黑臭水體整治

10.強化系統施治。以消除較大面積農村黑臭水體為目標，統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，集中治理農村生活污水、垃圾和農業面源污染，實施控源截污、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，提升農村生態環境質量。根據黑臭水體污染程度、污染成因、及所在地水文氣候和經濟發展水平，合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，分區分類，標本兼治，杜絕采用簡單填埋、河道“三面光”硬化等手段消除黑臭水體。到 2021 年年底，國家監管的農村黑臭水體整治率達到 10%以上。到 2025 年年底，農村黑臭水體整治率達到 40%以上。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實)

11.鼓勵試點示范。鼓勵有條件的縣區申報省級農村黑臭水體整治綜合試點。在黑臭水體整治、組織領導推動、長效管護機制等方面為全市探索經驗。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實)

12.強化農村黑臭水體監管。持續開展農村黑臭水體排查，動態更新農村黑臭水體監管清單。各縣區要在農村黑臭水體排查基礎上，組織現場核實，核準后將農村黑臭水體基本信息通過縣區政府網站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，鼓勵公眾參與監督。實施分級管理，實行“拉條掛賬，逐一銷號”，優先整治國家監管的黑臭水體，對完成整治的黑臭水體進行監測評估。落實污染治理屬地責任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制。(市生態環境局、市農業農村局、水利局按職責分工負責，各級政府負責落實)

(四)深入推進農村環境整治

13.全面完成整治目標。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點，持續推進農村環境整治。加強與鄉村建設行動、人居環境整治提升以及各類示范村建設的統籌銜接，實現資源整合、政策集成，形成工作合力。積極推進黃河流域，飲用水水源地周邊，出市境河流兩側村莊環境綜合整治。到 2021 年年底，新增完成農村環境整治的行政村 34 個;到 2025 年年底，新增完成農村環境整治的行政村 255 個。新增整治村莊應基本解決突出環境問題，達到以下三項標準要求：生活污水治理率達到 60%，黑臭水體整治達到 80%，集中式飲用水源地規范化整治完成率達到 80%，村莊環境干凈整潔。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、水利局等參與，各級政府負責落實)

14.推進村莊整治提質增效。各縣區要嚴格對照整治驗收標準要求，組織開展“十三五”村莊整治驗收和自查工作。市級將按照比例不低于 20%開展核查。修訂完善村莊整治成效評估和驗收辦法，確保新整治村莊“整治一個、驗收一個”。

2021 年 10 月 10 日前，各縣區要完成 2021 年新增環境整治成效評估。(市生態環境局牽頭，有關部門參與，各級政府負責落實)

15.建立長效管護機制。總結借鑒先進地區經驗做法，持續完善村莊環境長效管護體制機制，充分發揮基層組織和農民群眾作用，運用手機 APP、衛星遙感、無人機等監管手段，確保村莊整治成效。(市生態環境局、農業農村局牽頭，市住房城鄉建設局及市城市管理行政執法局、水利局等參與，各級政府負責落實)

(五)積極推進種植業污染防治

16.推進種植業模式生態化。以黃河流域區域為重點，推進農業高效節水，加強糧食主產區、嚴重缺水區和生態脆弱區節水灌溉工程建設和節水改造。發展節水農業，加大水肥一體化等節水農業技術推廣力度，加強農業灌溉用水總量控制和定額管理，打造一批節水示范區。到 2021 年年底，全市灌溉水有效利用系數達到 0.62 以上。(市農業農村局牽頭，市水利局、生態環境局等參與，各級政府負責落實)

17.深入開展化肥農藥減量增效。加強農業投入品規范化管理，逐步建立健全投入品追溯系統。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域，分區分類推進科學施肥，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合新路徑，大力發展生態循環農業，支持沿黃地區率先打造農業綠色發展示范區。推進新型肥料產品研發與推廣，提高緩釋肥料等新型氮肥施用比例，因地制宜推廣化肥機械深施、水肥一體化等技術。探索建立農業面源污染防治技術庫。

推進農藥減量使用，推廣新農藥、新藥械等綠色防控技術和高效大中型植保機械應用。支持新型經營主體、社會化服務組織等開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務，開展全國綠色防控示范縣和統防統治百縣創建活動，引導整縣推進綠色防控和統防統治，提高農藥利用率。到 2021 年年底，全市主要農作物化肥利用率穩定在 40%以上，農藥利用率達到 40.8%以上;到 2025 年年底，主要農作物化肥、農藥利用率均達到 43%以上。(市農業農村局牽頭，市生態環境局等參與，各級政府負責落實)

