《天津市突發環境事件應急預案（征求意見稿）》

時間：2021-02-25 16:22

來源：天津市生態環境局

近日，天津市生態環境局發布關于《天津市突發環境事件應急預案（征求意見稿）》向社會征求意見的通知，詳情如下：

為妥善處置突發環境事件，提高突發環境事件應急處置能力，按照天津市人民政府關于印發《天津市突發事件總體應急預案》（津政規〔2021〕1號）的通知要求，我單位組織對原預案進行了修訂，形成了《天津市突發環境事件應急預案（征求意見稿）》。為更廣泛聽取各級機關團體、企事業單位和個人意見，現面向社會廣泛征求意見，公眾可將意見通過電子郵件、電話等方式進行反饋。征求意見截止時間為3月3日。地址：天津市南開區復康路17號，郵編：300191；聯系電話/傳真：87671709；電子郵箱：tjsthjyj@163.com。

2021年2月23日

天津市突發環境事件應急預案（征求意見稿）

1 總則

1.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和天津市委、市政府對應急管理工作的決策部署，明確突發環境事件發生后的應急預案啟動程序，最大程度減少突發環境事件造成的損失，進一步提升妥善應對突發環境事件的應急能力。

1.2 編制目的

提高應對突發環境事件的能力，有效處置各類突發環境事件，規范突發環境事件的應急管理和應急響應程序，保障公眾生命健康和環境安全。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、《天津市實施<中華人民共和國突發事件應對法>法》、《天津市突發事件總體應急預案》和其他有關法律、法規及規定，結合本市工作實際，制定本預案。

1.4 工作原則

快速反應，以人為本。建立和完善聯動協調機制，突發環境1事件發生后，快速啟動應急預案，各環節高效銜接。處置過程把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為首要任務，最大限度地減少突發環境事件造成的人員傷亡和危害。

明確職責，分級響應。在市委、市政府的統一領導下，明確各部門及各區人民政府在突發環境事件應對過程中的職責，使環境應急管理工作法制化、規范化、制度化。建立健全分級響應、條塊結合、屬地管理的應急體系，建立聯動協調機制，充分動員和發揮各部門及各區人民政府作用。

科學處置，整合資源。采用先進的監測、監控、預警和應急處置技術及設施，并充分發揮環境應急專家的參謀作用，為突發環境事件的預警和處置提供技術支持，實現突發環境事件的科學處置。充分利用專業和企業救援力量，整合現有的環境監測網絡和環境應急物資信息，并充分發揮其作用。

1.5 適用范圍

本預案適用于本市行政區域和近岸海域內的突發環境事件應對工作。

本預案所稱突發環境事件，是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件。

因海洋工程、海岸工程等造成的突發環境事件的應對工作按照本預案規定執行。核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、海上船舶污染事故、重污染天氣的應對工作按照相關應急預案規定執行。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。若《國家突發環境事件應急預案》中規定的事件分級發生調整，本預案從其規定。

1.7 預案體系

本預案是我市突發環境事件專項應急預案，與《天津市突發事件總體應急預案》相銜接。本預案對各區人民政府制定突發環境事件應急預案、各成員單位制定保障預案（或方案）具有指導作用。

2 應急指揮機構

2.1 市級應急指揮機構

2.1.1 天津市突發環境事件應急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）

是處置天津市突發環境事件的應急指揮機構。市指揮部主要職責：貫徹、落實黨中央、國務院及市委、市政府關于突發環境事件應對工作的方針、政策，研究制定落實措施；研究擬定本市突發環境事件應急管理工作規劃、計劃、方案；負責跨省或直轄市突發環境事件的應急協調工作；組織開展本市特別重大、重大級別突發環境事件應對處置工作，指導事發區開展較大、一般突發環境事件應對處置工作，必要時開展較大突發環境事件應對處置工作；負責所屬應急救援隊伍、所需應急物資裝備的建設管理工作。

2.1.2 成員組成

市指揮部由總指揮、副總指揮和成員單位組成。總指揮由分管生態環境工作的副市長擔任，副總指揮由市政府相關副秘書長擔任。主要成員單位包括市生態環境局、市委宣傳部、市網信辦、市發展改革委、市教委、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通運輸委、市水務局、市農業農村委、市衛生健康委、市應急局、市市場監管委、市氣象局、市地震局、天津海事局、各區人民政府等。成員單位可根據處置需要進行調整和補充。

2.1.3 日常辦事機構組成及職責

市指揮部下設天津市突發環境事件應急指揮部辦公室（以下簡稱“市指揮部辦公室”），作為市指揮部的日常辦事機構。市指揮部辦公室設在市生態環境局，由市生態環境局局長兼任辦公室主任，由市生態環境局分管應急工作的副局長擔任副主任。市指揮部辦公室的主要職責：綜合協調全市突發環境事件應急工作，組織編修市突發環境事件應急預案；指導各區、各市級應急指揮機構成員單位突發環境事件的應對工作，督促有關方面貫徹落實市委、市政府和市指揮部關于突發環境事件應急工作的部署要求；組織人員進行應急值守、預判突發環境事件等級；開展應急演練、宣傳、教育、培訓工作；承辦市指揮部交辦的其他工作。

2.2 區級應急指揮機構

各區人民政府成立相應的突發環境事件應急指揮部，負責區內較大及一般突發環境事件應對工作，并制定各區突發環境事件應急預案；負責開展特別重大及重大突發環境事件的先期處置工作，并及時上報相關信息；組織實施突發環境事件的善后處置和環境修復工作；負責所屬應急救援隊伍、所需應急物資裝備的建設管理工作。根據各區人民政府要求或應急工作需要，市指揮部辦公室可派出工作組對各區人民政府的應急工作進行指導、協調、督促及調查。

2.3 現場指揮機構

2.3.1 現場指揮機構設置

（1）特別重大突發環境事件

發生特別重大突發環境事件時，市指揮部就近成立現場應急處置指揮部。現場應急處置指揮部由市指揮部總指揮任現場總指揮，由市指揮部副總指揮任現場副總指揮，各工作組為事發區人民政府、相關成員單位及其他有關單位。

（2）重大突發環境事件

發生重大突發環境事件時，市指揮部就近成立現場應急處置指揮部。現場應急處置指揮部由市指揮部總指揮任現場總指揮，或授權有關市指揮部領導任現場總指揮，各工作組為事發區人民政府、相關成員單位及其他有關單位。

（3）較大、一般突發環境事件

發生較大、一般突發環境事件時，事發區人民政府成立現場應急處置指揮部。

當發生超出事發區應急處置能力時，根據事發區人民政府的申請或者實際工作的需要，市指揮部辦公室可派出工作組加入指揮部參與或指導應對處置工作。必要時，由市指揮部視事故情形接替區指揮部負責應對處置工作。

2.3.2 現場應急指揮部工作職責及要求

（1）根據對突發環境事件的綜合分析和快速研判結果，組織研究并確定現場應急處置方案；

（2）統一組織成員單位及其他有關單位，調動應急救援隊伍，調集應急救援物資裝備，開展應急處置和污染控制工作；

（3）協調有關單位開展應急監測、人員避險及救治、安全警戒、信息發布等工作；

（4）隨時向有關部門報告事件處置進展，一旦發現事態有進一步擴大趨勢并有可能超出自身處置能力時，應立即報請相關部門請求增援。

3 監測與預警

3.1 風險防控

各區人民政府、各成員單位及相關園區、企業要建立完善的風險防控體系，加強監督檢查風險管控措施落實情況，及時發現和處置突發環境事件隱患。

3.2 監測

市、區兩級生態環境主管部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。市規劃資源局、市交通運輸委、市水務局、市農業農村委、市應急局、市氣象局、市地震局、天津海事局等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報市指揮部辦公室。

市指揮部辦公室及各區人民政府需對接收到的信息進行核實，并進行初步研判，根據研判結果確定是否進行預警發布和應急響應。

3.3 預警

3.3.1 預警分類分級

（1）風險預警

風險預警是指在突發環境事件發生前的防范性、提示性預警。在前兆信息顯示突發環境事件發生概率增大時發布風險預警，提醒相關單位或人員加強防范，降低事件發生的可能性。風險預警不做預警分級。在滿足以下任一條件時，由市指揮部辦公室向各區人民政府發布風險預警：

①一定時期內連續發生某一類突發環境事件；

②當有其他跡象表明突發環境事件發生概率可能增大時。風險預警發布后，各區人民政府組織相關部門按照規定做好應急值守及風險防控工作。

（2）事件預警

當突發環境事件的風險受體或敏感目標即將受到污染物影響或者受到影響的可能性增大時，經研判后確定預警信息內容，并通過多種渠道發布預警信息。事件預警按照突發環境事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，啟動預警。