18.統籌推進農業廢棄物資源化利用。推進農膜回收利用。加快推廣標準地膜，引導開展全生物降解地膜試驗和示范應用，推進地膜源頭減量，鼓勵實施農膜及農藥包裝廢棄物回收綠色補償制度，完善回收利用體系和長效機制，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任，加強農田殘留地膜、化肥農藥塑料包裝等監測和清理整治工作，推進塑料污染治理。到 2021 年年底，全市農膜回收率穩定在 90%以上;到2025 年年底，基本實現農膜全面回收利用。健全秸稈收儲供應體系，推廣深耕還田和青貯、氨化實用技術，提升秸稈“五料化”利用水平。抓好秸稈綜合利用示范縣建設，強化各級政府秸稈綜合利用和禁燒主體責任，推動秸稈禁燒和綜合利用常態化。在種養密集區域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、農田殘膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。到 2021 年年底，秸稈綜合利用率達到 91%以上;到 2025 年年底，秸稈綜合利用率達 95%以上。(市農業農村局牽頭，市生態環境局、市場監管局等參與，各級政府負責落實)

(六)全面推進健康綠色養殖

19.加強畜禽養殖污染防治。配合做好畜禽養殖污染防治專項規劃編制，按照畜禽養殖業污染防治技術規范，推動種養合理布局和有效銜接，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，不斷提升畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備水平。大力推廣全量收集、發酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術、新裝備，努力構建“政府支持、企業主體、市場化運行”的社會化服務新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。

鼓勵畜禽養殖大縣散養密集區，推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式。到 2021 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 82%以上;到 2025 年年底，畜禽糞污綜合利用率達到 85%以上。(市農業農村局牽頭，市發展改革委、財政局、生態環境局等參與，各級政府負責落實)

20.推廣水產綠色養殖。推廣大水面生態養殖等健康養殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。開展水產養殖企業(戶)基礎信息和環境現狀調查，結合區域環境質量現狀和管理要求，規范工廠化養殖、投餌式池塘養殖等養殖企業排污口設置。(市農業農村局牽頭，市生態環境局等參與，各級政府負責落實)

(七)加強農業面源污染治理監督指導

21.推進農業污染源調查監測。完善化肥農藥使用量調查核算方法，整合統計、農業農村、市場監管等部門數據，逐步摸清化肥農藥使用變化情況。利用實地調研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，對化肥農藥投入、畜禽和水產養殖等污染物排放情況進行抽查核實。對大中型灌區進行農田灌溉用水定期監測，對規模畜禽養殖場、300 畝及以上規模水產養殖場等出水水質進行監測，掌握農業面源污染物產生和排放情況。(市生態環境局牽頭，市農業農村局、統計局、市場監管局等參與，各級政府負責落實)

22.加強養殖業環境監管。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》，各縣區于 2021 年 8 月底前完成畜禽養殖場、養殖小區的具體規模標準備案工作。嚴格畜禽養殖環境監管執法，對無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位、糞污未經無害化處理直接還田或向環境排放，不符合國家和地方排放標準的，要依法查處。強化水產養殖污染防治監管和技術支持，按照河南省水產養殖尾水排放標準，加強水產養殖尾水排放控制管理，規范設置養殖尾水排放口。(市生態環境局、農業農村局按照職責分工負責，各級政府負責落實)

23.配合做好農業面源污染監管平臺建設。系統整合農田氮磷流失監測、地表水生態環境質量監測、農村環境質量監測等數據，實現從污染源到生態環境監測數據互聯互通。加強農業源普查、生態環境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可等數據共享。持續推進農業投入結構調整。(市生態環境局牽頭，市農業農村局等參與，各級政府負責落實)

(八)提升農業農村生態環境監管能力

24.完善法規標準體系。配合編制河南省農村生活污水治理規劃。配合編制農村黑臭水體治理技術指南、農業面源污染治理監督指導實施方案、農藥化肥調查核算、畜禽養殖污染防治專項規劃等。(市生態環境局牽頭，市農業農村局等參與)

25.健全監測網絡。加強農業農村環境監測網絡建設。到2025 年年底，具備條件的縣區，實現農村環境質量監測點位全覆蓋。(市生態環境局牽頭，市農業農村局等參與，各級政府負責落實)