3.3.2 預警發布與解除

（1）預警發布

若可能發生一般或者較大突發環境事件，由各區負責發布預警，并將相關情況上報市指揮部辦公室；若可能發生重大或者特別重大突發環境事件，經分管生態環

境保護工作的副市長批準后，以市指揮部辦公室或市指揮部名義發布預警。

（2）預警解除

當突發環境事件不可能發生或者已經無法造成風險受體或敏感目標污染的情況下，由預警發布單位同意后解除預警。

3.3.3 事件預警信息內容、渠道

（1）預警信息發布內容

事件預警信息發布內容主要包括事件類別、可能影響范圍及時間、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。

（2）預警信息發布、調整、解除渠道

預警信息可通過廣播、電視、報刊、互聯網、警報器、宣傳車、微博微信、手機短信、當面告知等渠道進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.3.4 預警行動

市指揮部辦公室及各區人民政府對收集到的信息組織有關部門和人員，及時進行分析研判，采取措施控制事件苗頭或組織開展環境監測，適時掌握污染動態。發布預警后，相關部門要做好人員、物資的準備工作以及其他必要的防范性、保護性措施。

4 應急處置

4.1 信息報告

4.1.1 信息報告時限和流程

相關部門接到突發環境事件信息報告或監測到信息后，立即進行核實，對突發環境事件的性質和類別作出初步研判，按照接報即報、隨時續報的原則報送突發環境事件信息，通報可能受影響的地區和部門。

對初步認定為一般或者較大突發環境事件的，事發區生態環境主管部門應當在 30 分鐘內電話、1 小時內書面向事發區人民政府和市生態環境局報告。市生態環境局接到報告后，應當進行核實并在 30 分鐘內電話、1 小時內書面向市委、市政府報告。

對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的，事發區生態環境主管部門應當在 30 分鐘內電話、1 小時內書面向事發區人民政府和市生態環境局報告，同時上報生態環境部，并對事件的進展和處置結果隨時續報。市生態環境局接到報告后，應當進行核實并在 30 分鐘內電話、1 小時內書面向市委、市政府和生態環境部報告。市委、市政府按規定向國務院報告。突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

發生下列一時無法判明等級的突發環境事件，應當按照重大或者特別重大突發環境事件的報告程序上報：

（一）對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的；

（二）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的；

（三）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（四）有可能產生跨省或直轄市影響的；

（五）因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的；

（六）事發區人民政府認為有必要報告的其他突發環境事件。

4.1.2 信息報告內容

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告。

初報在發現或者得知突發環境事件后進行首次上報，報告內容包括但不限于突發環境事件的分級、起因、事件類型、信息來源、事發時間和地點、人員傷亡、事件調查基本情況、周邊敏感點分布情況、現場應急處置措施、下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

續報應當在初報的基礎上，查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

4.1.3 信息通報

因交通事故、生產安全事故等導致突發環境事件的，由公安、交通運輸、應急管理、海事等有關主管部門及時通報同級生態環境主管部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發區人民政府應當及時通報相鄰區域同級人民政府。

4.2 先期處置

4.2.1 事發區人民政府應組織相關部門迅速核實突發環境事件基本信息，在初步研判后，立即啟動本級應急預案，并第一時間赴突發環境事件現場進行先期處置。先期處置包括采取措施控制或切斷污染源，避免污染物向外環境擴散，嚴防二次污染和次生災害發生。同時，指揮協調區內應急救援隊伍開展救援，做好周邊群眾的安全防護和情緒安撫工作，并隨時向市指揮部辦公室報告先期處置情況。

4.2.2 市指揮部辦公室接收到信息后立即進行初步研判，必要時通報各成員單位做好應急處置準備。

4.3 響應分級和啟動

根據《國家突發環境事件應急預案》，突發環境事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

初判屬于特別重大、重大突發環境事件，需要分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。在市指揮部辦公室報請分管副市長批準后，由市委、市政府負責宣布響應啟動。

初判屬于較大、一般突發環境事件，由事發區人民政府分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應。

對跨省或直轄市的突發環境事件應對工作，按照已經簽訂的相關應急聯動協議執行。

4.4 響應措施

4.4.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應

Ⅰ級、Ⅱ級響應由市指揮部負責組織開展應急處置和救援工作，采取的處置措施包括：

（1）應急監測

開展事件影響區域的大氣、水、土壤等環境質量監測；開展飲用水污染事件的衛生監督、現場流行病學調查、醫療救助以及飲用水水質監測等工作；提供氣象監測和預報服務；提供地震等災情預報。

（2）污染處置

根據污染情況及現場地形、污染物走向實施有害物質或污染物攔截、導流、暫存、稀釋等措施減少泄漏、減緩擴散，并進行污染物的收集和處置。

（3）醫療救助

根據事發時當地的氣象、地理環境、人員情況及污染擴散等情況，采取個人防護、就地防護等措施，必要時提出疏散建議，明確疏散范圍和疏散方式，組織具體疏散，確保疏散過程中的人員安全。對突發環境事件中已經受到污染傷害或疑似受害人員開展現場急救，或轉送受害人至各醫療機構救治。

（4）應急保障

對事發地及周邊道路實施交通管制，禁止無關人員靠近或穿行；通過發布繞行方案等方式做好疏導交通工作；加強受影響地區社會治安，嚴厲打擊各種違法犯罪行為；保障相關物資、設備等供應。

（5）信息發布

在應急處置過程中，由信息輿情組負責提出新聞報道意見及口徑，報市委、市政府研究同意后，召開新聞發布會，并發布相關信息。信息輿情組通過動態發布處置進展情況、組織集中采訪等方式，持續發布權威信息。信息發布內容應準確、客觀，正確引導輿論，維護社會穩定。

4.4.2 Ⅲ級、Ⅳ級響應

Ⅲ級、Ⅳ級響應由事發區人民政府依據區突發環境事件應急預案，組織開展應急處置和救援工作。當發生超出事發區應急處置能力時，根據事發區人民政府的申請或者實際工作的需要，市指揮部辦公室可派出工作組加入指揮部參與或指導應對處置工作。必要時，由市指揮部視事故情形接替區指揮部負責應對處置工作。

4.5 響應升級

在應急處置過程中，當啟動響應措施后，污染不能有效控制，出現污染范圍擴大、污染態勢加重、達到更高級別的響應條件時，啟動更高級別的響應。事發區人民政府根據區突發環境事件應急預案進行響應級別調整。

4.6 響應終止

4.6.1 終止條件

符合下列情形之一的，響應終止：

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已經降至規定限值以內；

（3）事件所造成的危害已經被基本消除，無繼發可能；

（4）事件現場的各種專業應急處置行動已經無繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施，以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.6.2 宣布終止

現場危險狀態得到控制和消除或環境污染事故緊急處置完成后，由響應發布單位按響應發布程序宣布應急終止，并通報各有關單位。必要時，通過新聞單位向社會發布響應終止消息。

5 后期處置

5.1 善后處置

宣布應急終止后，市指揮部和事發區人民政府即可組織相關部門和單位開展善后處置工作：繼續對受影響區域進行環境質量監測，掌握環境質量變化情況；對應急過程中產生的污染物統一處置；清理現場、消除環境污染和生態恢復等。

5.2 調查評估

根據國家已經發布的《突發環境事件調查處理辦法》及相關規章制度，市委、市政府或事發區人民政府及相關部門配合生態環境部開展特別重大和重大突發環境事件的調查處理；市生態環境局負責組織相關部門開展較大突發環境事件的調查處理；事發區生態環境局視情況組織一般突發環境事件的調查處理。開展突發環境事件調查，應當在查明突發環境事件基本情況后，編寫突發環境事件調查報告。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

特別重大突發環境事件、重大突發環境事件的調查期限為六十日；較大突發環境事件、一般突發環境事件的調查期限為三十日。突發環境事件污染損害評估所需時間不計入調查期限。

調查組應當按照前款規定的期限完成調查工作，并向同級人民政府和上一級生態環境主管部門提交調查報告。

調查期限從突發環境事件應急狀態終止之日起計算。

6 應急保障

6.1 資金保障

為保證突發環境事件應急工作的正常開展，用于突發環境事件的預防準備和應對處置工作所需經費，由擔負突發環境事件應對工作的市和區各有關部門提出，列入政府年度財政預算，由市和區財政統一安排。

6.2 裝備保障

各成員單位、各區人民政府充分發揮職能作用，在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上，根據工作需要和職責要求，加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應急監測、動態監控的能力，保證在發生突發環境事件時能有效防范環境污染和擴散。

6.3 通信保障

各區人民政府及相關部門要確保應急值守電話 24 小時有人值守。市指揮部和各區人民政府建立和完善突發環境事件應急指揮及通信系統，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急指揮通信暢通。

6.4 隊伍保障

掌握各區人民政府、企業及社會應急救援隊伍的相關信息，及時為突發環境事件提供專業救援力量，高效安全地進行應急處置工作。