26.加強生態環境執法與應急。加強農業農村生態環境執法，將農業農村生態環境保護相關工作納入日常執法內容，開展“雙隨機一公開”執法檢查，提升執法裝備水平。組織開展監管執法和應急工作培訓，提升執法監督和應急能力。探索成立農業農村生態環境監管技術支撐團隊。(市農業農村局、生態環境局牽頭，有關部門參與，各級政府負責落實)

27.完善經濟政策。各級政府要統籌整合農業農村、城鄉建設、生態環境保護等資金，逐步加大農村生態環境保護資金投入，并將土地出讓金、生態功能轉移支付金等按照一定的比例支持農村環境整治，建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。拓寬融資途徑，鼓勵通過申請發行政府債券支持農村生活污水和黑臭水體治理。鼓勵符合條件的項目申請使用政策性銀行貸款，規范政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資金投入。(市財政局牽頭，市生態環境局等參與，各級政府負責落實)

落實農村生活污水治理(農村黑臭水體治理)用電政策，設施用電執行農業生產電價標準，并優先納入用電安排。鼓勵有條件地區探索農村生活污水處理收費政策。(市發展改革委牽頭，市生態環境局、農業農村局等參與，各級政府負責落實)

落實農村生活污水治理(農村黑臭水體治理)用地政策，保障農村生活污水處理設施用地。(市自然資源和規劃局牽頭，市農業農村局、生態環境局等參與，各級政府負責落實)

制定并明確施行簡易審批的村莊建設項目范圍，開設農村環境整治建設項目的“綠色通道”。完善農村環境整治項目管理制度，加強項目儲備庫建設，提高項目質量，對進入中央項目儲備庫的項目，優先予以專項資金和國開行等政策性銀行低息貸款支持。做好項目實施情況監督和驗收工作，提高項目資金成效和執行率。(市發展改革委、自然資源和規劃局、農業農村局、生態環境局等參與，各級政府負責落實)

四、保障措施

(一)加強組織領導。建立完善工作推進機制。市直有關部門要密切協作配合，形成工作合力，加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成齊抓共管的工作格局。縣區政府對本轄區農村生態環境質量負責，要將農業農村污染治理作為實施鄉村振興戰略和污染防治攻堅戰的重要內容，列入年度工作計劃，明確牽頭責任部門、實施主體、完成時限，加強督查督辦和考核考評。縣區政府要強化主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，發揮農村黨員先鋒模范作用和群團組織作用，引導帶領村民參與農業農村污染治理。

(二)突出村民主體。將農村生態文明建設的內容納入村規民約，強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進污水、垃圾和黑臭水體治理，農業面源污染防治的責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農業農村生態環境保護，建立農民參與垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制，探索農村生活污水和黑臭水體治理“以整代租”、“以租代管”、“第三方+村民+遠程監控”的運維管理模式。引導村民以投工投勞等方式參與設施建設與運行管理。指導農民科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品，合理處置畜禽糞污等農業廢棄物，提升村民環境素養。發揮 12369 環保舉報熱線、微信微博、短視頻 APP 及網站等渠道作用，鼓勵村民監督，推動全民共建共治共享。

(三)嚴格監督考核。各縣區要將農業農村生態環境保護工作作為當地黨委和政府目標責任考核、干部政績考核的重要內容，嚴格落實農村生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。要加強常態化調度評估，對工作滯后或存在突出環境問題的地區，明確整改要求，督促整改到位。將農業農村污染治理突出問題納入生態環境保護督察范疇，重點關注農村污水垃圾和黑臭水體治理、化肥農藥減量化、養殖糞污綜合治理、地膜綜合利用等面源污染防治重點領域工作推進情況;對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區嚴肅問責。

(四)營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合“六五”環境日、世界土壤日等重要環保宣傳活動和“美麗中國，我是行動者”主題系列活動，采取群眾喜聞樂見的形式，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，大力宣傳農業農村生態環境保護的重要意義和政策措施，推進農業農村生態環境保護融入黨政機關、學校、工廠、社區、農村等環境宣傳培訓工作，努力形成全社會關心、支持農業農村污染治理的良好氛圍。

附表：1.2021 年各縣區農業農村污染治理攻堅戰主要任指標

2. “十四五”各縣區農村環境綜合整治任務指標

編輯：趙凡